33
Проанализировав таблицу 2.4, сделан вывод, что неисполнение
планового показателя по аттестации в 2022 году во многом зависело от
реформы государственного управления, в том числе, упразднения, создания,
реорганизации ИОГВ Камчатского края.
Сохранение уровня квалификации, необходимого для должного
исполнения обязанностей, возложенных на гражданского служащего,
является одним из основных требований. То есть, в течение своей
профессиональной деятельности, он обязан проходить дополнительное
профессиональное образование, заниматься самообразованием, поддерживая
на современном уровне свои знания и квалификацию.
Общая численность гражданских служащих Камчатского края по
данным Росстата на 15.11.2022 составила 623 человек.
Количество государственных органов в крае – 33.
В 2022 году реализация мероприятий по профессиональному развитию
гражданских служащих края осуществлялась:
34
- за счет средств, выделенных непосредственно для исполнения
государственного заказа на проведение мероприятия по профессиональному
развитию служащих на 2022 год;
- за счет средств государственного органа, в котором служащий
замещает должность государственной службы;
- на безвозмездной основе.
Таблица 2.5
Приоритетные направления профессионального развития гражданских
служащих органов исполнительной власти
Камчатского края
35
По данным таблицы 2.6 можно проследить, что лидирующее место
занимает повышение квалификации по программе «Развитие
государственной гражданской службы».
Таблица 2.6
Количество служащих Камчатского края, планируемых на обучение и
прошедших обучение в 2022 году по дополнительным профессиональным
программам
Таким образом, проанализировав таблицу 8, можно сделать вывод, что
доля гражданских служащих, прошедших обучение по программам
дополнительного образования составила более 120 %. Исходя из этих
данных, необходимо отметить эффективность проведения такой кадровой
технологии, как организация мероприятий по профессиональному развитию
кадровыми службами ИОГВ Камчатского края.
Подводя итог исследованию вопросов применения технологий
кадровой работы на государственной службе Камчатского края, сделан
вывод, что положительным эффектом обладают большинство применяемых
кадровых технологий.
36
2.2 Проблемы кадровой политики Администрации губернатора
Камчатского края
Ротация на государственной службе представляет собой процесс
перемещения государственных служащих из одной должности в другую, как
внутри одного органа государственной власти, так и между различными
органами. Ротация может происходить по инициативе самого сотрудника или
по решению вышестоящего руководства. Она может быть временной или
постоянной, и ее целью может быть повышение квалификации сотрудника,
расширение его опыта и знаний, а также предоставление возможности для
более эффективного использования кадрового потенциала государственного
аппарата. Ротация также может способствовать предотвращению коррупции
и укреплению прозрачности и эффективности государственного управления.
В соответствии с Законом Камчатского края от 20 ноября 2013 года №
343 «О государственной гражданской службе Камчатского края» [4] ротация
гражданских служащих в крае производится с целью повышения качества
работы служащих и борьбы с коррупцией посредством смены должности
служащего в рамках одного ИОГВ или с переводом в другой. При этом
список должностей, попадающих под ротацию, а также порядок ее
осуществления, в крае устанавливаются в соответствии с постановлением
Губернатора. Однако при переводе гражданского служащего из одного
государственного органа в другой производится только после согласования с
руководством каждого из задействованных органов.
Расширение использование механизма ротации гражданских служащих
на сегодняшний день является одной из основных задач, стоящих перед
руководством любого региона.
Так в ИОГВ Камчатского края в настоящее время использование
данной кадровой технологии не применяется.
Данная технология описана в статье 42 Закона Камчатского края от 20
ноября 2013 года № 343 «О государственной гражданской службе
37
Камчатского края» [4], но на практике не нашла своего применения, о чем
свидетельствуют данные, подготовленные из сводных отчетов Главного
управления государственной службы Администрации Губернатора
Камчатского края, и отраженные в таблице 2.7.
Таблица 2.7
Заключение служебных контрактов по результатам отбора
в 2022 году
Для повышения эффективности краевой государственной службы и
противодействия коррупции применяется механизм ротации, целью которого
является назначение гражданских служащих на иные должности краевой
государственной службы в том же или другом ИОГВ Камчатского края.
Отсутствие ротации в исполнительных органах государственной власти
Камчатского края может привести к накоплению власти и ресурсов в руках
небольшой группы чиновников, что создает условия для возникновения
коррупционных схем. Без регулярной смены должностных лиц возникает
риск формирования закрытых групп, которые могут использовать свои
полномочия для личной выгоды, игнорируя интересы общества.
Кроме того, отсутствие ротации может привести к устареванию и
застою в работе исполнительных органов государственной власти. Без
постоянного обновления кадровых ресурсов и идей, возникает риск привязки
38
к устаревшим методам и подходам, что может снизить эффективность
работы и препятствовать инновационному развитию региона.
Введение ротации в исполнительных органах государственной власти
Камчатского края может способствовать повышению прозрачности и
открытости власти. Регулярная смена должностных лиц позволит
предотвратить формирование закрытых групп и уменьшить вероятность
коррупционных схем. Кроме того, ротация позволит обновить кадровый
потенциал и интеллектуальные ресурсы исполнительных органов, что может
способствовать более эффективному управлению и развитию региона.
В целом, введение ротации в исполнительных органах государственной
власти Камчатского края может привести к повышению эффективности
работы, улучшению прозрачности и открытости власти, а также
предотвращению возникновения коррупционных схем. Это может
способствовать развитию региона и улучшению жизни его жителей.
39
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОГО КРАЯ
3.1 Предложения по совершенствованию кадровой политики
Администрации губернатора Камчатского края
В исполнительных органах государственной власти Камчатского края
применяются различные кадровые технологии, к ним относятся: конкурс на
замещение вакантной должности государственной службы, аттестация,
профессиональное развитие, включающее направление на
профессиональную переподготовку и повышение квалификации и работа с
кадровым резервом.
Исходя из данных сводного отчета мониторинга работы кадровых
служб ИОГВ края, подготовленного Главным управлением государственной
службы, наиболее используемыми технологиями на государственной службе,
являются проведение конкурса и организация профессионального развития.
Первые лица регионов РФ все чаще ставят одной из основных задач в
работе государственных органов использование механизма ротации
служащих. Так в исполнительных органах государственной власти
Камчатского края на сегодняшний день не применяется такая кадровая
технология, как ротация.
На пути внедрения института ротации в ИОГВ Камчатского края,
необходимо, как представляется, принятие ряда мер, основанных на
Методических рекомендациях по организации ротации федеральных
государственных гражданских служащих, подготовленных Министерством
труда и социальной защиты РФ, которые регулярно обновляются.
Функцию по организации ротации и обеспечению ее проведения на
краевом уровне целесообразно возложить на Главное управление
государственной службы Администрации Губернатора Камчатского края, так
40
как ротация является первоочередным направлением по формированию
кадрового состава.
Для реализации внедрения механизма ротации потребуется:
1) разработать и утвердить перечень должностей государственной
службы, по которым предусматривается ротация служащих. Данный
перечень по краю утверждается распорядительным актом Губернатора
Камчатского края, сформированный на основе предложений ИОГВ
Камчатского края.
2) разработать и утвердить план проведения ротации, а также
поддержание его в актуальном состоянии. Сводный план по всем ИОГВ
Камчатского края ежегодно утверждается распорядительным актом
Администрации Губернатора Камчатского края, сформированный на основе
утвержденных планов ИОГВ Камчатского края.
3) рассчитать объем дополнительных бюджетных средств,
необходимых для ежегодного выделения в целях реализации плана
проведения ротации, в части предоставления ротируемым служащим
законодательно установленных государственных гарантий и направление
соответствующих предложений в Министерство финансов Камчатского края
для учета при формировании краевого бюджета на соответствующий год.
Если гражданского служащего переводят в порядке ротации, то с ним
предусмотрено заключать срочный служебный контракт на период от трёх до
пяти лет. До наступления шестимесячного срока окончания контракта
служащий должен быть уведомлен о переводе на новую должность, при его
отказе от перевода (за исключением случаев, предусмотренных
действующим законодательством), он будет уволен с государственной
службы.
В целях предоставления государственной гарантии в связи с
увольнением с государственной службы необходимо предусмотреть в
срочном служебном контракте пункт, по которому гражданскому служащему
41
будет произведена компенсационная выплата в размере трех должностных
окладов.
4) на основе действующего состава кадрового резерва Камчатского
края, предусмотреть формирование кадрового резерва для гражданских
служащих и граждан, для которых предусмотрена ротация. Отметим, что
формирование кадрового резерва проводится по результатам проведения
конкурса на замещение вакантной должности государственной службы и
аттестации.
5) на постоянной основе проводить анализ текучести кадрового состава
в ИОГВ Камчатского края, с целью составления прогноза будущих
перемещений между ротируемыми должностями. Данный мониторинг будет
проводиться кадровыми службами ИОГВ путем применения риск-
ориентированного подхода. Применение такого подхода будет заключаться в
анализе деятельности служащих на предмет выявления возможности
совершения коррупционного деяния в целях его предотвращения. Отчет о
проведенной работе по данному направлению с определенной
периодичностью должен предоставляться в отдел по профилактике
коррупции Администрации Губернатора Камчатского края для подготовки
заключения и направления его для последующей оценки в Главное
управление государственной службы.
Предлагается разработать и утвердить Положение о порядке
проведения ротации государственных гражданских служащих Камчатского
края в ИОГВ Камчатского края (приложение 2), в котором будут отражены
условия и порядок реализации данной кадровой технологии.
Рациональным механизмом представляется организация мероприятий
по проведению ротации гражданских служащих, замещающих должности не
только одной категории и группы, но и выполняющих примерно однотипные
(типовые) функциональные служебные обязанности. Для этого необходимо
внести изменение в часть 4 статьи 42 Закона Камчатского края от 20 ноября
42
2013 года № 343 «О государственной гражданской службе Камчатского
края».
Важно рассмотреть возможность увеличения перечня ротируемых
должностей, включив в него должности в региональных Министерстве
природных ресурсов и экологии, Министерстве по чрезвычайным ситуациям,
Министерстве транспорта и дорожного строительства, Агентстве лесного
хозяйства, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
Необходимо расширить использование механизма ротации краевых
гражданских служащих, используя в основе анализ таких факторов для
гражданских служащих как:
- функциональные обязанности ротируемых;
- перемещение в порядке ротации в целях профилактики формального
подхода к проведению ротации, который выражен в фактическом сохранении
должностных обязанностей ротируемых, предусматривающем
взаимодействие с тем же кругом лиц;
- прямое влияние на осуществление полномочий, которые служащие
исполняли по ранее замещаемым должностям.
Сделаем вывод, что необходимо расширить использование механизма
ротации краевых гражданских служащих.
При планировании ротации гражданских служащих следует учитывать
следующие квалификационные требования:
- уровень квалификации;
- специальность;
- направление подготовки;
- стаж, необходимый для замещения соответствующей должности
государственной службы.
Если решение о целесообразности ротации с обеспечением его
должностного роста принято, то необходимы результаты профессиональной
служебной деятельности, которые также включают, например, персональные