23
Глава 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ
ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИНТА
2.1 Организационно-экономическая характеристика администрации
муниципального образования городского округа Инта
Инта, город республиканского подчинения Республики Коми.
Расположен на северо-востоке Республики, ж.-д. станция на линии Москва-
Воркута. Расстояние до Сыктывкара 780 км. Инта находится на 66 параллели.
Параллель проходит через поселок Южный. Территория 350 кв. км.
В рамках данной работы будет исследована деятельность
Администрации муниципального образования городского округа Инта.
Администрация зарегистрирована в едином государственном реестре
юридических лиц 21.11.2002 г. [55].
Администрация муниципального образования городского округа Инта
осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативно-правовыми
актами, среди которых:
Рис. 2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
Администрации муниципального образования городского округа Инта
Администрация округа расположена по адресу: ул. Горького, 16, Инта.
Конституция РФ
Федеральный закон от 6.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 04.08.2023 г.) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (ред. от 10.07.2023 г.)
Устав района
другие нормативно-правовыми актами
24
Основной вид деятельности предприятия (ОКВЭД ОК 029-2014):
84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению
вопросами общего характера.
Администрация муниципального образования городского округа Инта
является органом исполнительной власти и обладает полномочиями в
области решения местных вопросов, осуществления отдельных
государственных полномочий.
Задачи администрации округа представлены на рис.2.2.:
Рис. 2.2 Задачи администрации округа [57]
Администрация муниципального образования городского округа Инта
является исполнительным органом местного самоуправления, организующим
реализацию ряда функций, среди которых:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета округа;
- организация мероприятий межпоселкового характера по охране
окружающей среды;
- организация оказания на территории округа первичной медико-
ф о р м и р ов ан и е бю дж ета о к р у г а и к о н т р о л ь за его и с п о л н ен и ем ; ко н тр о л ь за у с т ан о вл ен и ем ,
и зм е н ен и е м и о т м е н о й м е ст н ы х н ал ого в и сб о р о в
п ро ф и л а к т и ка тер р о р и зм а и эк с тр ем и зм а , о р г ан иза ц и я м е р оп р и я ти й п о гр а ж д а н с ко й
о б о ро н е , защ и те н ас е л е н и я о кр у га о т ч р езв ы ч ай н ы х си ту ац и й п р и р о д н о го и
те х н о ге н н о г о х а р а к т ер а
о р га н и за ц и я о б щ е д ост у п н о го и б е с п л атн о го н а ч ал ь н о го о б щ его , о с н ов н о го о б щ его ,
ср ед н его (п о л н о г о ) о б щ е го об р азо ван и я в о кр у ге
о р г а н и за ц и я зд рав о о х р ан ен и я в о к р у ге ; соц и а л ь н ая защ и та н асел е н и я о к ру га
д о р ож н а я д е я тел ь н о сть в о тн о ш ен и и ав то м о б и л ьн ы х д о р о г м естн ого зн ач ен и я в
гр ан и ц а х н ас е л ен н ы х п у н кт о в ок р у га;
о р г а н и за ц и я в о к р у ге элек тр о -, те п ло -, га зо - и в о д о с н аб ж ен и я н а с ел е н и я , во д о о тв е д ен и я,
сн а б ж ен и я н ас е л е н и я то п л и в ом ;
д о р о ж н ая д еят е л ь н о сть в о тн о ш ен и и а в т о м о б и л ьн ы х д о р о г м ес тн о го зн ач ен и я в гр а н и ц а х
н ас еле н н ы х пу н к то в о к р у га ; о р ган и за ц и я в о к р у ге эл ектр о -, теп л о -, га зо - и во д о сн а б ж ен и я
н ас еле н и я , во д оо твед е н и я , сн аб ж е н и я н ас е л ен и я то п л и во м ;
25
санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-
поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи,
(медицинской помощи женщинам в период беременности, вовремя и после
родов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
округа, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- создание условий, позволяющих более эффективно развиваться
сельскохозяйственному производству, расширять рынок, на котором
представлены создаваемые в этой отрасли товары, содействовать развитию
отечественного предпринимательства и др.
Итоги социально-экономического развития муниципального
образования городского округа Инта за 2020-2022 гг. на основании
программы развития, позволяют отметить позитивные тенденции социально-
экономического развития округа.
Динамика основных демографических показателей за 2017-2022 гг.
приведена в таблице 2.1.
В 2022 году, среднегодовая численность населения городского округа
составила 47,7 тыс. чел. Из общей численности трудовых ресурсов:
занятых в экономике - 19,0 тыс. человек;
обучаются в очных отделениях ВУЗов - 2,0 тыс. человек.
Демографическая ситуация городского округа характеризуется
увеличением численности населения, обусловленным ростом рождаемости,
ростом числа многодетных семей, улучшением соотношения
зарегистрированных браков и разводов.
Таблица 2.1
26
Динамика основных демографических показателей муниципального
образования городского округа Инта за 2017-2022 гг. [57]
Показатели
единица
измерения
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Отклонение,
2022-2017
Численность населения тыс. чел. 45,6 46,3 46,8 47,3 47,5 47,7 2,1
Коэффициент
рождаемости
промилле 14,7 14,2 13 13,1 13,5 13,8 -0,9
Коэффициент
смертности
промилле 11,4 10,7 11,4 10 11,3 11,2 -0,2
Коэффициент
естественного прироста
промилле 3,3 3,5 1,6 3,1 2,2 2,7 -0,6
Коэффициент
миграционного прироста
промилле 8,7 3,5 3,2 3,7 0,8 3,6 -5,1
В 2022 году денежные доходы возросли к 2021 году на 944,5 млн.
рублей (11,7%) и составили 9051,1 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в общем объеме доходной части населения
округа представлен оплатой труда. Так, в 2022 году сумма среднемесячных
доходов населения составила 15,81 тыс. руб. Данный показатель на 11,18%
превышает значение 2021 года.
Сумма денежных расходов населения округа в течение 2022 года
достигла 8609 млн. руб., превысив на 1,8% показатель 2021 г. Существенный
вклад в экономику г. Инта обеспечивает промышленность. В общем объеме
отгруженной продукции в 2022 г. ее доля составила 72,4 % (рис.2.3).
Рис. 2.3 Структура объема отгруженной продукции в промышленности по
видам экономической деятельности в г. Инта за 2022 г. [57]
27
На рис.2.4 сгруппируем позитивные и негативные тенденции развития
промышленного сектора региона в 2018-2022 гг.
Рис. 2.4 Позитивные и негативные тенденции развития промышленного
сектора региона в 2018-2022 гг.
Таким образом, сильной стороной региона выступает высокая
концентрация обрабатывающей промышленности. Далее рассмотрим
бюджетную сферу данного городского округа. Динамику доходов и расходов
бюджета городского округа за период 2020-2022 гг. отражает рис.2.5.
2020 год 2021 год 2022 год
0
1000
2000
3000
4000
5000
3459,8
4484
3595,2
3772,8
4677
2996,6
Доходы млн.руб. Расходы млн.руб.
Рис. 2.5 Динамика доходов и расходов городского округа г. Инта за период
2020-2022 гг., млн. руб. [57]
28
По сравнению с фактом 2020 года, расходы бюджета городского округа
уменьшились на 1436,8 млн. руб., или на 32,4 %, 1647,8 млн. руб. или 55 %
общей суммы расходов составляют расходы на заработную плату и
начисления на нее.
Капитальные вложения за 2022 год исполнены в сумме 615,4 млн. руб.,
что составляет 36,2 % к 2020 году по причине сокращения объемов
финансовой помощи из бюджета автономного округа по субсидиям на
капитальные вложения в условиях финансового кризиса, вызванного
пандемией короновируса.
За 2022 год в бюджетную систему РФ от налогоплательщиков
городского округа, поступило 1411,2 млн. рублей налоговых платежей.
В течение 2020-2022 гг. на развитие экономики и социальной сферы
городского округа предприятиями и организациями всех форм собственности
было направлено 6539,2 млн. руб. инвестиций (без НДС) (2019 г. – 7290,7
млн. руб., 2018 году – 7099,0 млн. руб.) или 80% к соответствующему
периоду прошлого года в сопоставимых ценах при темпах инфляции -
110,64%.
На диаграмме 11, отражен объем инвестиций на территории городского
округа за 2005-2022 годы.
2005 г 2007 г 2010 г 2015 г 2017 г 2018 г 2019 г 2020 г 2021 г 2022 г
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
423990
874117
77969
1024716
1467672
1378511
4323828
6923613
7169336
6910700
Рис. 2.6 Объем инвестиций 2005-2022 гг. по городскому округу г. Инта, тыс.
руб. [57]
29
В 2022 году на развитие экономики и социальной сферы направлено
2906,8 млн. руб. инвестиций. По сравнению с соответствующим периодом
2021 года объем инвестиций уменьшился на 879,2 млн. руб., или на 11,9% в
действующих ценах.
В общей сумме расходов бюджета городского округа за 2022 год доля
расходов инвестиционного характера сократилась до 21% (2020 год – 38%).
Основными причинами снижения объема инвестирования в 2021 году
являются сокращение бюджетного финансирования, сокращение доли
собственных средств предприятий-инвесторов.
Также, для определения финансового баланса территории городского
округа город Инта и выявления притока или оттока капитала, необходимо
проанализировать основные статьи денежного баланса доходов и расходов
населения.
Структура доходов населения по г. Инта в 2022 году представлена на
рис.2.7. Наибольший удельный вес в общем объеме доходной части
населения муниципального образования представлен оплатой труда. Так, в
2022 году сумма среднемесячных доходов населения составила 15,81 тыс.
руб. Данный показатель на 11,18% превышает значение 2020 года.
оплата труда64,4%
доходы оабочих и слу-
жащих от предприятий и
организаций , кроме
оплаты труда
1,0%
доходы от пред-
принимательской
деятельности2,5%
социальные транс-
ферты22,8%
доходы населения от
собственности 2,8%
доходы населения от
продажи иностранной
валюты 3,1%
деньги, полученные
переодом0,5%
прочие доходы2,9%
Заглавие диаграммы
Рис.2.7 Структура доходов населения по г. Инта в 2022 году [57]
Сумма денежных расходов населения муниципального образования в
течение 2022 года достигла 8609 млн. руб., превысив на 1,8% показатель
30
2020 г. Структуру расходов населения представим в виде диаграммы,
изображенной на рис. 2.8.
покупка товаров и оплата
услуг
65,7%
обязательные платежи и
разнообразные взносы
10,8%
сбережения во вкладах и
ценных бумагах 5,1%
расходы населения на по-
купку недвижимости 2,9%
расходы населения на покупку
иностранной валюты 3,3%
изменение задолженности по
кредитам 4,3%
изменение средств на счетах
физических лиц-предпринимате-
лей 0,4%
деньги, отосланные переводом
7,2%
прочие расходы
0,3%
Заглавие диаграммы
Рис. 2.8 Структура расходов населения по г. Инта в 2022 гг., % [57]
Наибольшая доля расходов в структуре расходов занимает покупка
товаров и плата за услуги. Так, в 2020 году отмечается превышение суммы
доходов над суммой расходов в размере 442,1 млн рублей.
Наличие негативных факторов развития может способствовать
снижению уровня конкурентоспособности предприятий промышленности г.
Инта.
Структура управления администрации муниципального образования
городского округа Инта представлена в приложении 3.
Структура администрации утверждается Советом депутатов городского
округа по представлению Главы района. Все структурные подразделения
администрации находятся в подчинении Главы района и подотчетны ему.
Администрация обладает правами юридического лица.
Распределение обязанностей между работниками администрации
представлено в приложение 4.
Таким образом, деятельность округа за анализируемый период
демонстрирует уверенные темпы роста всех показателей деятельности.
31
2.2 Анализ кадрового состава администрации муниципального
образования городского округа Инта
Прежде чем перейдем к анализу кадрового состава Администрации,
рассмотрим цели и задачи кадровой политики муниципального учреждения.
В организационной структуре управления Администрации
муниципального образования городского округа Инта, кадровая служба
выделена в отдельное подразделение, которая представлена начальником
кадровой службы, инспектором по работе и развитию кадров, а также,
специалиста по кадрам.
На рис. 2.9 сгруппируем целевую установку осуществления кадровой
политики в администрации.
Рис. 2.9 Цели кадровой политики Администрации муниципального
образования городского округа Инта
Суть кадровой политики Администрации муниципального образования
городского округа Инта заключается в работе с персоналом, в соответствии с
концепцией развития муниципального образования (рис. 2.10).
Обеспечение потребности муниципального
образования в высококвалифицированном персонале
Цели кадровой политики
администрации
Развитие персонала в соответствии с задачами
муниципального образования
Вооружение руководителей современными знаниями
в области управления персоналом
Поддержание и развитие корпоративной культуры
Создание условий для самореализации и развития
каждого сотрудника
Система кадровой политики Администрации муниципального образования городского
о
к
р
у
г
а
И
н
т
а
32
Рис. 2.10 Система кадровой политики в Администрации муниципального
образования городского округа Инта
Кадровая политика администрации предполагает применение
интегрированного подхода в развитии перечисленных областей управления
человеческими ресурсами.
Кадровая политика, осуществляемая в администрации, может быть
охарактеризована как открытый тип кадровой политики, для которой
характерно прозрачной для потенциальных сотрудников на любом уровне.
Персонал является неотъемлемым элементом системы управления
администрации города. Рассмотрим кадровую численность администрации.
Данные представим в таблице 2.2.
В 2022 году в администрации работали 71 человек, что на 14 человек
больше чем в 2021 году. Данный рост вызван увеличением персонала
следующих категорий:
руководители – в данной категории произошло увеличение
численности персонала на 5 человек;
специалисты – в данной категории произошло увеличение
численности персонала на 3 человека;
Цель - обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения
численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с
потребностями администрации, предъявляемыми акутальными законами требованиями,
наблюдаемой на рынке труда ситуацией.
Объект управления
Персонал
мотивация
способности
интеллект
ценности
компетентность
инновационность
потенциал
Процесс управления персоналом
принципы менеджмента
методы управления
функции управления
организационная структура
технологии менеджмента