В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
механизмов кадрового обеспечения органов государственного управления
(на примере Центра по выплате пенсий фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области)».
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы.
В первой главе изложены теоретические основы кадрового
обеспечения в органах государственного управления.
Во второй главе дана характеристика Центра по выплате пенсий
социального фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской
области, проведено анализ кадрового обеспечения учреждения.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций кадрового
обеспечения Центра по выплате пенсий социального фонда Российской
Федерации по г. Москве и Московской области.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 84 страницы
печатного текста. В работе содержится 12 таблиц, 5 рисунков. Для написания
ВКР было использовано 42 источника литературы.
Ключевые слова: государственная служба, кадровое обеспечение,
эффективность управления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ........................................9
1.1 Теоретические основы кадровой политики в системе государственной
службы...................................................................................................................9
1.2 Нормативно-правовое регулирование кадровой политики в системе
государственной службы...................................................................................17
1.3 Способы и методы анализа кадрового обеспечения государственной
службы.................................................................................................................25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНТРА ПО
ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ......................36
2.1 Характеристика Центра по выплате пенсий социального фонда
Российской Федерации по г. Москве и Московской области........................36
2.2 Анализ кадрового обеспечения Центра по выплате пенсий социального
фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области............46
2.3 Анализ проблем кадрового регулирования в Центре по выплате пенсий
социального фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской
области................................................................................................................53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЦЕНТРА ПО ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ..............................................................................................................61
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового
обеспечения Центра по выплате пенсий социального фонда Российской
Федерации по г. Москве и Московской области.............................................61
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения Центра по выплате пенсий
социального фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской
области................................................................................................................65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................80
6
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и улучшение системы государственного управления являются
ключевым звеном успешного решения проблем, стоящих перед обществом и
государством. Именно органы государственной службы способны напрямую
повлиять на развитие разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их
реализацию для эффективной модернизации жизни страны в целом.
Для того, чтобы эта модернизация обернулась успехом, необходимо
усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов
государственного управления. Кадровое обеспечение в государственном
управлении – это деятельность, направленная на подбор профессионально
подготовленных кадров всех органов власти, способных в конкретных
современных условиях в рамках закона и должностных полномочий
эффективно осуществлять задачи и функции государственных органов,
предполагающая применение всевозможных, закрепленных в нормативно-
правовых актах механизмов и технологий формирования и использования
кадров.
На данный момент вопрос подбора высококвалифицированных
государственных служащих является одной из наиболее сложных проблем
любой государственной системы.
Целью исследования является разработка рекомендаций по
совершенствованию кадрового обеспечения Центра по выплате пенсий
социального фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской
области
Объект исследования – Центр по выплате пенсий социального фонда
Российской Федерации по г. Москве и Московской области.
Предмет исследования – механизмы кадрового обеспечения Центра по
выплате пенсий социального фонда Российской Федерации по г. Москве и
Московской области.
Для достижения поставленной цели можно выделить следующие
7
задачи:
проанализировать понятие, особенности, правовой статус
государственных служащих;
раскрыть основные характеристики и направления кадровой работы в
органах государственной власти;
проанализировать способы и методы анализа кадрового обеспечения в
органах государственного управления;
раскрыть систему кадрового обеспечения Центра по выплате пенсий
социального фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской
области и предложить пути решения проблем.
Информационной базой для проведения анализа кадрового
обеспечения выступают Федеральные, касающиеся государственной службы
в РФ, кадровая документация учреждения.
Методологической основой исследования являются общенаучные
методы познания. Работа проводилась посредством использования методов
системного анализа, элементов экономико-статистических и сравнительно-
аналитических методов.
В первой главе выпускной квалификационной работы представлена
теоретическая основа кадрового обеспечения в органах государственной
власти, которая включает в себя понятие, правовой статус и особенности
государственной службы, государственной должности и государственных
служащих; основные характеристики и направления кадровой работы, а
также способы и методы анализа кадрового обеспечения государственной
службы.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения Центра по
выплате пенсий социального фонда Российской Федерации по г. Москве и
Московской области, а также определены основные проблемы, связанные с
данным вопросом.
В третьей главе были разработаны рекомендации по
совершенствованию кадрового обеспечения Центра по выплате пенсий
8
социального фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской
области, а также была произведена оценка эффективности предлагаемых
мероприятий.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения Центра по выплате пенсий социального фонда
Российской Федерации по г. Москве и Московской области можно
реализовать и получить в итоге положительный социально-экономический
эффект.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Теоретические основы кадровой политики в системе
государственной службы
Эффективность любого государственного механизма, особенно в сфере
проведения социально-экономических трансформаций, несомненно,
находится в прямой зависимости от профессионализма государственных
служащих. На примере Российской Федерации, вступающей в эру
значительных изменений, видно, что без высококвалифицированных
сотрудников госаппарата невозможно добиться успешной модернизации
общества. Ядром системы управления персоналом есть комплекс правил,
стратегических задач и концепций, воплощающийся в кадровой политике,
которая становится ключом к реализации амбициозных управленческих
планов. [19, с. 6]
Государственная кадровая политика отождествляется со
стратегическим подходом к формированию, стимулированию
распространения профессиональных навыков, продуктивному применению
квалификаций и удовлетворению потребностей в специалистах различных
сфер деятельности. Основу персонального состава организаций составляют
кадры, под которыми подразумеваются специалисты с высоким уровнем
квалификации, стабильно вовлеченные в работу в государственных органах,
хозяйственных субъектах, а также в структурах партийных, профсоюзных и
различных общественных объединений. [11, с. 108]
Кадровая стратегия Российской Федерации является стратегической
составляющей управления гуманитарными ресурсами страны, её основой
служит стремление к достижению наивысших результатов в
производственной деятельности путем формирования принципов
взаимодействия с персоналом. Регулирование социальной сферы с помощью
государственной политики не ограничивается каким-либо конкретным
сегментом, но и охватывает все общественные страты и сферы
10
межличностных связей, устанавливая иерархию социально значимых
ценностей и профессиональных ориентиров. Основная задача заключается в
создании и развитии эффективно функционирующих коллективов, что
включает в себя непрерывное обновление и совершенствование
квалификационных уровней специалистов путем систематического
образования и профподготовки. [26, с. 3]
Акцент делается на активизации ресурсов людского капитала,
поскольку именно сбалансированное распределение и воспитание
работников приводит к созданию благоприятной атмосферы для
профессионального и культурного развития. Государственная инвестиция в
разработку программ обучения, повышения квалификации и переподготовки
направлена на то, чтобы рационализировать вклад каждого индивида в
общий процесс трудовой деятельности. Так, важнейшая ролевая функция
государства в этом контексте – обеспечивать наиболее оптимальную
расстановку кадров для удовлетворения потребностей всех отраслей
экономической и социальной структуры страны, что предполагает
динамичное и целенаправленное управление кадрами. [16, с. 2]
Задачей первостепенной важности для государственной сферы
персонала на сегодня является культивирование коллектива специалистов с
высоким уровнем компетентности. Они должны отличаться устойчивостью и
обладать соразмерностью способностей, что позволит успешно выполнять
важнейшие функции, установленные конституцией, а также регулярные
задачи, представленные перед ведомствами власти национального уровня.
В новую эпоху реконструкции государственных структур России,
эксперты акцентируют внимание на силах, моделирующих векторы развития
кадровой политики. Постулируется акцент на комплексных стратегиях,
направленных на целеустремленное формирование и укрепление
профессионализма сотрудников государственного аппарата, включая отрасли
государственного, военного и специального назначения. Важно подчеркнуть
необходимость углубленной подготовки специалистов, гарантирующей их
11
компетентность в новых условиях функционирования государственного
механизма. [25, с. 3]
Основные задачи кадровой политики в отношении государственной
службы в России приведены на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 Основные задачи кадровой политики в отношении
государственной службы в России
Принципиальной становится инициатива по активизации
интеллектуального потенциала нации, что постулирует ревностное
отношение к сохранению и прогрессивное умножение знаний, включающих
достижения современности и глубокое понимание человеческой природы.
Предусматривается далее использование этих активов для наращивания
эффективности государственного администрирования.
Равным образом важность приобретает создание среды,
благоприятствующей для проявления личностных креативных начинаний
каждого служащего, способствующее его служебному прогрессу, учитывая
12
профессиональную достойность и личные достижения. Это повлечёт за собой
стимуляцию роста их квалификации. [38, с. 2]
Акцентируется внимание на неотложности совершенствования
профессиональных свойств работников в секторе государственного
управления и управленческой элиты в областях государственной, военной и
особой службы. Стремление к высокому профессионализму предписывает
расширение горизонтов и углубление компетенций в многогранном народно-
хозяйственном континууме.
Задачи, которые стоят перед государственной кадровой политикой,
тесно вплетены в процесс комплексного развития страны, они охватывают
аспекты государственного строительства, включают в себя военную и
специальную службы и являются неотъемлемым элементом эффективной
работы государственного аппарата. Основная задача оных деятельностей
заключается в создании корпуса высококвалифицированных
государственных служащих, которые будут служить интересам Российской
Федерации. [32, с. 5] При этом, синхронизация организационно-правовых
инструментов и существующего кадрового потенциала с стратегическими
направлениями развития государства призвана обеспечить результативность
в действии государственной кадровой политики. Решения, принимаемые в
рамках данных задач, направлены на достижение поставленных перед
государством целей.
Анализируя инструменты управления государственными изменениями,
приходим к выводу, что ключевую роль играет кадровая политика. Она
базируется на правовых актах, способствующих устойчивому развитию
социально-экономических и политических процессов, при этом существенно
воздействуя на механизмы модернизации. Основание данной политики в
Российской Федерации преподносится через арсенал законодательных и
иных нормативных актов, в числе которых выделяются Конституция,
различные федеральные законы, а также указы Президента. Помимо этого,
13
значительный вклад дают постановления и программы Правительства,
дополняющие регулятивные механизмы кадрового менеджмента. [13, с. 67]
Уделение должного внимания кадровым вопросам в контексте
государственной кардинальной трансформации обусловлено потенциалом
подобных мероприятий для эффективного влияния на динамику переходных
процессов. Стратегии управления персоналом накладываются на условия
реализации комплексных стратегических изменений, подкрепляемых
многогранной правовой базой, с тем чтобы направлять развитие в нужное
русло, начиная с конституционного закрепления и завершая методическими
руководствами на уровне президентских и правительственных
администраций.
В доктрине государственного механизма Российской Федерации
критическое значение приписывается кадровой политике, определяемой как
ключевой аспект управленческого процесса. Фокусировка осуществляется по
трехнаправленной траектории. В первую очередь, она актуализируется в
контексте государственных предприятий и организаций различных форм
собственности, второстепенно - в рамках кадрового обеспечения служб
государственного аппарата на всех уровнях власти, включая федеральный и
региональный. Завершает троичность перечня сфера коммерческих структур
с негосударственными формами владения — от акционерных обществ до
частных предприятий. [20, с. 2]
Динамика и эффективность государственного управления РФ
непосредственно обусловливаются грамотной и целеустремленной
реализацией этой политики. Следовательно, кадровые решения и стратегии
выступают не только как сегмент управленческой деятельности, но и
являются определяющим фактором его успешности.
В деятельности органов, обусловливающих разработку и реализацию
кадровых стратегий Российской Федерации, проявляется сущностное
содержание государственной кадровой политики. Эта деятельность
представляет собой цепь мероприятий, направленных на практическое