АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
механизмов управления муниципальной собственностью (на примере
Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской
области).
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы эффективности
использования муниципальной собственности.
Во второй главе дана характеристика социально-экономического
развития Великоустюгского муниципального округа, проведено
исследование муниципальной собственности и выявлены проблемы в
управлении.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию управления муниципальной собственности.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 70 страниц
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 15 рисунков, 1 приложение.
Для написания ВКР было использовано 32 источник литературы.
Ключевые слова: муниципальная собственность, управление,
эффективность.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1. Понятие и структура муниципальной собственности
1.2. Система управления муниципальной собственностью
1.3. Методы управления муниципальной собственностью
ГЛАВА 2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВЕЛИКОУСТЮГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ социально-экономического развития Администрации
Великоустюгского муниципального округа
2.2. Состав и структура муниципальной собственности
2.3.Особенности управления муниципальной собственностью
2.4.Проблемы управления муниципальной собственностью
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВЕЛИКОУСТЮГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по оптимизации базы (или реестра) объектов
муниципального округа
3.2 Внедрение и поддержание системы мониторинга объектов
имущества
3.3 Разработка мотивированных предложений для Администрации по
изменению правового статуса некоторых объектов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
5
8
8
10
15
23
23
32
50
57
59
61
64
66
68
72
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования
механизмов управления муниципальным имуществом, которое в настоящее
время являются недостаточно эффективными.
В современных условиях представляется важным уточнить функции
управления муниципальным имуществом в целях расширения материальных
и социально-экономических предпосылок для эффективного воспроизводства
совокупного консолидированного капитала общества и создания
равноправных условий экономико-правовых отношений государства с
другими субъектами собственности, в том числе и иностранными.
Необходимо создание благоприятных институциональных и экономических
условий для развития предпринимательства, функционирования
некоммерческой социальной сферы, производства материальных благ и
услуг, обеспечения национальной безопасности, "сглаживания"
экономических кризисов и др.
Управление муниципальным имуществом является одним из
важнейших вопросов государственного регулирования экономики всех
промышленно развитых стран. Используя право собственности, государство
прямо или косвенно влияет на экономические процессы в различных
отраслях промышленности как на федеральном уровне, так и на
региональном уровне.
В настоящее время эффективность управления муниципальным
имуществом является как никогда актуальной и выступает в качестве одного
из важнейших условий развития российской экономики. Поэтому
совершенствование системы управления муниципальным имуществом - одна
из важнейших задач органов государственной власти на современном этапе.
Таким образом, цель исследования – разработать практические
рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной
6
собственностью в Администрации Великоустюгского муниципального
округа Вологодской области
Задачи исследования:
1. Изучить сущность, правовые основы и методы управления
муниципальной собственностью.
2. Дать характеристику муниципальной собственности
Великоустюгского муниципального округа.
3. Дать оценку эффективности управления муниципальной
собственности Великоустюгского муниципального округа.
4. Разработать мероприятия, направленные на повышение
эффективности управления муниципальной собственности
Великоустюгского муниципального округа.
5. Объект исследования – муниципальная собственность
Великоустюгского муниципального округа.
6. Предмет исследования – система управления муниципальной
собственностью Великоустюгского муниципального округа.
7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1.Понятие и структура муниципальной собственности
Муниципальное имущество (собственность) – это имущество,
принадлежащее соответствующему муниципальному образованию [9].
Институт муниципального имущества получил свое закрепление в
Конституции Российской Федерации, в федеральном законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[23],Гражданском и Земельном кодексах и в других федеральных законах, в
ряде нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, в правовых
актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
[3].
Существование такого понятия как «муниципальное имущество» в
российском законодательстве появилось относительно недавно, так как
фактическое выделение муниципального имущества из государственного
происходило не ранее чем два десятка лет назад[17].
Этот процесс закреплен законодательно в правовых нормах, которые
сегодня рассматривают право собственности как триединство владения и
распоряжения.
При этом, современный автор муниципальное имущество оценивает с
правовой и экономической точек зрения.
К объектам муниципального имущества следует подходить с
юридической точки зрения. Они представляют собой материальные объекты,
а также имущественное право и обязательства муниципальных образований
на правах собственности или других вещных прав в соответствии с законом о
праве собственности. При рассмотрении вопроса об имуществе
муниципальных образований с точки зрения экономического подхода, оно
должно быть максимально доходным[3].
8
Однако, муниципальное имущество в юридической сфере
рассматривается как вполне определенная совокупность объектов (в
юридическом смысле - вещей) и дано определение имущества через
предметы. относящиеся к нему. Объясняется это тем, что имущество – это
материальное воплощение собственности[1].
При этом, учитывая экономическую составляющую, эта совокупность
объектов должна иметь определенную ценность либо стоимость. Также
можно привести пример, что в случае покупки недвижимости вы можете
оценить ее стоимость с помощью потока доходов (предполагаемых), которые
она может аккумулировать. Возможно измерение с помощью определения
конкретного назначения рассматриваемых объектов (например, есть ли у вас
земли для строительства или нет) и использование их в хозяйственной
деятельности.
На основании всего этого, можно сделать вывод о том что
муниципальное имущество может быть определено как совокупность
объектов имеющих определенную важность для муниципального
образования. По этой причине значимость проявляется с помощью таких
факторов как: это может быть экономическая важность, которая выражается
в использовании благ и ресурсов, которые раскрываются через позицию
«владение-использование», субъекта присваивающего это имущество или
сопровождающий его поток доходов. Понятие социальной значимости
выражается в рамках культурной традиции общества, а также фактической
важности того процесса создания базы для предоставления муниципальных
услуг[15].
В качестве субъектов управления муниципальным имуществом
выступает соответствующие органы местного самоуправления:
администрация муниципального образования,
представительный орган МО,
глава МО,
9
отраслевые и функциональные подразделения администрации МО
[2].
Собственность муниципальных образований формируется в
соответствии с федеральными законами и законодательными актами
субъектов РФ. В состав муниципального имущества входят:
Имущество, которое должно быть использовано для решения вопросов
местного значения, включая земельные участки и некоторые природные
ресурсы.
Имущества, принадлежащего органам местного самоуправления, в
целях осуществления ими соответствующих гос. функций;
Имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов и
должностных лиц местных самоуправлений, муниципальных служащих,
сотрудников муниципальных организаций [7].
По этой причине муниципальное имущество делится на две основные
группы: имущества, предназначенного для ведения хозяйственной
деятельности, производства товаров и оказания услуг; а также имущества,
используемого для выполнения непроизводственных или других
непроизводительных функций местного самоуправления.
Это вторая группа предприятий, учреждений и организаций
муниципальной собственности (в том числе находящиеся в ведении и
оперативном управлении муниципальных предприятий). Они также
находятся в ведении и оперативном управлении муниципальных
предприятий и учреждений. Поэтому он дает возможность хозяйствующим
субъектам функционировать и получать прибыль, получать доходы от
деятельности и платить налоги в бюджет[6].
Во втором разделе содержится содержимое второй группы, не
включенное в состав бюджета муниципального образования. Это
финансовые средства и имущество муниципальных предприятий (включая
собственность), закрепленные за муниципальными предприятиями или
организациями.
10
В интересах муниципалитетов местные органы власти осуществляют
управление и распоряжение имуществом. В соответствии с федеральными
правовыми актами эти лица имеют право передавать муниципальное
имущество во временное или временное пользование другим субъектам
права собственности и третьим лицам, а также совершать иные сделки в
соответствии с законом[11].
По закону о приватизации муниципального имущества, порядок и
Приватизация должна быть организована самими жителями или
представительными органами местного самоуправления. Доходы от продажи
объектов муниципальной собственности поступают в местные бюджеты
полностью.
Муниципальный орган власти может создать частные предприятия и
учреждения (в том числе межмуниципальные), а также участвовать в
создании хозяйственных товариществ, необходимых для решения местных
проблем. Власти местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности местных предприятий или учреждений. Утверждают
их устава [4].
На территории муниципального образования собственность охраняется
государством как государственная или частная собственности, наравне с
государственной и другой формой владения.
Исходя из результатов анализа структуры и состава всего
муниципального имущества, мы должны определить такое имущество для
обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований. Тогда в
случае необходимости приобретения или продажи имущества
муниципального образования, оно будет продано и заложено[18].
Как известно, определение и правовой статус института
муниципального имущества обусловлены сущностью местного
самоуправления – деятельностью населения по решению вопросов местных
проблем. Сфера использования муниципального имущества - это
обеспечение жизнедеятельности населения.
11
Все жители муниципального образования имеют право на владение
муниципальным имуществом, которое обеспечивает их основные жизненные
потребности. Для этого необходимо будет ограничивать возможность
осуществления органом местной власти действий, способных привести к
банкротству муниципальных образований[8].
Как субъект хозяйствования местные самоуправляющиеся органы
являются не только субъектом хозяйствования, а также субъектом властных
отношений. Это позволяет органам местного самоуправления принимать
решения, которые создают благоприятные условия для развития других
субъектов рынка, в том числе и таких, которые могут создать преимущества
для муниципальных предприятий и организаций.
1.2. Система управления муниципальной собственностью
Управление муниципальным имуществом представляет собой
деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по
владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной
собственности в целях максимального обеспечения социально-значимыми
услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме
принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и
контроля за их исполнением [10].
Но в то же время, управление имуществом – это одна из важнейших
частей всей системы управления муниципальной собственностью. Сегодня в
современной экономической литературе вопросы управления
муниципальным имуществом рассматриваются с двух позиций: юридическая
и экономическая.
С точки зрения юридического подхода управление муниципальным
имуществом к системе нормативных правил и ограничительных условий. С
точки зрения Н. Антипиной, система управления муниципальным
имуществом состоит в установлении для собственников данного имущества
12
правильного пользования и применения, т.е. на данный момент в системе
ограничений [11].
Известные авторы в сфере муниципального управления Н.Д.
Шимширти, Н.Д. Крашенникова характеризуют управление муниципальным
имуществом как распоряжение данным имуществом всеми законодательно
разрешенными способами [15].
В этой же позиции стоят и авторы Л.В. Пригожини, Д.В. Огнев. В их
понимании управление муниципальным имуществом – это система
организационных отношений, возникающих между органами
исполнительной власти и населением муниципального района по поводу
производства, использования и трансформации объекта имущественного
комплекса для удовлетворения коллективных социально-экономических
потребностей населения и интересов местного сообщества [28].
По мнению авторов, в управлении муниципальным имуществом можно
выделить систему взаимосвязанных решений управленческих работников
муниципального образования, которые воздействуют на объекты
муниципального имущества для формирования базы, обеспечивающей
устойчивое социально-экономическое развитие территории с учетом
имеющихся нормативно-правовых ограничений [17].
Помимо субъектов и объектов управления, которые формируют основу
любой социально-экономической системы, в системе управления
муниципальным недвижимым имуществом имеется ряд элементов
(подсистем), которые входят в состав любой социально-экономической
системы:
1) Механизм управления, в основе которого лежат цели, принципы,
методы управления;
2) Управляющую подсистему: статическую (органы управления),
динамическую (процессы управления);
3) Подсистемы обеспечения (учет,оценка, кадровое обеспечение,
контроль эффективности и т. п.).
13