Рис. 2.12. Система управления муниципальным имуществом
Великоустюгского муниципального округа Вологодской области [30]
Из рисунка 2.12 видно, что основным субъектом управления
муниципальным имуществом выступает Комитет по управлению
имуществом Великоустюгского муниципального округа [26]. Данный орган
исполнительной власти находится в Ведении Администрации округа.
Правовой основой его функционирования является законодательство
Российской Федерации, Устав муниципального образования, а также
Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом.
Таким образом, первый элемент системы управления обладает
основными для него свойствами: легитимностью и наличием властных
полномочий. На основании этого, комитет осуществляет действия по
управлению объектами имущества округа. Полномочия по осуществлению
действий, указанных в схеме (рисунок 2.12) составляют сущность
управления.
44
Управление объектами имущества осуществляется на основании
методов и средств, которыми располагает муниципальное образование.
Целью управления имуществом Великоустюгского муниципального округа
является формирование базы для устойчивого социально-экономического
развития. Основными задачами системы управления можно считать
повышение качества жизни, доходности бюджета (за счёт использования
муниципального имущества), удовлетворение потребностей населения и
реализацию его прав [30].
Однако такая деятельность имеет ряд ограничений. К ограничивающим
факторам относят: правовое поле и экономическую ситуацию (или степень
развития региона). Для Великоустюгского муниципального округа такими
факторами являются:
1. Несовершенство нормативно правовой базы. На данный момент
законодательством Вологодской области не предусмотрена возможность
быстрого изменения статуса земель, находящихся на особо охраняемых
природных территориях. Тем не менее, часть наиболее перспективных для
реализации участков находится на охраняемой территории местного
значения (заказника). Данная территория не функционирует в данном
качестве и не несёт особой ценности для муниципалитета и области.
Планируемая организация особо охраняемой природной территории и её
расширения не была одобрена [30]. Однако, вопрос со статусом территорий
до сих пор не решен.
2. К экономическим ограничениям можно отнести не достаточность
собственных и привлечённых средств бюджета для реализации ремонта и
реконструкции объектов, которые могли бы приносить доход. По данным на
конец 2022 года доход от сдачи в аренду объектов муниципальной
собственности составил 1871600 руб. 00. коп. (без учёта доходов от аренды
земельных участков и собственности находящейся под оперативным
управлением). Распределение бюджетных средств и наполняемость бюджета
муниципального образования не позволяют на данный момент выделить
45
средства для ремонта или реконструкции объектов муниципальной
собственности.
Косвенной причиной такого положения дел может являться отсутствие
систематического поступления информации о состоянии муниципального
имущества. Отсутствие систематического мониторинга и перечня наиболее
перспективных объектов не позволяет обеспечить качественной и
достоверное обоснование необходимости выделения средств на реализацию
задач системы управления имуществом.
Привлечение финансовых средств от частных инвесторов стоит так же
рассматривать в качестве ограничения. Принята точка зрения, что данный
фактор всегда является возможностью. Однако, современное положение дел
таково, что инвесторы или частные лица готовы вкладывать средства в новые
объекты, поскольку достоверная информация о состоянии старых, степени их
износа отсутствует.
3. Часть объектов недвижимости, которая не используется, является
перспективными. Однако, с данного имущества не получают доход, что
говорит о проблемах в системе управления имуществом. Основными из них
являются:
- отсутствие бюджетных средств для вложения в ремонт и
реконструкцию, что приводит к снижению спроса на объекты недвижимости;
- неэффективность использования земельных участков, связанная с
проблемами оформления документов;
- отсутствие систематизации в рассмотрении вопросов перевода
объектов из одного вида собственности в другой;
- отсутствие единой системы оценки состояния объектов
недвижимости.
Способы управления имуществом округа не включают в себя весь
перечень, рассмотренный в теоретической части работы. На данный момент в
муниципальном образовании для управления имуществом, с целью
получения дохода применяются:
46
1. Продажа объектов муниципального имущества.
2. Передача в аренду объектов муниципального имущества;
3. Развитие объекта собственности путем инвестирования;
4. Концессионное соглашение.
С другой стороны, удовлетворение потребностей населения и создание
благоприятной социально-экономической обстановки возможно без
извлечения доходов указанными средствами. К таким способам управления
муниципальным имуществом можно отнести:
1. Обеспечение прав и льгот некоторых категорий населения путём
выделения жилых помещений или предоставления земельных участков.
Например, это выделение земельных участков многодетным семьям.
2. Получение объектов движимого имущества, средств или работ/услуг
от предприятий или компаний. Например, в 2020 году в дар
Великоустюгского муниципального округа был передан микроавтобус
(передан в одну из школ поселений).
3. Приватизация. Данный пункт является дискуссионным. Анализ
практики применения приватизации показал, что различные группы учёных
относят его как к способам управления имуществом, так и к механизмам
регулирования разночтений между частной и государственной
собственностью. На взгляд автора, приватизацию можно отнести к способом
управления имуществом. Данный способ предполагает уменьшение массы
муниципального имущества, а, следовательно, и расходов на его содержание.
Деятельность по управлению имуществом является важной частью
работы муниципальных органов. Повышение эффективности управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального округа, и земельными участками на территории
муниципального округа является важной стратегической целью проведения
политики администрации муниципального района в сфере имущественно-
земельных отношений для обеспечения устойчивого социально-
экономического развития района [32].
47
С точки зрения функционирования и организационно-правовых
механизмов решение проблемы создания эффективной системы управления
муниципальным имуществом предполагает сосредоточение
нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов
местного самоуправления на следующих основных направлениях [32]:
1. Обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета
муниципального имущества и ведение его реестра, включающего много
аспектное (техническое, экономическое, правовое) описание
соответствующих объектов учета.
2. Обеспечение оптимальности управленческих решений по
распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного
баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при
его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном
управлении, передаче в пользование или доверительное управление,
внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ,
использования в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека).
3. Обеспечение надлежащего содержания и эффективного
использования муниципального имущества, включая меры по повышению
инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости.
4. Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и
использованием по назначению муниципального имущества.
Кроме того, управление муниципальным имуществом предполагает
оценку эффективности и практическую область, которая основана на
функционировании механизмов, установленных законом. Для оценки
эффективности работы Комитета, востребованности государственных услуг,
предоставляемых комитетом, проводилось исследование статистических
данных и текущей отчётности (рис. 2.13).
48
Рис. 2.13. Статистика обращений граждан в Комитет по управлению
имуществом Великоустюгского муниципального округа [32]
Как видно из рисунка 2.13, основная доля обращений граждан носит
личный (письменный) характер. Несмотря на пандемию, статистика
электронных обращений отстаёт. Такой фактор обусловлен недостаточным
уровнем владения телекоммуникативными технологиями, основной массой
населения муниципального образования. Так же, данный фактор говорит о
том, что доступность государственных услуг находится на достаточно
низком уровне. Учитывая удалённость большинства населённых пунктов от
муниципального центра, слабую доступность в осенний и весенний периоды,
отсутствие регулярного сообщения между деревнями и Великим Устюгом,
необходимость развития удалённых технологий представляется первой
необходимостью.
Вторым важным фактором, характеризующим деятельность по
предоставлению государственных услуг Комитетом по управлению
имуществом, является статистика по востребованности государственных
услуг, которая представлена на рисунке 2.13.
Данные представленные на данной диаграмме, являются основой
третьего этапа исследования.
49
Рис. 2.13. Статистика предоставления государственных услуг за 2022 год [32]
Представленные на рисунке данные позволяют судить о
востребованности государственных услуг по распоряжению муниципальным
имуществом и способам их получения.
Во-первых, прослеживается чёткая зависимость между категориями
населения и способом получения государственных услуг. Большинство
электронных услуг предоставляются по запросам от категорий населения,
представляющих ИП или малый (средний) бизнес. Большая часть
письменных (личных) обращений поступает от незащищённых слоёв
населения, имеющих право на получение льгот. По данным собранным
автором, 70% населения Великоустюгского муниципального округа –
пенсионеры [32].
Таким образом, очевидно, что в оказании государственных услуг
имеются серьёзные проблемы. Основными можно назвать техническую
(компьютерную) не грамотность населения и отсутствие действий по её
повышению.
Так же было проведено исследование путём опроса и анкетирования,
основанное на статистике обращений граждан и юридических лиц. Для
50
опроса были выбраны наиболее востребованные услуги. Их оценка
проводилась с точки зрения удовлетворённости граждан предоставлением,
скоростью и качеством государственных услуг. Распределение ответов
респондентов опроса представлено на рисунке 2.14.
Рис. 2.14. Данные опроса среди населения по удовлетворённости
работой Комитета по управлению имуществом [32]
Из данных на рисунке 2.7 можно сделать вывод о проблемах в работе
Комитета на основании предоставления наиболее востребованных услуг.
Основными проблемами работы Комитета, по мнению респондентов,
являются длительность ответов на обращения граждан по задаваемым ими
вопросам, неполнота ответов Комитета на обращения граждан.
Так, особого внимания в данной сфере требует работа по повышению
качества информативности, разъяснений и полноты предоставленной услуги.
Работа Комитета по управлению имуществом заключается не только в
предоставлении государственных услуг. Значительную часть деятельности
Комитета занимает поддержка малого и среднего предпринимательства.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в
виде передачи государственного или муниципального имущества во
51
владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе на
льготных условиях).
К такому имуществу относятся [30]:
земельные участки (части);
здания, сооружения, нежилые помещения (части);
оборудование, машины, механизмы, установки;
транспортные средства;
инвентарь, инструменты и иное имущество.
В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества
и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за
исключением имущественных прав субъектов МСП), в том числе
закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями и
учреждениями, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от
24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
Законодательством предусмотрены условия преимущественного права
выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства
государственного и муниципального имущества, как включенного в перечни
имущества, так и не включенного в перечни.
Таким образом, функционирование Комитета создаёт предпосылки для
развития и совершенствования системы управления муниципальной
собственностью Великоустюгского муниципального округа. Рассматривая
Комитет по управлению имуществом, как ключевой элемент системы
управления, можно определить направления её совершенствования.
Анализ имущественной базы и системы управления выявил основные
направления и методы работы. Способы управления муниципальным
52
имуществом реализованы не в полной мере, однако у муниципальной
собственности есть потенциал. Система управления имуществом
Великоустюгского муниципального округа имеет ряд проблем, которые
определили пути её совершенствования.
2.4.Проблемы управления муниципальной собственностью
На основании анализа объектов муниципальной собственности
Великоустюгского муниципального округа, а также работы системы
управления муниципальным имуществом было выявлено несколько наиболее
острых проблем.
Отметим, что сообразно целям развития Великоустюгского
муниципального округа, муниципальными властями определены задачи по
решению проблем управления муниципальным имуществом. Необходимость
реализации поставленных целей обусловлена следующими факторами и
проблемами, в области управления и распоряжения земельно-
имущественным комплексом района, которые требуют решения [30]:
1. Наиболее остро стоят проблемы мониторинга состояния не
используемого муниципального имущества. Данные приведённые в
таблице 2.2, показывают отсутствие системности в поступлении
информации, а также о неполноте сведений, предоставляемых для отчёта.
Автором была проведена работа по систематизации имеющихся
сведений за период с 2015 по 2022 годы. Итоги представлены в таблице 2.3.
Таблица 2.3.
Сведения о состоянии объектов недвижимости неиспользуемого
муниципального имущества за 2017-2022гг.
53