Аннотация
Структура выпускной квалификационной работы на тему
Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью
(на примере Березниковского городского округа Пермского края) включает в
себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и
приложения.
В первой главе были изучены теоретические аспекты и нормативно-
+правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской
Федерации.
Во второй главе на примере Березниковского городского округа
Пермского края проведен анализ системы управления муниципальной
собственностью, изучена организационная структура управления
имущественными и земельными отношениями городского округа Березники.
В третьей главе разработан основные направления совершенствования
политики управления муниципальной собственностью Березниковского
городского округа Пермского края.
Объем выпускной квалификационной работы 93 страницы печатного
текста. В работе содержится 12 таблиц, 15 рисунков, 3 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 30
источников.
Ключевые слова: муниципальные служащие, муниципальная служба,
кадровый резерв, стажировка, м профессиональное развитие.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..............................................................................8
1.1 Муниципальная собственность: сущность понятия и особенности
управления...............................................................................................................8
1.2
Нормативно-правовые основы управления муниципальной
собственностью.....................................................................................................12
1.3
Методика оценки эффективности управления ресурсами, находящимися в
муниципальной собственности............................................................................14
ГЛАВА 2 СИСТЕМА И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В БЕРЕЗНИКОВСКОМ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ...................................................20
2.1 Организационная структура управления имущественными и земельными
отношениями городского округа Березники......................................................20
2.2 Анализ управления муниципальной собственностью городского округа
Березники………………………………………………………………………...23
2.3...........Оценка эффективности управления муниципальной собственностью
городского округа Березники...............................................................................40
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПОЛИТИКИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В
БЕРЕЗНИКОВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ..................................................44
3.1 Предложения по совершенствованию системы управления
муниципальной собственностью.........................................................................44
3.2 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы
управления муниципальной собственностью.....................................................48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................56
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................62
5
ВВЕДЕНИЕ
Выбранная тема является актуальной в виду того, что в экономике
Российской Федерации происходят социально-экономические изменения,
затрагивающие проблемы в распоряжении и управлении муниципальной
собственности. Муниципальная собственность является экономической базой
местного самоуправления, права которой закабалены в основном законе
страны Конституции РФ. Данная собственность является основой
формирования качества жизни населения страны, на уровне муниципалитета,
что способствует формированию положительного отношения населения к
государству и конкретно к муниципальным властям.
Основным условием при данном аспекте в управлении и пользовании
муниципальной собственности является формирование равновесия
совокупности подходов способствующих удовлетворить социальные запросы
населения проживающего на территории муниципалитета, а также
экономически выгодного его использования.
Можно сказать, что для эффективного управления, а также
дальнейшего развития любого муниципального образования, требуется
проводить взвешенную и грамотную политику по управлению
муниципальной собственностью, также проводить систематический срез
данных экономического анализа этой деятельности.
Особенность структуры муниципальной собственности заключается в
том, что она состоит в основном из небольших предприятий
предоставляющие услуги населению. Такие предприятия без дополнительно
финансовой поддержки в большинстве случаев достаточно чувствительны к
любым экономическим потрясениям, что финансово сказывается на бюджете
муниципального образования.
Ввиду отсутствия единой политики в области управления
муниципальной собственности, что способствует формированию ряда
проблем по качественному и эффективному ее применения. Основным
6
недостатком в ее использовании является отсутствие разработки
стратегических планов по эффективному эксплуатированию, применению
муниципальной собственности, чаще всего в отношении этого имущества
формируются оперативные планы.
Комплекс перечисленных обстоятельств способствовал рассмотрению
и изучению выбранной темы.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является
совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью
(на примере Березниковского городского округа Пермского края).
Для достижения данной цели следует решить ряд задач
взаимосвязанных между собой:
- изучить теоретические аспекты и нормативно-правовые основы
управления муниципальной собственностью в Российской Федерации;
- провести исследования понятию муниципальная собственность, его
сущность и особенности управления;
- изучить методика оценки эффективности управления ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности;
- провести анализ организационной структуры управления
имущественными и земельными отношениями городского округа Березники;
- проанализировать управление муниципальной собственностью
городского округа Березники;
- провести оценку эффективности управления муниципальной
собственностью городского округа Березники;
- сделать предложения по совершенствованию системы управления
муниципальной собственностью;
- дать оценку эффективности предложений по совершенствованию
системы управления муниципальной собственностью.
7
Предметом исследования выступают механизмы управления
муниципальной собственностью Березниковского городского округа
Пермского края.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
является Березниковский городской округ Пермского края.
Теоретической базой послужили труды отечественных ученых
экономистов, нормативно-правовые акты Российской Федерации. Вопросы
управления государственной и муниципальной собственностью в своих
работах рассматривали Аванесова А. А., Бочков П.В., Гафарова А. Д., Ивлева
Г. И., Комов В. Э., Кузнецов А. А., Купряева М. Н., Ларинов А. В., Маркварт
Э. Э., МеркурьевВ. В., Мосолов Р. И., Немов Н. М., Тухбатуллин Р. М. и
другие ученые.
Разработанные мероприятия в процессе исследования и написания
данной темы можно внедрить в управление муниципальной собственностью
в один из муниципальных округов Российской Федерации.
Для написания данной работы были использованы труды
отечественных ученых исследователей, законодательные и нормативно
правовые акты Российской Федерации, а также данные Управления
имущественных и земельных отношений администрации города Березники за
период 2020-2022гг.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, восьми разделов, заключения, списка используемых источников и
приложений
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И НОРМАТИВНО-
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Муниципальная собственность: сущность понятия и особенности
управления
В рамках муниципального управления особое место занимает
управление муниципальной собственность, понятие которой отображено в ст.
50 Федерального закона №131-ФЗ[3].
Рисунок 1.1 - Назначение собственности муниципальных образований
9
В рамках местного самоуправления одним из составляющих
экономической базы и ее фундаментом является муниципальная
собственность.
В соответствии с данным постулатом относящегося к использованию
муниципальной собственности и рациональному управлению, данное
направление является приоритетным.
Проводя исследование в области управления муниципальной
собственности, следует в разных контекстах рассмотреть понятие
собственность. Для этого сформируем таблицу 1.1 и внесем в нее
определение различных авторов.
Таблица 1.1
Определение понятия «муниципальная собственность»
Источник Определение понятия «муниципальная собственность»
Гражданский
Кодекс
Имущество, принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям[2]
Е.С. Шматова Имущество, относящееся к формированию
инфраструктуры состоящей из объектов социально-
бытового и хозяйственного назначения находящейся на
территории данного муниципалитета[16]
Н.Г. Филатова Имущество, для решения запросов и потребностей
населения в удовлетворении населения территории в
области экономических, коммунальных, социальных
потребностей[28]
10
Продолжение таблицы 1.1
Источник Определение понятия «муниципальная собственность»
М.А. Боровская Имущество принадлежащее на праве собственности имеет
двойную сущность. Данная собственность является
источником дохода и сатисфакции в отношении
населения, при этом также состоящее из дотационных
объектов наравне с реципиентными субъектами
имущества [13]
Д.С. Робец Система имущественных отношений муниципальных
образований и населения, по предоставлению
контрафакции земельными, природными ресурсами в
целях удовлетворения потребностей способных
реализовать экономические и социальные интересы
населения[24]
Рассматривая все представленные выше в таблице 1.1 понятие
«муниципальная собственность», можно констатировать, что основной
нитью в данных определениях является формирование благополучия
населения в социальной и экономической сфере.
Соответственно если рассматривать все данные определения
представлены выше, они по определению очень близки к понятию
«муниципальная собственность» закрепленном в Гражданском кодексе
Российской Федерации.
Муниципальная собственность также обладает определенными
признаками имеющая отличия от государственной, данные различия
представлены на рисунке 1.2.
11
Рисунок 1.2 - Различия государственной и муниципальной собственности[12]
Как говорилось раннее муниципальная собственность имеет бинарный
характер, который заключается с одной стороны в постоянном получении
денежных средств для своего цель деятельности, с другой стороны
имущество приносит денежные средства для обеспечения функционирования
первой.
Муниципальная собственность согласно с нормами Гражданского
кодекса Российской Федерации можно разделить на две части. Отобразим на
рисунке 1.3 структуру муниципальной собственности.
12
Рисунок 1.3 – Структура муниципальной собственности
Данная градация обусловлена спецификой сферы деятельности тех или
иных юридических лиц. Деятельность данных образований напрямую
зависит от корректного и эффективного управления, в случае допущения
ошибок в принятии решений по управлению муниципальной собственности
это может привести к двум негативным последствиям:
- увеличение социальной неудовлетворенности;
- понижение благосостояния населения.
Таким образом, можно сказать, что муниципальная собственность
является способом формирования базы для социальной защиты населения, а