13
также основой для извлечения прибыли в целях разгрузки расходов местного
бюджета.
1.2 Нормативно-правовые основы управления муниципальной
собственностью
Муниципальная собственность как один из элементов экономической
базы местного самоуправления составляет ресурсную основу для
выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это
определяет не только состав имущественного комплекса муниципального
образования, но и его целевое назначение.
Муниципальная собственность - это один из элементов экономической
базы местного самоуправления, который составляет ресурсную основу для
выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Такое
определение дано в ГК РФ (ст. 215), который также устанавливает субъекты,
в чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические
лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. В Российской
Федерации все формы собственности, включая частную, государственную,
муниципальную и другие, признаются и защищаются на равных правах.
Важно отметить, что термин «муниципальное образование» был введен
в современное российское законодательство именно в ГК РФ для
определения особых субъектов гражданских правоотношений.
Муниципальная собственность не только определяет состав имущественного
комплекса муниципального образования, но и целевое назначение данного
имущества.
В Российской Федерации равно ценятся и охраняются частная,
государственная, муниципальная и другие виды собственности, согласно
Конституции РФ. Это же положение закреплено и в Гражданском кодексе
РФ. В статьях 71-73 Конституции РФ определены вопросы, связанные с
14
ведением экономических отношений и регулированием собственности, как
на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. А вопросы, решаемые
на местном уровне самоуправления, определены в статьях 130 и 132.
Гражданский кодекс РФ и соответствующие федеральные законы
являются основным правовым инструментом, регулирующим отношения
собственности. Муниципальная собственность подпадает под влияние Закона
об организации местного самоуправления и других правовых актов.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что
особенности права муниципальной собственности определяются
федеральным законом, и пока специальный закон по этим вопросам не
принят, следует руководствоваться нормами гражданского законодательства.
Муниципальное имущество принадлежит муниципальному
образованию, но его права осуществляются органами местного
самоуправления. Для этих органов установлены особые правила
осуществления прав собственника муниципального имущества от имени
муниципального образования[21].
Важно отметить, что местное самоуправление в Российской Федерации
имеет свою компетенцию и самостоятельность, регулируемую
конституционными нормами. Федеральным законом № 131-ФЗ
предусмотрена компетенция местного самоуправления, включающая
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также
установление местных налогов и сборов. Муниципальное самоуправление
также владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью,
принимает и организует выполнение планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципального образования,
организует предоставление и оказание большого объема услуг, связанных с
жизнеобеспечением населения.
В связи с этим, возникает необходимость регулирования различных
вопросов, связанных с муниципальной собственностью, финансово-
экономическими отношениями и уставами муниципальных образований. Это
15
регулирование должно быть осуществлено в рамках действующего
законодательства, чтобы обеспечить самостоятельность населения и органов
местного самоуправления в принятии решений по вопросам местного
значения.
Правовое регулирование гражданских правоотношений в сфере
муниципальной собственности не является компетенцией субъектов РФ.
Федеральные и муниципальные правовые акты определяют правовую основу
данной сферы, включая вопросы формирования, владения, пользования,
распоряжения и управления муниципальной собственностью [4, 125].
Решение о включении или исключении отдельных имущественных
объектов из состава муниципальной собственности конкретного
муниципального образования принимается органами государственной власти
субъекта РФ в соответствии с федеральными законами. Это включает
разграничение имущества между муниципальными образованиями и
перераспределение имущества между субъектом РФ и муниципальным
образованием. Процедуры подготовки и принятия таких решений, а также
сами решения, регулируются законами субъекта РФ и также являются частью
правовой основы муниципальной собственности.
Решение об включении или исключении имущественных объектов из
муниципальной собственности конкретного муниципального образования
принимается органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с
федеральными законами. Это решение является частью правовой основы
муниципальной собственности и оно подлежит исполнению собственником.
Однако при совершении сделок с муниципальным имуществом
органам местного самоуправления нужно учитывать ограничения,
установленные Федеральным законом «О защите конкуренции». Такие
сделки с муниципальным имуществом совершаются согласно договору, и его
положения являются обязательными для сторон. Договор определяет судьбу
имущества и правомочия сторон в отношении него. Это также формирует
правовые основы муниципальной собственности.
16
В этом процессе собственник имеет право самостоятельно и
добровольно распоряжаться своим имуществом. А законы субъекта РФ
определяют порядок подготовки и принятия решений об имуществе в составе
муниципальной собственности данного муниципального образования. Эти
решения также являются частью правовой основы муниципальной
собственности и подлежат исполнению.
Устав муниципального образования является одним из основных
нормативных правовых актов в системе муниципальных правовых актов. В
соответствии с законодательством о местном самоуправлении, Устав
определяет вопросы местного значения для каждого типа муниципальных
образований, за исключением внутригородских территорий городов
федерального значения[25]. Он также устанавливает требования к
муниципальным правовым актам, включая исключительные полномочия
органов местного самоуправления.
Гражданское законодательство играет важную роль в регулировании
общественных отношений в сфере муниципальной собственности. Оно не
только устанавливает правила для владения, пользования, распоряжения и
управления муниципальной собственностью через муниципальные правовые
акты, но и определяет направления и пределы правового регулирования в
этой сфере.
На основе законодательных положений формируется система
муниципальных правовых актов в каждом муниципальном образовании. С
помощью этих актов регулируются различные вопросы, связанные с
реализацией прав муниципальной собственности. Важным компонентом этой
системы является Устав муниципального образования, который обладает
наряду с решениями референдума высшей юридической силой[14].
Установление расходных обязательств местного бюджета в отношении
объектов муниципальной собственности, формирование и содержание
объектов муниципальной собственности, обеспечение интересов
муниципального образования при управлении муниципальной
17
собственностью - все эти вопросы должны быть регулированы
муниципальными правовыми актами. Очень важно определить порядок
страхования муниципального имущества и предоставления льгот
пользователям муниципальной собственности, чтобы исключить условия
недобросовестной конкуренции. Кроме того, муниципальные правовые акты
должны содержать правила для органов местного самоуправления по
заключению договоров от имени муниципального образования и
фиксировать основные условия, которые должны быть включены в договоры
при распоряжении объектами муниципальной собственности.
1.3 Методика оценки эффективности управления ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности
Конституция Российской Федерации [1], федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» [4], а также Гражданский [2] и Земельный [3] кодексы закрепили
Институт муниципальной собственности. Также это отражено в других
федеральных законах, нормативных актах Президента и Правительства РФ, а
также в правовых актах субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Муниципальная собственность может включать в
себя любое имущество, за исключением того, что находится в ведении
Российской Федерации или субъекта федерации.
Основы правового положения муниципальной собственности, а также
права владения, пользования и распоряжения ею, устанавливаются
Конституцией РФ [1]. В соответствии с законодательством, в состав
муниципальной собственности могут входить различные объекты, такие как
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды,
имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и
природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации,
18
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также
другое движимое и недвижимое имущество [40, с. 55].
Собственность муниципалитетов охватывает широкий набор
элементов, что предоставляет органам местного самоуправления полный
контроль. Формирование состава муниципальной собственности может быть
основано на соответствии функций органов местного самоуправления,
которые непосредственно связаны с предметами ведения, определенными
федеральным законодательством (ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», [6]). Муниципальная собственность имеет
такое же признание и защиту со стороны государства, как и другие формы
собственности. В соответствии со статьей 50 упомянутого закона,
муниципалитет может владеть имуществом, предназначенным для
разрешения вопросов местного значения и осуществления отдельных
государственных полномочий, делегированных органам местного
самоуправления.
Муниципальные округи могут владеть любым имуществом,
необходимым для деятельности органов местного самоуправления.
В случаях, когда муниципальным образованиям передается право
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий и используемое для обеспечения
деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений, такое имущество может быть переназначено или
продано [21].
На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется
регулирование муниципальной собственности.
Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
содержат нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них
содержится определение понятия муниципальной собственности, а также
19
указывается, что она включает в себя и порядок ее формирования и
управления [27, с. 87].
Муниципальная собственность определена в уставах муниципальных
образований [29, с. 94]. Соответственно, население муниципального
образования является основным субъектом права муниципальной
собственности и имеет возможность владеть, пользоваться и распоряжаться
ею. Тем не менее, стоит отметить, что вопрос прав собственника в
отношении имущества и местных финансов, включенных в муниципальную
собственность, решается органами местного самоуправления, действуя от
имени муниципального образования.
20
ГЛАВА 2 2СИСТЕМА И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В БЕРЕЗНИКОВСКОМ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1 Организационная структура управления имущественными и
земельными отношениями городского округа Березники Пермского
края
Вопросами управления имущественными и земельными отношениями
городе Березники Пермского края занимается управление имущественными
и земельными отношениями администрации города Березники. Данная
организация зарегистрирована в едином государственном реестре
юридических лиц 31 год назад 16 апреля 1992. Общие сведения об
организации представлены в таблице 2.1
Таблица 2.1
Общие сведения об управление имущественными и земельными
отношениями администрации города Березники
Полное наименование
организации:
Управление имущественными и земельными
отношениями администрации города Березники
ИНН: 5911000188
КПП: 591101001
ОГРН: 1025901710207
Юридический адрес 618417, край Пермский, г. Березники, пл Советская,
д. 1
Место нахождения: 618417, край Пермский, г. Березники, Советский
проспект, д. 39
Вид деятельности: Деятельность органов местного самоуправления по
управлению вопросами общего характера (код по
ОКВЭД 84.11.3)
21
Продолжение таблицы 2.1
Статус организации: некоммерческая унитарная, действующая
Организационно-
правовая форма
Муниципальные казенные учреждения (код 75404
по ОКОПФ)
Учредители - Администрация города Березники
- Муниципальное образование «Город Березники»
Руководитель Лежнева Наталья Анатольевна (начальник)
Организация осуществляет свою деятельность на основании решения
№207 Березниковской городской думы
1
. Организационная структура
управления имущественными и земельными отношениями городского округа
Березники Пермского края представлена на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 Организационная структура управления имущественными и
земельными отношениями городского округа Березники Пермского края
1
Решение Березниковской городской Думы Пермского края от 28 июня 2011 г. N 207 "Об утверждении
Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации города Березники" (с
изменениями и дополнениями)
22
Управление имущественными и земельными отношениями городского
округа Березники Пермского края в рамках своих полномочий решает
вопросы и предоставляет услуги отображенные на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2 - Задачи и вопросы решаемые Управлением
имущественными и земельными отношениями
Вопросы, которые решает управление имущественными и земельными
отношениями городского округа Березники Пермского края, перечисленные
выше регламентируются радом нормативно правовых актов.
Например, приватизация муниципального имущества г. Березники
- решение № 233 от 31.01.2022
2
;
- Постановление № 01-02-1083 от 04.07.2022
3
;
2
РЕШЕНИЕ № 233 от 31.01.2022 Об отклонении проекта решения Березниковской городской Думы «О
внесении изменений в прогнозный план приватизации муниципального имущества, находящегося в
собственности муниципального образования «Город Березники» Пермского края, на 2022 год и плановый
период 2023 и 2024 годов, утвержденный решением Березниковской городской Думы от 01.07.2021 № 111»
04.02.2022
3
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 01-02-1083 от 04.07.2022 О внесении изменений в муниципальную программу
«Управление имуществом и земельными ресурсами», утвержденную постановлением администрации города
от 29.03.2019 № 883