АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствование механизмов управления муниципальной
собственностью (на примере Комитета по управлению имуществом
администрации Дмитровского городского округа Московской области)»
включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных
источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и методические аспекты
управления муниципальной собственностью. Раскрывается значение и
функции муниципальной собственности, особенности управления
муниципальным имуществом.
Во второй главе на примере КУИ администрации Дмитровского
городского округа Московской области дана организационно-управленческая
характеристика, проведён детальный анализ основных показателей
деятельности, представлены тенденции формирования и использования
муниципального имущества Администрации Дмитровского городского
округа Московской области, выявлены проблемы управления
муниципальным имуществом.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются пути
совершенствования механизма управления муниципальной собственностью
КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области.
Объем выпускной квалификационной работы 62 страницы печатного
текста. В работе содержится 11 таблиц, 8 рисунка, 2 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 35
источника.
Ключевые слова: собственность, муниципальная собственность,
муниципальное имущество, управление муниципальным имуществом.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ..............................................................................................................8
1.1 Муниципальная собственность: значение и функции...................................8
1.2 Состав и особенности управления муниципальной собственностью........12
1.3 Механизм управление муниципальным имуществом.................................16
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ КУИ АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА......................................................................................26
2.1 Характеристика деятельности Комитета по управлению имуществом
администрации Дмитровского городского округа Московской области........26
2.2 Тенденции формирования и использования муниципального имущества
Администрации Дмитровского городского округа Московской области.......29
2.3 Проблемы в механизме управления муниципальной собственностью......37
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ КУИ
АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.................................................................................42
3.1 Основные направления по совершенствованию муниципальной политики
администрации Дмитровского городского округа Московской области........42
3.2 Рекомендации по совершенствованию механизма управления
муниципальным имуществом на территории администрации Дмитровского
городского округа Московской области.............................................................46
3.3 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий
для КУИ администрации Дмитровского городского округа Московской
области....................................................................................................................52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................58
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в необходимости расширить
понимание механизмов управления муниципальной собственностью,
которые в настоящее время не всегда эффективны.
Местное самоуправление является важным элементом в основе
конституционного строя. Оно является основным организационным уровнем
публичной власти. Именно поэтому сегодня местное самоуправление в
регионах страны обязано, с одной стороны, участвовать в выполнении
государственных задач, а с другой – учитывать интересы населения РФ,
обеспечивая устойчивость развития и демократическое общество. Органы
местного самоуправления, формируемые населением, наиболее близки к
населению, так как способны наилучшим образом использовать
территориальные ресурсы для удовлетворения местных потребностей и
обеспечения укрепления государственности на местном уровне.
Муниципальная собственность и имущественные права
осуществляются территорией в порядке, установленном органами местного
самоуправления. Имущество органов местного самоуправления подлежит
обязательному учету в реестре имущества органов местного самоуправления
и регистрации объектов. Группа имущества органов местного
самоуправления – это совокупность имущества органов местного
самоуправления, предназначенного для обеспечения деятельности органов
местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми
актами.
Сегодня управление муниципальной собственностью представляет
собой сложный процесс, в котором все органы местного самоуправления
выступают как субъекты хозяйственной деятельности и одновременно они
обладают юридическими правами на регулирование своей деятельности на
вверенной им территории. Данное управление осуществляется на основании
6
законов Российской Федерации и направлено на удовлетворение интересов
местного населения.
В современных условиях управление территориальным
имущественным комплексом является одним из ключевых направлений
регулирования экономики в развитых странах. Государство, как на
федеральном, так и на региональном уровне, осуществляет свои права
собственности и влияет на экономические процессы в различных отраслях
промышленности.
Совершенствование аспектов управления имущественным комплексом
муниципального образования является одной из важнейших задач для
органов государственной власти в настоящее время.
Актуальность данной темы на современном этапе исследования
обусловлена следующими обстоятельствами:
– необходимостью уточнение сущности и задач имущественного
комплекса муниципального образования в условиях рыночной экономики;
– необходимостью повышения экономической эффективности
функционирования имущественных комплексов муниципальных
образований в России.
Однако исследования, связанные с разработкой эффективного
механизма управления муниципальным имуществом, требует дальнейшего
его рассмотрения. Развитие российской экономики, ее состояние, тенденции
обусловили выбор темы и определили цель исследования.
В выпускной квалификационной работы рассматриваются особенности
осуществления управления муниципальной собственностью на примере
Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского
городского округа Московской области.
Цель работы – разработка рекомендаций по совершенствованию
механизма управления муниципальной собственностью КУИ
Администрации Дмитровского городского округа Московской области.
Задачи работы:
7
‒ исследовать теоретические и методические аспекты управления
муниципальной собственностью;
‒ провести анализ процессов управления муниципальной
собственностью Комитета по управлению имуществом администрации
Дмитровского городского округа Московской области;
‒ разработать рекомендаций по совершенствованию механизма
управления муниципальной собственностью КУИ Администрации
Дмитровского городского округа Московской области.
Объектом исследования является Комитет по управлению имуществом
администрации Дмитровского городского округа Московской области.
Предмет исследования – совокупность отношений, формирующихся в
механизме управления муниципальной собственностью.
Вопросы управления государственной муниципальной собственностью
рассматривали в своих работах Камарова Е.А., Еникеева Д.Д., Купряева М.Н.
и другие ученые.
Источниками исследования являются федеральные и региональные
законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации,
Московской области, регламентирующие процесс управления
муниципальным имуществом, статистические материалы и отчетные данные
КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области,
научная и учебная литература.
При исследовании используются методы и приемы научного познания,
структурный, системный, логический, аналитический, сопоставления и
сравнения, статистический, а также методы графического анализа для
систематизации и визуализации информации.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и
состоит из трех глав, включающих параграфы, введения, заключения, списка
использованных источников.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
1.1 Муниципальная собственность: значение и функции
В любом государстве существует определенная часть имущества,
которая принадлежит органам публичной власти. В Российской Федерации
это – сама Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
существует два вида государственной собственности:
– собственность Российской Федерации (федеральная собственность);
– собственность субъектов Федерации.
Собственностью субъектов Федерации является муниципальная
собственность, под которой понимается имущество, принадлежащее
муниципальным образованиям на праве собственности [28, с.636].
Муниципальная собственность является крайне важным компонентом
муниципальной инфраструктуры и одной из составляющих экономической
базы местного самоуправления.
Поэтому вопросы, связанные с эффективностью управления и
распоряжения муниципальным имуществом, можно выделить в качестве
приоритетных для местных органов власти.
Согласно федеральному закону, муниципальное имущество
подразделяется на несколько видов в зависимости от его целевого
назначения (рис.1.1). Эти виды имущества используются в следующих целях:
‒ для решения вопросов местного значения;
‒ для решения вопросов, которые отнесены федеральными законами к
компетенции местных органов власти и не относятся к вопросам
9
регионального значения [22].
Рис.1.1 Виды муниципальных имущественных объектов
Исследуя муниципальную собственность, в том числе как объекта
управления, необходимо, прежде всего, необходимо рассмотреть понятие
«муниципальная собственность».
Термин «муниципальная собственность» используется уже давно. Ещё
в 1922 году в Гражданском кодексе РСФСР муниципальная собственность
рассматривалась как разновидность государственной собственности, не
имеющая самостоятельного значения [22].
Фактически, выделение муниципальной собственности из
государственной собственности произошло в Законах РСФСР в 1991 году:
‒ в Законе «О местном самоуправлении»;
‒ в Законе «О собственности в СССР»;
‒ в Законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности».
Также это указано и в других законодательных актах, которые на
данный момент уже утратили силу.
В 1993 году Конституция Российской Федерации официально
закрепила существование муниципальной собственности и ее равный статус
10
с другими формами собственности, предоставив муниципальное право на
самостоятельное управление.
Так, согласно статье 130 Конституции Российской Федерации –
местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью [1].
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131‒ФЗ (ред. от
06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», статье 50 сказано, что в собственности
муниципальных образований может находится различное имущество. В
работе будут использоваться описания «Муниципальное имущество» и
«Муниципальное собственность», как синонимичные понятия [5].
Гражданское законодательство признает субъектом муниципальной
собственности муниципальные образования.
Далее рассмотрим имеющиеся в литературе понятия муниципальной
собственности.
С точки зрения Е. С. Шматовой, муниципальная собственность
представляет собой «широкую сеть инфраструктурных объектов как
хозяйственного, так и социально‒бытового назначения, локализованную в
рамках муниципального образования и являющуюся основой
территориальной воспроизводственной» [28, c,638].
Н.Г. Филатова считает, что «это система социально‒экономических,
организационно‒экономических и институционально‒экономических
отношений, возникающих по поводу объектов муниципального
имущественного комплекса при удовлетворении коллективных социально‒
экономических потребностей и интересов населения муниципального
образования» [30].
Для Д. С. Робец муниципальная собственность есть «система
отношений по присвоению населением муниципального образования средств
производства и предметов потребления, по совместному владению,
пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и
11
социальной инфраструктурами в целях обеспечения экономического роста и
воспроизводства социально‒экономической территориальной» [31].
О.И. Баженова признает, что «муниципальная собственность с позиции
институционального подхода имеет бинарную природу, которая проявляется
как форма общественной собственности. Муниципальная собственность, по
ее определению, представляет собой отношения между субъектами
территориально‒локализованной экономической (регионов) в рамках
критериев доходности, эффективности и экономической устойчивости. Ее
качественное отличие состоит в особом характере, в том, что эта форма
содержит в своей структуре доходы приносящие и финансово-
обременительные объекты» [25].
Муниципальная собственность в трактовке С.С. Алексеев представляет
собой «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и
сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» [23].
Как видим, здесь представлены различные трактовки категории
«муниципальная собственность», однако, на их основе можно выделить
социальный и экономический подходы к пониманию муниципальной
собственности.
В юридической литературе под муниципальной собственностью
понимается владение средствами и продуктами производства населением
муниципального образования в определенных исторических условиях,
отражающее специфический тип отношений собственности. При этом
социальный аспект отражает только отношения между имущественными и
неимущественными видами собственников; экономические отношения
являются основой общественных отношений. Поэтому их необходимо
рассматривать на основе отношений собственности в целом, чтобы
прояснить экономический смысл категорий собственности.
В экономическом смысле собственность представляет собой
отношение между субъектами по поводу объекта собственности, когда один