22
Связаны данные функции непосредственно с особенностями,
присущими элементам муниципальной собственности, которая, с одной
стороны, представляет собой полноценный имущественно-хозяйственный
комплекс, а с другой – экономический комплекс. Вследствие этого
совокупность ключевых целей и задач в области управления имеющейся
собственности зависит от того, какая позиция является приоритетной в
реализации муниципальной экономической политики (рис.1.4) [23].
Рис.1.4 Цели и задачи управления муниципальным имуществом
На практике специалисты нередко применяют термин «совокупный
потенциал муниципальной собственности», который в свою очередь
обозначает прежде всего совокупность экономических и социальных выгод и
возможностей от использования различных видов объектов муниципальной
собственности с учетом имеющихся правовых ограничений.
23
Соответственно, исходя из данных положений, можно сделать вывод о
том, что общий, совокупный потенциал, относящийся к рассматриваемой
категории собственности, представляет собой одну из ключевых компонент
развития определенного муниципального образования. Также следует
отметить, что право системы органов муниципальной власти на реализацию
управления объектами муниципальной собственности предусмотрено статьей
132 главного документа страны – Конституции.
Исследователи в свою очередь имеют разные подходы к
формированию методологии управления как государственной, так и
муниципальной собственностью, включая при этом составление разных
классификаций для представленных категорий. Так, например, знаменитые
исследователи М. Б. Двинский и Е. Н. Почекутова в содержании своих
научных работ отмечают, что в целом имеется пять наиболее эффективных и
распространенных инструментов для реализации процесса управления
имеющимися объектами государственного и муниципального имущества:
‒ реализация имущества;
‒ передача объектов имущества в операционную аренду или в лизинг;
‒ формирование специализированных предприятий на основе
использования имеющихся объектов имущества;
‒ покупка новых объектов имущества через приобретение акций в
акционерном капитале организации;
‒ модернизация, улучшение и другие формы развития объектов
имущества через реализацию процесса инвестирования [23].
Не менее значимый исследователь В. Ф. Комченков разделяет
совокупность представленных методов на определенные сегменты (группы):
‒ реализация имущества;
‒ закрепление определенных объектов имущества либо за унитарными
предприятиями, либо за определенными учреждениями;
‒ передача определенных объектов, относящихся к рассматриваемой
24
структуре, в аренду;
‒ интеграция ряда объектов в бизнес-структуры;
‒ реализация управления имеющимися ресурсами;
‒ распределение финансовых ресурсов, в частности, имеющихся
свободных денежных средств [22].
Довольно интересную концепцию предлагает Т. Ю. Лушникова,
которая в своих научных трудах демонстрирует три ключевых метода в
реализации управлению объектами, входящих в структуру государственной
собственности – это выполнение приватизации, национализации и аренды
[27].
Процесс осуществления приватизации как государственных, так и
муниципальных объектов имущества выполняется на основании
определенных правовых норм и утвержденных методологий, которые в свою
очередь установлены Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [11].
Процесс приватизации в рассматриваемой работе – это реализация
передачи определенных объектов имущества в собственность как
физических, так и юридических лиц за определенную плату. Применяемые
на практике органами исполнительной власти методы реализации процесса
управления собственностью нередко могут оказывать не только
положительное, но еще и отрицательное, негативное влияние на степень
эффективности в обеспечении экономического развития страны в целом.
На разных этапах развития управления муниципальной
собственностью можно использовать два подхода к управлению:
организационно-распорядительный и экономический методы управления.
Одним из направлений развития в этом отношении может стать
создание смешанных форм собственности в различных секторах экономики.
Администрация, являясь как держатель части акций такого предприятия,
могла бы напрямую влиять на их деятельность. Для того чтобы
25
контролировать использование имущества и предотвратить
неплатёжеспособность бизнеса, необходимо создать систему аудита для
бизнеса, независимо от способа его функционирования.
Собственники имеют полные права на использование своего
имущества и поэтому вправе самостоятельно решать, как достичь своих
целей. Собственники имеют право самостоятельно владеть, пользоваться и
передавать право собственности на имущество другим лицам, оставаясь при
этом собственником или иным образом распоряжаясь имуществом.
Лишь небольшая часть муниципального имущества используется
самим муниципалитетом. Однако большая часть муниципального имущества
по разным причинам находится в собственности физических, юридических
лиц и муниципальных компаний. Собственник имеет право не только
разрешать использование муниципального имущества, но и заключать
сделки, ведущие к погашению права собственности и т.д.: продажа, дарение
и безвозмездная передача имущества другим лицам в рамках
законодательства. Целью муниципальной политики является максимизация
эффекта от использования муниципальной собственности. В данном случае
эффект может рассматриваться как доход в денежной форме или как прямая
выгода от предоставления услуг.
Таким образом, правовую основу управления муниципальной
собственностью составляют Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ,
Федеральный закон №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» и ряд других правовых актов и документов. Это
требует не только создания продуманной политики управления
муниципальной собственностью, но и усилий по повышению ее
эффективности, а также заинтересованности в обучении и профессиональном
развитии муниципальных сотрудников.
26
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ КУИ АДМИНИСТРАЦИИ
ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Характеристика деятельности Комитета по управлению имуществом
администрации Дмитровского городского округа Московской области
Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского
городского округа Московской области (далее – КУИ Администрации
Дмитровского ГО) был создан 15 ноября 1991 года решением Дмитровского
городского Совета народных депутатов Московской области №3179/33 «О
создании Комитета по управлению имуществом Дмитровского района».
Расположен по адресу: 141800, Московская обл., г. Дмитров, пл. Торговая, д.
1.
Осуществляя от имени Дмитровского городского округа Московской
области права собственника в отношении муниципального имущества,
Комитет проводит единую политику в сфере имущественных и земельных
отношений на территории Дмитровского городского округа Московской
области в целях повышения эффективности экономики и ее социальной
ориентации.
КУИ Администрации Дмитровского городского округа ведет всю
работу по управлению муниципальной собственностью, ее формированию
путем разграничения федеральной собственности, собственности
Администрации Дмитровского ГО, организует приватизацию муниципальной
собственности [12].
КУИ Администрации Дмитровского городского округа является
ведомственным (функциональным) органом Администрации Дмитровского
городского округа, выполняющей функции по формированию и реализации
муниципальной политики в отношении управления, владения, пользования и
распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального
образования Дмитровского городского округа (далее ‒ муниципальное
27
имущество), в том числе земельными и лесными участками, находящимися в
государственной собственности (до разграничения государственной
собственности на землю) и собственности муниципального образования
(далее – земельные участки), земельных и кадастровых отношений, а также
оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.
КУИ подотчетен в своей деятельности главе Дмитровского городского
округа Московской области и курирующему заместителю главы
администрации Дмитровского городского округа Московской области[13].
Комитет образован в целях реализации социально-экономической
политики Дмитровского городского округа Московской области в сфере
имущественных и земельных отношений, направленной на укрепление
правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления.
КУИ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Московской области, Уставом Дмитровского
ГО, муниципальными правовыми актами Дмитровского ГО.
Основной целью деятельности КУИ Администрации Дмитровского ГО
является осуществление в пределах своей компетенции от имени
муниципального образования Дмитровского ГО полномочий в сфере
имущественных отношений. Организационная структура представлена на
рис.2.1.
Функциями КУИ Администрации Дмитровского ГО являются [12]:
1) осуществление от имени Администрации Дмитровского ГО в
установленном порядке управлении и распоряжении муниципальным
имуществом и земельными участками;
2) осуществление ведения реестра объектов, находящихся в
собственности Дмитровского ГО;
3) учет муниципального имущества в реестре муниципальной
собственности;
28
4) осуществлять контроль за использованием по назначению и
сохранностью объектов муниципальной собственности, в том числе
имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном
управлении муниципальных учреждений;
5) организует работу по повышению эффективности использования
муниципальной собственности Дмитровского ГО;
6) выявляет, находящееся на территории Дмитровского ГО имущество
и бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
7) осуществляет приватизацию муниципального жилья в соответствии
с действующим законодательством;
8) обеспечивает поступление в бюджет средств от использования
муниципального имущества;
9) подготовка проектов постановлений Администрации по
предоставлению земельных участков, их изъятию;
10) оформляет проекты договоров аренды участков, контроль за
поступлением арендной платы за земельными участками;
11) оформляет проекты договоров купли-продажи земельных участков;
12) контроль начисления и поступления платежей от использования
муниципального имущества юридическими и физическими лицами;
13) осуществляет муниципальный земельный контроль;
14) взаимодействует со средствами массовой информации;
15) осуществляет приём физических и юридических лиц по вопросам
относящихся к компетенции Комитета и др.
Создание структуры управления муниципальной собственностью,
способной в комплексе решать проблемные вопросы и обеспечивающей
поступление дополнительных доходов в местные бюджеты путем создания
новых возобновляемых источников платежей и более эффективного
использования имеющегося имущества, является главной задачей органов
власти.
29
2.2 Тенденции формирования и использования муниципального
имущества Администрации Дмитровского городского округа
Московской области
Приоритетными направлениями деятельности КУИ Администрации
Дмитровского ГО в части управления имуществом и земельным отношениям
являются [33]:
– эффективное управление и распоряжение имуществом
муниципальной казны;
– формирование реестра муниципальной собственности;
– осуществление полномочий собственника в отношении имущества
муниципальных унитарных предприятий муниципальных учреждений;
– развитие рынка аренды нежилых помещений;
– приватизация (аукционы, конкурсы) муниципального имущества;
– эффективное использование земли всех форм собственности.
Размер доходов от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности Администрации
Дмитровского ГО представлен на рис.2.1.
2018 2019 2020 2021 2022 2023 (на
01.01.)
9714,5
12724,9
10865,5
14313,9
11202,2
13940,5
Рис.2.1 Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности
По данным рисунка 2.1 можно сделать вывод, что с годами происходят
колебания в доходах бюджета от использования имущества. Это может
30
происходить на основе того, что некоторое имущество может перестать
приносить доход, так как резко становится бесхозным. Или оно переходит
под «Федеральную собственность», как например Здание казначейства,
находящееся рядом с Администрацией и такие здания в принципе нельзя
никак использовать. Имущество, которое имеется во владении и пользовании
Администрации Дмитровского ГО Московской области:
1) недвижимое муниципальное имущество;
2) движимое муниципальное имущество, акционерные доли в уставном
капитале хозяйственного общества;
3) муниципальные унитарные предприятия, муниципальные
учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акционерные доли в
уставном капитале.
Во владении Администрации Дмитровского ГО 119 объектов
недвижимого имущества, результаты представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Объекты во владении Администрации Дмитровского ГО
Наименование Количество Назначение
Здание 63 Жилое, нежилое, магазин, гараж, баня, детский
сад/школа, административное, библиотека,
столовая, кухня, клуб, гостиница
Нежилое здание 14 Нежилое, гостиница, гараж, столярный цех,
Нежилые помещения
Здание электрокотельной 1 Оперативное управление
Здание пункта ДПС 1 Транспортное
Здание спорткомплекса 2 Спортивное
Детский комбинат 2 Нежилое
Пожарное депо 1 Нежилое
Здание детской
поликлиники
1 Лечебно‒санитарное
Помещения 34 Школа/Детский сад, нежилое, культурно‒
просветительское, административное
Количество муниципальных унитарных предприятий в динамике за
31
2019-2023 года представлено на рис. 2.2.
На 1 января 2019 года в собственности Администрации Дмитровского
ГО находилось 5 Муниципальных унитарных предприятий.
На 1 января 2023 года осталось только два Муниципальных унитарных
предприятия: «Гарант» и Транспорт». Остальные были ликвидированы. Два
по собственному желанию, одно по решению собственника. «МУП
«Гарант»» находится на стадии преобразования в общество с ограниченной
ответственностью.
Рис.2.2 Количество муниципальных унитарных предприятий
Существует специальная программа, под названием «Управление
Муниципальным имуществом». С помощью неё можно отследить
имущество, которое было передано на продажу и средства, которые
поступили от продажи имущества, например:
На 2019 год было:
1) продажа недвижимого имущества (503 тыс. руб.);
2) сдача имущества в металлолом (160,6 тыс. руб.);
3) земельный участок под зданием (186,4 тыс. руб.);
На 2020 год было:
1) сдача имущества в металлолом (9 300 руб.)
На 2021 год было:
1) сдача имущества в металлолом (69 000 руб.)