13
Продолжение таблицы 1.1
Компоненты
управления
Концепции регулирования потребительского рынка
Проектно-плановая
программная
Программно-целевая
весь панируемый
период и что в
соответствии с
прогнозом можно
определить цель как
искусственно
сформированный
проект,
учитывающий
изменения
результатов
предыдущего этапа.
Заранее определяются
лишь концепция и
стратегия программы
как основания для
целеполагания, выбора
средств и методов
достижения цели
Результат
Обеспечивает
комплексность цели,
но не комплексов
процессов и
механизмов. Часто
приводит к
нереализуемым
планам: за счет
выполнения плана
ситуация успевает
измениться на
столько, что цели
становятся
неактуальными или
недостижимыми
Позволяет
интегрировать
экономические,
социальные, правые
изменения в единый
процесс, создавая
единый механизм.
Предназначен доя
решения крупных
народнохозяйственных
проблем в основном
общегосударственного
уровня
Позволяет оценить
возможные
последствия
принимаемых
решений, повысить
эффективность
управления за счет
интересов
хозяйствующих
субъектов
Управление муниципальным потребительским рынком товаров услуг
решает множество задач и управление развитием рынка является едва ли не
основной, поскольку закладывает фундамент повышения социально-
экономического положения жителей муниципального образования.
Рассуждая о механизме управления развитием потребительского рынка
региона в современных условиях, следует в решения опираться на следующие
принципы:
– обеспечения единства экономического пространства региона;
– создания равных условий экономического развития территорий
(городов и районов);
– свободного перемещения товаров, капиталов, рабочей силы и
информации;
14
– эффективной защиты экономической среды независимо от внутренних
административных границ;
– равных правовых условий для свободы экономической деятельности.
Эффективность управления развитием потребительского рынка
муниципалитета зависит от качества формулирования целей и задач.
Существует определенный алгоритм, представленный на рисунке 1.5, который
позволяет решать поставленную задачу.
Рисунок 1.5. Алгоритм формирования цели и задач управления развитием
потребительского рынка.
При этом механизм управления развития потребительских рынков
предполагает решение ряда задач, которые наглядно представлены на рисунке
1.6.
Анализ текущей социально-
экономической ситуации в
муниципальном образовании
Анализ условий развития
потребительского рынка
Выявление закономерностей и проблем социально-
экономического развития муниципального образования и
потребительского рынка
Формулировка целей и задач
развития потребительского рынка
Выделение целей и задач развития
потребительского рынка
Разработка механизма и модели развития потребительского
рынка с учетом особенностей социально-экономического
развития муниципального образования
15
Рисунок 1.6. Задачи, включенные в механизм управления развития
потребительским рынком.
Наконец, обозначим приоритетные направления развития
потребительского рынка в рамках организационно-экономического механизма
управления рынком. К ним относятся:
– производство импортозамещающих и экспортно-ориентированных
товаров широкого потребления;
– производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
– развитие объектов инфраструктуры потребительского рынка;
– развитие стационарной и выездной торговли товарами местных
производителей;
– внешнеэкономическая деятельность;
– торговая деятельность, связанная с поставкой продукции (работ, услуг)
на экспорт;
обеспечение благоприятного
предпринимательского климата путем
снятия нормативно-правовых,
административных и
организационных барьеров,
препятствующих эффективному
развитию бизнеса;
оказание субъектам потребительского
рынка реальной финансово-
имущественной и организационно-
методической поддержки со стороны
государства;
обеспечение предприятий
квалифицированными
информационными, консалтинговыми
и обучающими услугами;
создание системы продвижения услуг
и товаров, производимых субъектами
региональными
товаропроизводителями, на
муниципальные, региональные,
федеральные и международные
рынки; – создание и развитие
объектов инфраструктуры;
поддержка приоритетных
направлений развития малого бизнеса
в городах и районах области.
16
– развитие систем продвижения товаров и услуг;
– модернизация системы обеспечения занятости населения и др.
1.3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
Каждый из участников потребительского рынка имеет свои интересы:
производители стремятся вернуть затраченные средства и получить прибыль,
а потребители – удовлетворить собственные потребности. Разрешению
противоречий этих интересов служит государственное регулирование
региональной экономики со стороны федеральных и местных органов.
Исходя из многообразия услуг, оказываемых данной сферой, зависит
повседневная жизнь в муниципальном образовании. Многообразие форм
собственности в исследуемой сфере определяет основную управленческую
задачу, которая состоит в регулировании экономических отношений и
формировании нормативно-правовой базы.
Государственное регулирование потребительского рынка может
осуществляться с помощью системы типовых мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера уполномоченными
субъектами муниципального контроля.
Действующий в настоящем механизм регулирования представляет
собой комплексную систему форм, методов и средств, с помощью которых
осуществляется воздействие на участников потребительского рынка товаров и
услуг.
К механизмам муниципального регулирования потребительского рынка
относятся:
- оформление и выдач муниципального заказа на услуги;
- предоставление для строительства объектов и предоставление права
аренды в объектах муниципальной собственности;
- установление налоговых льгот, тарифное и целевое поступление и
выдача гарантий по займам;
17
- страхование коммерческих рынков;
- организация административного контроля по вопросам соблюдения
прав потребителя, санитарных и экологическим нормам.
Основные задачи муниципального регулирования потребительского
рынка представлены на рисунке 1.7.
Рисунок 1.7. Задачи муниципального регулирования потребительского
рынка.
Региональная и муниципальная власть воздействует
административными и контролирующими механизмами на качество товаров и
услуг с помощью:
– установление правил торговли, предусмотренное законодательством
лицензирование торговли;
– взаимодействие с государственными органами санитарно-
эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией;
– создание муниципальных структур по защите прав потребителей;
– содействие деятельности соответствующих общественных
организаций.
Регулирование деятельности субъектов хозяйствования на основе
прогноза развития рыночной ситуации может осуществляться с помощью
удлвлетворение потребностей населения на товары и
услуги
содействие в создании в муниципальном образовании
перечня соцально-значимыз услуг
создание нормальной конкурентной среды для
различных категорий предпринимателей и
недопущения монополизации услуг
организация защиты прав потребителей
18
различных методов и способов регулятивного воздействия. Однако
большинство из них имеют макроэкономический контекст, инструментарий
регулирования на региональном рынке значительно более ограничен, но
несмотря на эту ограниченность, тем не менее, позволяет весьма эффективно
решать задачи не только контроля за соблюдением участниками рынка
действующих нормативно-правовых норм, но и стимулировать развитие
рынка.
В таблице 2.2 представлены отдельные формы и методы воздействия на
потребительский рынок различными субъектами регулирования.
Таблица 2.2.
Формы и методы воздействия на потребительский рынок его субъектами.
Регулирующие
органы
Объект управления
Формы и методы воздействия
Органы местного
самоуправления
- объемы производства
товаров и услуг;
- уровень цен и тарифов.
- регулирование цен и
налоговых ставок в местный
бюджет
Органы местного
самоуправления
- степень монополизации,
развития конкуренции;
- качество товаров и услуг;
- уровень доходов населения;
- доступность товаров и услуг
- муниципальный заказ на
закупки;
- приватизация помещений;
- финансово-кредитная
поддержка;
- административные санкции;
- ставки арендной платы
Корпоративные
объединения,
организации
производителей и
предпринимателей
- технический уровень и
обеспечение
конкурентоспособности
товаров;
- качество товаров и услуг;
- степень монополизации и
свободы конкуренции
- деловое консультирование;
- содействие в подготовке
кадров, повышение качества
обслуживания;
- проведение экспертиз;
- моральное воздействие;
- финансово-кредитная
поддержка
Союзы и объединения
потребителей
- качество товаров и услуг
- независимая экспертиза;
- проведение кампаний по
бойкоту и антирекламе в
СМИ;
- обращения в судебные
органы.
19
Глава 2. Оценка состояния потребительского рынка ГО
Балашиха Московской области
2.1 Организация муниципального управления в ГО Балашиха МО
Балашиха — административно-территориальная единица (город
областного подчинения с административной территорией), в границах
которой создано муниципальное образование городской округ Балашиха в
центре Московской области России, включающее 13 населённых пунктов и
образованное в 2005 году на территории упразднённого Балашихинского
района. Крупнейший населённый пункт — город Балашиха.
В январе 2015 года городской округ Балашиха и городской округ
Железнодорожный были объединены в новообразованное муниципальное
образование, наделённое статусом городского округа — городской округ
Балашиха [4]
В городских условиях проживают 97,69 % населения.
Высшим должностным лицом Городского округа Балашиха является
глава Городского округа Балашиха, наделенный собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
С 2017 года по настоящее время главой городского
округа Балашиха является Сергей Геннадиевич Юров.
Представительным органом Городского округа Балашиха первого
созыва является Совет депутатов Городского округа Балашиха (далее – Совет
депутатов), председателем которого в настоящее время является Геннадий
Владимирович Попов.
В соответствии с действующим законом установлена численность
Совета депутатов из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет по многомандатным избирательным округам.
Структура Совета депутатов городского округа Балашиха представлена
на рисунке 2.1.
20
Рисунок 2.1. Структура Совета депутатов Городского округа Балашиха.
Как следует из представленной организационной структуры управление
потребительским рынком закреплено за специальным комитетом по вопросам
потребительского рынка и рекламы.
Деятельность данного комитета координируется заместителем Главы
Администрации ГО Балашиха, курирующего вопросы потребительского
рынка и услуг.
К основным функциям Комитета в области управления развитием
потребительского рынка относятся:
- организация ярмарок на территории ГО Балашиха МО;
- выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций, аннулирование ранее выданных разрешений на территории
муниципалитета;
- согласование установки средства размещения информации на
территории муниципалитета.
21
Проведем оценку эффективности деятельности органов местного
самоуправления ГО Балашиха, которая осуществляется в соответствии с
Указом Президента РФ № 627 от 28.04.2017. Оценка проводится по 9
направлениям (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2. Основные разделы оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городского округа.
Остановимся подробнее на разделе Организация муниципального
управления.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
ГО проводится по нескольким показателям, значения которых в динамике за 3
последние года представлены в таблице 2.1.
Дадим характеристику основным показателям эффективности
организации муниципального управления.
Доходная часть бюджета Городского округа Балашиха за 2022 год
исполнена в размере 21 967,5 млн. руб. или 96,7 % от утвержденного плана.
Экономическое
развитие
Дошкольное
образование
Общее и
дополнительное
образование
Культура
Фзическая культура и
спорт
Жилищное
строительство и
обеспечение граждан
жильем
Жилищно-
коммунальное
хозяйство
Организация
муниципального
управления
Энергосбережение и
повышение
энергетической
эффективности
22
Таблица 2.1
Оценка эффективности организации муниципального управления ГО
Балашиха за 2020-2022 года.
Показатели
Ед
измере
ния
2020г.
2021г.
Изменение
, +/-
2022г.
Измене
ние, +/-
Доля налоговых и неналоговых
доходов местного бюджета (за
исключением поступлений
налоговых доходов по
дополнительным нормативам
отчислений) в общем объеме
собственных доходов бюджета
муниципального образования
(без учета субвенций)
%
63,52
70,33
6,81
61,12
-9,21
Объем не завершенного в
установленные сроки
строительства, осуществляемого
за счет средств бюджета
городского округа
(муниципального района)
тыс.
рублей
163 290,73
0,00
-163 290,73
0,00
0,00
Расходы бюджета
муниципального образования на
содержание работников органов
местного самоуправления в
расчете на одного жителя
муниципального образования
рублей
1 113,81
1 201,09
87,28
1 265,14
64,05
Наличие в городском округе
(муниципальном районе)
утвержденного генерального
плана городского округа (схемы
территориального планирования
муниципального района)
1 - да/0
- нет
1,00
1,00
0,00
1,00
0,00
Удовлетворенность населения
деятельностью органов
местного самоуправления
городского округа
(муниципального района)
процен
тов от
числа
опроше
нных
44,00
42,00
-2,00
43,00
1,00
Среднегодовая численность
постоянного населения
тыс.
человек
518,69
524,07
5,38
548,43
24,36
Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета Городского округа
Балашиха за 2022 год составил 8063,1 млн. руб., что на 537,7 млн. руб. или 7,1
% больше по сравнению с 2021 годом, в основном за счет роста поступлений
по следующим доходным источникам: