2
АННОТАЦИЯ
Работу выполнил: Атмашкин М.М. Тема работы Совершенствование
муниципального управления развитием образования (на примере
Лотошинского муниципального района Московской области)
Научный руководитель: к.э.н., доцент, Сергеева Н.В.
Цель исследования – анализ состояния системы образования на
муниципальном уровне и определение путей ее совершенствования на
материале Лотошинского городского округа Московской области.
Предмет исследования – деятельность муниципальных органов власти по
развитию по развитию сферы образования в Лотошинском городском округе
Московской области.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в
возможности использования ее результатов для дальнейшего изучения
проблем муниципального управления образованием. Исследование может
стать основой для разработки новых подходов и методов управления
образовательными учреждениями, а также анализа эффективности уже
существующих.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
возможности применения результатов исследования для улучшения
муниципального управления развитием образования в Лотошинском
городском округе. Выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть
использованы местными органами власти для повышения эффективности
образовательных учреждений, улучшения качества образования и обеспечения
доступности образовательных услуг для всех слоев населения.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников литературы, приложений.
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ ................................................ 8
1.1 Сущность и социально-экономическое значение сферы образования 8
1.2 Система муниципального управления развитием образования:
структура, функции и задачи ............................................................................... 13
1.3 Правовые основы управления образованием на муниципальном
уровне ..................................................................................................................... 20
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ
ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОТОШИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................................... 29
2.1 Деятельность органов управления образованием Лотошинского
городского округа ................................................................................................. 29
2.2 Оценка состояния системы управления развитием образования в
Лотошинском городском округе ......................................................................... 35
2.3 Взаимодействие органов управления образованием Лотошинского
городского округа и МОУ «Лотошинская средняя общеобразовательная
школа» № 1 как опыт муниципального управления развитием образования 40
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ ЛОТОШИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................................... 48
3.1 Проблемы системы управления образованием Лотошинского
городского округа ................................................................................................. 48
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления развитием
образования Лотошинского городского округа ................................................. 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 70
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Глубокие общественные преобразования
90-х годов XX века положили начало созданию законодательно-правовых,
экономических, административно-управленческих основ образовательной
системы, соответствующей новому уровню социально-экономического и
общественно-политического развития нашей страны. Децентрализация
государственного управления привела к передаче части полномочий от
федеральных органов власти на региональный уровень. Это коснулось и
сферы образования. В результате, в субъектах российской федерации
сформировались региональные образовательные системы, потребовавшие
соответствующего нормативно-правового, административно-
управленческого, финансово-экономического, кадрового и учебно-
методического обеспечения.
К настоящему времени накоплен достаточно богатый опыт управления
реформированием системы муниципального образования. Вместе с тем
очевидна недооценка роли муниципальных образовательных учреждений в
процессе модернизации российской школы и их вклада в реализацию
национального проекта «Образование». Между тем изучение муниципального
уровня управления образованием представляется актуальным по целому ряду
причин:
1. Муниципальные органы власти осуществляют непосредственное
управление развитием учебно-образовательных учреждений в условиях
городских и сельских административных подразделений. На этом уровне они
должны всемерно учитывать особенности образовательных потребностей
населения, национальную, конфессиональную и культурную специфику
территории, экономические и социальные условия жизни людей.
2. В состав Муниципального образования входят: детские дошкольные
учреждения, общеобразовательные учебные заведения (школы), учреждения
дополнительного образования. Состояние образования на региональном и
5
федеральном уровнях зависит от эффективности управления
муниципальными учебно-воспитательными учреждениями.
3. Хотя в нашей стране приняты общие для всех регионов
образовательные стандарты, это не исключает, а, наоборот, предполагает
диверсификацию содержания образования на муниципальном уровне. Однако
оптимальное сочетание общегосударственных требований с особенностями
образовательных потребностей регионов и муниципалитетом является
сложной организационно-управленческой задачей, решение которой
нуждается не только в разработке на муниципальном уровне общей модели
управления образованием, но и в анализе конкретного опыта отдельных
муниципальных образований.
Исходя из этого, темой выпускной квалификационной работы является
«Совершенствование муниципального управления развитием образования (на
материале Лотошинского городского округа Московской области)».
Цель исследования – анализ состояния системы образования на
муниципальном уровне и определение путей ее совершенствования на
материале Лотошинского городского округа Московской области.
Объектом исследования является система управления развитием
образования на муниципальном уровне.
Предмет исследования – деятельность муниципальных органов власти
по развитию по развитию сферы образования в Лотошинском городском
округе Московской области.
Задачи исследования:
рассмотреть теоретические аспекты муниципального управления
развитием образования;
провести анализ практики управленческой деятельности в системе
основного общего образования Лотошинского городского округа Московской
области;
выявить проблемы в системе управления образованием
Лотошинского муниципального района;
6
разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию
управления развитием образования Лотошинского городского округа.
Информационная база работы: Федеральный закон от 06 октября 2003
г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»; Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» и др.
Теоретическая база исследования. Современные проблемы и
теоретические аспекты функционирования системы образования на
общеметодологическом уровне являются предметом внимания таких ученых,
исследователей, как Т.Ю. Базаров, Н.В. Куликова, Г.В. Гутман, Б.Л. Еремин,
В.Б. Зотов, А.Я. Кибанов, Г.В. Гутман и др. Системный подход по управлению
образованием раскрыт в работах: С.Н. Братоновского, В.Г. Афанасьева, В.Н.
Никитенко, В.С. Лазарева, В.П. Сергеевой, Т.С. Шамовой.В.П. В работах
М.М.Поташника, А.В.Соложнина М.В. Артюхова, С.Н. Братановского, В.П.
Дружинина, И.П. Гришан, А.П. Егоршина и П.И. Третьякова отражены многие
проблемы развития образования, а так же его управление на различном уровне
(федеральном, региональном и муниципальном).
Методология научного исследования базируется на системном
подходе, который обеспечивает возможность анализа и синтеза объекта
исследования, состоит из множества взаимосвязанных и взаимодействующих
элементов. В рамках системного подхода были использованы исторический,
нормативно-правовой, теоретический и сравнительный методы научного
исследования, а также такие общенаучные методы теоретического познания,
как индукция, дедукция, синтез и анализ.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в
возможности использования ее результатов для дальнейшего изучения
проблем муниципального управления образованием. Исследование может
стать основой для разработки новых подходов и методов управления
7
образовательными учреждениями, а также анализа эффективности уже
существующих.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
возможности применения результатов исследования для улучшения
муниципального управления развитием образования в Лотошинском
городском округе. Выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть
использованы местными органами власти для повышения эффективности
образовательных учреждений, улучшения качества образования и обеспечения
доступности образовательных услуг для всех слоев населения.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и
задачи исследования, объект и предмет исследования, теоретические,
информационные и методические основы исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические аспекты
муниципального управления развитием образования: приводится сущность и
социально-экономическое значение сферы образования, рассматривается
система муниципального управления развитием образования, изучаются на
муниципальном уровне правовые основы управления образованием.
Во второй главе приводится характеристика органов управления
образование Лотошинского городского округа Московской области,
проводится оценка состояния системы управления развитием образования в
Лотошинском городском округе и изучается взаимодействие органов
управления образованием Лотошинского городского округа и МОУ
«Лотошинская средняя общеобразовательная школа» № 1 как опыт
муниципального управления развитием образования.
В третьей главе на основе выявленных проблем приводятся
рекомендации по совершенствованию управления развитием образования
Лотошинского городского округа.
В заключении подведены итоги исследования, а также кратко
излагаются полученные выводы.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность и социально-экономическое значение сферы образования
Образование является фактором социально-экономического прогресса и
относится к приоритетным аспектам политики государства. Современный
человек, как субъект процесса, должен по своим качествам соответствовать
уровню современного социально-экономического развития государства, в
котором живет и трудится. От уровня образования напрямую зависит
состояние экономики, промышленности, производства.
Образование выступает фактором воспроизводства социально-
профессиональной структуры общества. Система образования формирует
гражданина, оказывая воздействие на политическую сферу общественной
жизни. Образование оказывает влияние на духовную жизнь общества
1
через
культурно-воспитательную функцию.
Общее образование создает для индивида потенциальную возможность
приобрести квалификацию на разных уровнях профессионального
образования или непосредственно в процессе трудовой деятельности, а
профессиональное образование – получить определенный уровень
квалификации в процессе обучения.
Образование – это процесс получения человеком систематизированных
знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в
профессиональной деятельности и в жизни.
В современных условиях для всех уровней образования характерны
определенные отличительные черты. Образование является общедоступным.
Возможность его получения не зависит от места жительства, возраста,
социального статуса и иных признаков. Образование имеет разнообразное
содержание. При наличии обязательных компонентов, которые должны быть
освоены в любой образовательной программе соответствующего уровня,
1
Приказчикова О.В. Государственно-правовое обеспечение образования в Российской Федерации: учебное
пособие / О.В. Приказчикова, И.А. Терентьева, И.С. Черепова.. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2022. – 378 c.
9
данная программа может быть дополнена иными курсами и компонентами,
делающими акцент на изучение отдельных дисциплин либо направлений.
Также присутствует вариативность в части форм и сроков обучения. Оно
может быть основным видом деятельности человека, как при очной форме
образования. Может совмещаться с трудовой или иной деятельностью, как при
заочной или очно-заочной форме. При отдельных формах образования,
использующих дистанционные технологии, присутствие обучающегося не
требуется в образовательном учреждении постоянно.
Образование носит международный характер. Разные страны путем
заключения международных соглашений признают документы об
образовании, выданные в одной стране, действительными в другой стране по
умолчанию. Если же такой договор не заключён, существует процедура, после
которой документ об образовании признается действующим
2
.
Образование должно отвечать вызовом текущего этапа развития
общества, таким, как уровень научно-технического развития, экономического
развития, состояние рынка труда и занятости населения Образование является
личностно-ориентированным. В любом образовательном процессе
присутствует творческая составляющая. Содержание и методика
преподавания учебных дисциплин в современных образовательных
учреждениях должна быть максимально ориентирована именно на развитие
личных качеств человека и его творческих способностей. Образование
является сферой, максимально восприимчивой к появлению и внедрению
новых технологий. В образовательном процессе в обязательном порядке
должны использоваться новейшие информационные технологии,
современные технические средства и иные достижения науки.
Важнейшей составляющей образования является коммуникация. Речь
идет как о взаимодействии преподавателя и учащегося, так и о развитие
навыков обучающихся в общении друг с другом, адаптации в обществе,
2
Ларионов, И. К. Синергия образования, науки, производства: монография / И. К. Ларионов, Т. С. Сальникова.
– М.: Дашков и К, 2022. – 342 c.
10
формировании навыков межличностной коммуникации. Образование как
педагогическая категория характеризуется рядом свойств, в числе которых
следующее
3
:
1. Целенаправленность образования. Образование должно отвечать
общественным потребностям, предоставлять определенный уровень знаний,
умений и навыков для дальнейшего развития личных и профессиональных
качеств у из потребителей.
2. Историчность образования. Несмотря на ряд изменений,
произошедших с системой образования за ряд столетий цель образования
должна оставаться неизменной и быть направлена на развитие духовных,
экономических, духовных и образовательных знаний.
3. Функциональность образования заключается в обеспечении
необходимых условия для получения качественного образования, уровень
котором соответствует требованиям того времени, в котором развивается
человек.
Основные функции образования состоят:
– в развитии личности, с последующим вливанием в общество;
– в передаче следующему поколению знаний;
–в самоопределении места в обществе;
- в распространении культуры;
- в создании основы для последующего образования, самореализации,
личностного и профессионального роста.
4. Системность образования заключается в объединении учебных
программ, материалов, методов предоставления образовательной
информации, которые позволят получить необходимый объем знаний, умений
и навыков, а также развить способности и потенциал.
5. Процессуальность образования. Процесс движения от целей
образования к поставленным результатам называют процессуальностью.
Осуществляется процессуальность за счет взаимодействия преподавателей и
3
Костылева С.Ю. Институциональная трансформация системы образования России. Успешные практики,
перспективы развития: монография / С.Ю. Костылева. – Саратов: Вузовское образование, 2022. – 383 c.
11
обучаемых. Образование- это индивидуальный процесс приобретения
знаний, определенных навыков и формирование совокупности личных
ценностей благодаря учебы в специальных учреждениях, либо через
самообразование.
6. Непрерывность образования. Благодаря непрерывному процессу
самосовершенствования в образовательных учреждениях, работы,
взаимодействия с разными группами людей, развитие личности происходит
непрерывно на протяжении всей жизни. Есть необходимость в создании
образовательного процесса и поддержании условий. Для реализации
потребности в саморазвитии на протяжении всей жизни человека, есть
необходимость в организации образовательного процесса и поддержании
условий
К числу важнейших экономических закономерностей, свойственных
различным странам, относится процесс интеллектуализации экономики и
других сторон социальной жизни. Реформирование и развитие системы
образования является многогранным и важнейшим процессом. В этом случае
невозможно обойтись без использования передового опыта ведущих
зарубежных стран. Принципиальным моментом в данном случае является то,
что, используя положительный опыт другого государства, необходимо в
полной мере учитывать специфику российского общества. В ряде случаев
методы и подходы, эффективно внедряемые в одной стране, в силу
культурных, исторических, технических и иных условий, в другом
государстве оказываются неэффективными, а их внедрение вместо
положительного эффекта приводит к ухудшению существующей ситуации.
Необходимо также помнить о том, что действующие образовательные
системы других государств складывались очень долго, и не всегда отражают
новейшие существующие образовательные приемы и практики.
Можно выделить ряд ключевых проблем развития российского
образования, которые должны быть решены при построении его новой модели
Одной из важнейших проблем является финансовая. При том, что развитие
образования выделяются большие средства – так, расходы на образование