12
составляют порядка 25% региональных бюджетов и около половины расходов
бюджетов городских округов и муниципальных районов, эти средства не
отражают реальной потребности в финансировании образовательных
расходов. В конечном итоге, это приводят к низкому уровню и
недостаточному престижу образования в России
4
.
Важнейшей проблемой российского образования являются кадровая
проблема. Профессиональные качества значительной части работников
образования не отвечает современным требованиям. Причин для этого много.
К ним можно отнести бюрократизацию образовательного процесса. Также
проблемой является невозможность получения качественного повышения
квалификации, поскольку для системы дополнительного образования, в
рамках которой осуществляется переподготовка и повышение квалификации
образовательных работников, характерны те же проблемы, что и для системы
образования в целом. Кроме того, недостаточный уровень оплаты труда в
сфере образования приводит к тому, что люди, обладающие необходимыми
знаниями и компетенциями, не заинтересованы в работе в данной сфере.
Серьёзной проблемой являются то, что российское образование
перестало быть практико-ориентированным. В лучшем случае, учащиеся по
окончанию учебного заведения обладают определенным набором знаний. Но
в абсолютном большинстве случаев у них не сформированы навыки
применения этих знаний на практике для решения реально возникающих
проблем. Это также объясняется множеством причин. С одной стороны, это
слабая финансовая и материальная база учебных заведений, не позволяющих
производить достаточный объем практических занятий. С другой стороны, это
недостаточно налаженное взаимодействие между образовательными
учреждениями и организациями бизнеса, государственной и муниципальной
службы – то есть, будущими работодателями учащихся. Даже такое условие
как прохождение практики, которое является обязательным элементом
образовательных программ высшего и среднего профессионального
4
Тимошина А.Ю. Регулирование современной системы образования // E-Scio. – 2022. – №3 (66). – С.32-41
13
образования, носит формальный характер и не формирует практических
навыков у учащегося. Получается, что образование перестало работать, как
один из механизмов социального роста. Наличие диплома о высшем
образовании больше не является признаком высоких профессиональных
способностей, а воспринимается как необходимый минимум
5
.
Отдельной проблемы являются невосприимчивость система
образования, в первую очередь высшей школы, к инновациям. ВУЗы как сами
не производят инновационный продукт, так и не готовят специалистов,
готовых полноценно работать с инновационными технологиями. Для
школьной программы существует проблема перегруженности учащихся.
Наиболее негативным моментом является то, что большая часть изучаемого
материала не будет востребовано в дальнейшем ни в реальной жизни и
профессиональной деятельности, ни при продолжении обучения на
следующем уровне образования.
Таким образом, сфера образования играет ключевую роль в социально-
экономическом развитии страны. Она формирует человеческий капитал,
который является одним из основных факторов экономического роста.
Образование также способствует развитию личности, расширению кругозора
и формированию мировоззрения. Оно обеспечивает передачу знаний, навыков
и культурных ценностей от одного поколения к другому. Кроме того,
образование играет важную роль в формировании общественного сознания,
развитии науки, технологий и культуры.
1.2 Система муниципального управления развитием образования:
структура, функции и задачи
Муниципальная система образования представляет собой совокупность
взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети
реализующих их образовательных учреждений. В научной литературе к
определению сущности муниципальной системы образования существуют
5
Кязимов К.Г. Управление человеческими ресурсами: уровни и стадии: монография / К.Г. Кязимов. – Саратов:
Вузовское образование, 2022. – 195 c.
14
различные подходы. Так, по мнению М.М. Поташника, муниципальная
система образования представляет собой взаимосвязанную совокупность
образовательных и инновационных процессов, а также деятельность по
управлению этими процессами, которая осуществляется органами
образования и самими образовательными учреждениями на территории
муниципалитета
6
.
Н.Д. Малахов обращает внимание на территориальную обособленность
и относительную самостоятельность муниципальной системы образования в
составе региональной образовательной системы
7
.
Муниципальная система образования по Е.Б.Дворядкиной является
сбалансированной сетью образовательных учреждений, удовлетворяющих
потребности населения в разнообразных образовательных услугах с учетом
его склонностей и способностей. Она предполагает создание разноуровневых
образовательных программ и стандартов и обеспечивает их выполнение
8
.
Система образования в муниципалитете представляет сеть
административных и общественно-государственных органов управления,
которые обеспечивают функционирование, развитие, совершенствование
процессов образования и воспитания с учетом реальных ресурсов и
возможностей каждого конкретного поселения. Муниципальные органы
управления образованием являются структурной единицей органов
исполнительной власти местного самоуправления. На муниципальном уровне
управление образованием имеет два основных направления:
– управление развитием системы общего образования, которое
осуществляется непосредственно органами местного самоуправления
муниципальной властью;
– координация деятельности учреждений профессионального
образования, находящихся на территории муниципалитета.
6
Поташник М.М. Управление образованием на муниципальном уровне: Методическое пособие. / М.М.
Поташник, А.В. Соложнин – М.: Педагогическое общество России, 2023. – С.9
7
Марченко А.Р. Развитие муниципальной системы образования // Вестник науки. – 2023. – №1 (58). – С.119-
124
8
Дворядкина Е.Б., Сергеева О.Е. Управление муниципальной системой образования в современных реалиях
// Деловой вестник предпринимателя. - 2021. - №6 (4). - С.18-24
15
Таким образом, местное самоуправление обеспечивает реализацию
государственной политики в области образования и соблюдение федеральных
законодательных норм на своей территории с помощью целенаправленной
организационной деятельности.
По мнению Ю.Н. Царева к основным элементам образовательной
системы относятся образовательные учреждения, материально-техническая
база, отделы образования находящиеся на территории определенного
муниципального образования, а также сотрудники данной сферы и
потребители услуг образования
9
.
При определении муниципальной системы образования, как правило,
обращается недостаточное внимание многогранности выполняемых ей
функций. Обучение и воспитание – основное и непосредственное
предназначение образовательных организаций. Однако сфера образования
является органической частью социальной жизни локального сообщества и
тесно связана с задачами экономического и культурного развития
муниципальной территории
10
.
9
Царев Ю.Н., Братановский С.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы
организации и деятельности. / С.Н. Братановский. – Волгоград: 2018. – С.32
10
Малышева В.Л. Муниципальная система образования: состояние и направления развития // Вестник
магистратуры. - 2023. - №4-2 (139). - С.14-16
16
Таблица 1.1
Функции муниципальной системы образования
В соответствии с образовательными программами муниципальные
образовательные организации подразделяются на типы: дошкольная
образовательная организация, общеобразовательная организация, организация
дополнительного образования.
17
Рисунок 1.1 – Уровни муниципальных образовательных организаций
11
Диверсификация муниципальной системы образования определяется
рядом факторов, таких как уровень образования, содержание образовательной
деятельности, виды реализуемых образовательных программ, возможные
дополнительные услуги и виды образовательных учреждений.
Таблица 1.2
Муниципальные образовательные организации
12
Организация
Основная
образовательная
деятельность
Дополнительная
(возможная)
образовательная
деятельность
Дополнител
ьная иная
деятельност
ь
(возможные
иные
услуги)
Возможные
виды
образователь
ных
организаций
Дошкольная
образовательная
организация
Образовательные
программы
дошкольного
образования
Дополнительные
общеразвивающ
ие программы
Присмотр и
уход,
медицински
е услуги
Детский сад,
ясли
11
Марченко А.Р. Развитие муниципальной системы образования // Вестник науки. – 2023. – №1 (58). – С.119-
124
12
Панкратова А.А. Совершенствование муниципального управления системой образования // Universum:
общественные науки. - 2022. - №3 (82). - С.8-10
18
Общеобразовате
льная
организация
Образовательные
программы:
программы
начального
общего, основного
общего
образования
Образовательные
программы:
дошкольного
образования,
дополнительные
общеобразовател
ьные программы,
программы
профессиональн
ого обучения
Уход,
присмотр,
медицински
е услуги
Начальная
школа –
детский сад,
начальные
классы
школы,
лицей,
гимназия,
профильная
школа, школа
с
углубленным
изучением
предметов,
школа-
интернат,
кадетская
школа.
Организация
дополнительного
образования
Дополнительные
общеобразователь
ные
общеразвивающие
,
предпрофессионал
ьные программы
Образовательные
программы:
программы
дошкольного
образования,
программы
профессиональн
ого обучения
Медицински
е услуги,
присмотр и
уход,
Дом, дворец
творчества,
школа
(спортивная,
музыкальная,
и т.п.), центр
На территории почти каждого муниципального образования есть
образовательные учреждения, которые не находятся в прямом ведении
местного самоуправления, это:
–образовательные дошкольные учреждения, находящиеся на балансе
организаций и предприятий;
– общеобразовательные учреждения областного подчинения;
– ведомственные учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования;
– государственные вузы Министерства высшего образования и науки РФ,
их филиалы и пр.
На них муниципальная администрация не имеет возможности прямого
воздействия. Она не имеет права создавать или ликвидировать их, определять
правовой статус и форму их собственности, изменять организационную
структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и т.д. Но
органы муниципальной власти должны взаимодействовать с ними в интересах
19
населения, и такое взаимодействие в той или иной форме устанавливается во
всех муниципальных образованиях
13
.
Все образовательные учреждения должны взаимодействовать между
собой, чтобы на территории муниципалитета образовался единый
муниципальный образовательный комплекс.
Основой муниципальной системы образования является
государственная образовательная политика. Принципы государственной
образовательной политики: законности, автономии образовательных
организаций, демократии, информационной открытости системы образования
и учета общественного мнения – придают образованию государственно-
общественный характер.
Определяя перечень вопросов местного значения, Закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления»
14
четко определяет
полномочия муниципальных властей в области образования, в осуществление
которых органы государственной власти не имеют права вмешиваться. К таким
обязанностям и полномочиям относится:
1. Организация и предоставление общедоступного бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам. Исключением
является полномочия по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ.
2. Предоставление и организация дополнительного образования детям и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района.
3. Создание, ликвидация и реорганизация муниципальных
образовательных учреждений.
13
Дворядкина Е.Б., Сергеева О.Е. Управление муниципальной системой образования: поиск эффективных
подходов // Цифровые модели и решения. – 2022. – №1 (18). – С.3
14
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/?ysclid=lr5j77rm5d419071876
20
4. Содержание зданий муниципальных образовательных учреждений,
поддержание их в надлежащем состоянии и обустройство прилегающих к ним
территорий.
5. Вести учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ,
реализующих образовательные программы основного общего образования.
6. Опека и попечительство
15
.
Ежегодно системе образования приходится претерпевать различные
изменения. Она должна идти в ногу со временем, отвечать определенным
требованиям, изучать и внедрять новые стандарты в системе обучения,
реализовывать инновационные разработки.
Несмотря на иногда возникающие сложности и недопонимания со
стороны участников так и со стороны потребителей образовательного
процесса, все эти мероприятия направлены на получение качественного,
общедоступного и современного образования в нашей стране.
1.3 Правовые основы управления образованием на муниципальном
уровне
Основной тенденцией современного государственного управления в
сфере образования является сочетание принципов государственного
регулирования и самоуправления. Нормативно-правовые акты местного
самоуправления занимают определенное место в системе российского
законодательства. Сама структура российского государства, основанная на
принципе федеративности, предполагает правовую вертикаль, нижний
уровень которой занимает законодательная база местного самоуправления.
Верхний уровень данной вертикали составляет Конституция РФ и
Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В
соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации «общие вопросы
воспитания, образования и науки находятся в совместном ведении Российской
15
Прыткова Е.С. Совершенствование системы муниципального управления сферой образования // Oeconomia
et Jus. 2020. – №2. – С.31-35
21
Федерации и субъектов Российской Федерации»
16
.
Основы нормативно-правового регулирования на уровне субъектов РФ
отражены в статье 8 «Закона об образовании в Российской Федерации»
17
, где
определены полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования. В соответствии с
законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования относится широкий круг
компетенций, связанных с разработкой и реализацией региональных программ
развития образования, учредительная деятельность, а также деятельность,
связанная с процессом функционирования образовательных организаций.
Также к компетенции субъектов Российской Федерации в сфере образования
относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного общего образования всех уровней в
муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение
дополнительного образования детей.
Самым важным аспектом деятельности субъектов Российской
Федерации является создание условий для осуществления присмотра и ухода
за детьми, содержания детей в государственных образовательных
организациях субъектов Российской Федерации. В плане финансирования к
компетенции субъектов Российской Федерации относится финансовое
обеспечение получения дошкольного общего образования всех уровней в
частных общеобразовательных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
основным общеобразовательным программам.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» к
полномочиям субъектов Российской Федерации относит организацию
предоставления среднего профессионального и дополнительного образования,
16
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
17
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/?ysclid=lr5j9lmu3s731325897