52
Как видим, общественный совет решает широкий спектр задач,
связанных с содействующей и контролирующей функциями. Однако,
несмотря на коллегиальный характер деятельности совета, в настоящее время
отсутствуют реальные механизмы оценки его деятельности со стороны
потребителей образовательных услуг на уровне муниципалитета. В этом
контексте важной является проблема обратной связи, т.е. оценки деятельности
общественного совета со стороны родителей и обучающихся. Именно эта
оценка позволяет получить объективную картину деятельности
общественного совета, вносить перманентные коррективы в его деятельность,
чтобы Совет стал реальным фактором контроля и развития образования на
муниципальном этапе.
Кроме того, общественный совет для осуществления контролирующей
деятельности в части обеспечения создания оптимальных условий и форм
организации образовательного процесса в масштабе муниципалитета должен
иметь объективную картину реализации данных условий в сети
образовательных учреждений, подведомственных управлению образования
Лотошинского городского округа, что возможно на основе изучения мнений
попечительских советов школ Лотошинского городского округа.
Выявление проблем в системе управления образованием Лотошинского
городского округа и оптимальное их решение зависит в значительной мере от
того, как выстроена вертикаль взаимодействия таких органов, как
общественный совет при управлении образования и попечительских советов
школ, т.е. как мнения и решения общественности на уровне образовательных
организаций, как структурных единиц муниципальной системы образования
учитываются в работе общественного совета при администрации
Лотошинского городского округа, что позволяет обеспечить эффективное
функционирование системы Лотошинского городского округа в целом.
Попечительские советы действуют во всех школах Лотошинского
городского округа, их деятельность определяется внутренним локальным
актом – положением о попечительском совете. Попечительские советы как
форма коллегиального управления образовательной организацией могут
53
оказывать существенное влияние на формирование той или иной модели
деятельности школ: они могут противостоять неэффективным воздействиям и
со стороны региональной, муниципальной системы управления и со стороны
управления на уровне образовательного учреждения.
В настоящее время для муниципального Лотошинского района является
проблемой грамотного участия в управлении образованием общественности.
На региональном уровне был проведен анализ степени готовности
педагогической, родительской, ученической и другой общественности,
которая заинтересована в развитии образования в округе Лотошино. Сделан
вывод, что у общественных групп есть потребность участия в деятельности
образовательной системы, включая управление образованием.
Но отсутствие механизмов взаимодействия с государственными
структурами и практических навыков делает общественность неспособной
реально повлиять на образовательную систему и систему управления
образованием. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от
29.12.2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
управление системой образования осуществляется на принципах
коллегиальности, информационной открытости системы образования. Но как
показывает практика, что один из главных принципов государственно-
общественного управления образование осуществляется формально.
Таким образом, определяем основную проблему: при отсутствии
должного взаимодействия управляющих структур и общественности по
вопросам образования, данная система управления образованием городского
округа Лотошино остается закрытой для общественности, не предоставляет
возможности в полной мере развиваться по собственной траектории каждой
образовательной организации.
Ряд причин, которые объясняют невысокую активность общественности
в управлении образованием: общественности в управлении образованием:
1. Законом все формы участия общества в управлении образованием
прописаны, но нет механизмов формирования взаимодействия с
государственной системой управления.
54
2. Руководители управления системы образования не хотят делиться
властью с представителями общественности, боясь того, что участие общества
в управлении образованием приведет к дополнительному контролю за
деятельностью руководства системы образования.
3. За многие годы развития образования цели и ценности диктовались и
контролировались государством, а родительское участие сводилось к
минимуму. В обществе сложилось мнение, что образование учащихся – это
дело государства. Активность и вклад общества в образование – это
второстепенное. Вклад общества – это материальная и физическая помощь в
ремонте зданий, кабинетов образовательного учреждения, посещение
родительских собраний, участие в мероприятиях.
В сложившейся системе управления образованием Лотошинского
городского округа ставится главная задача – это поддержание
функционирования подведомственных образовательных учреждений. Страх
возможных сбоев в работе сковывает инициативу, что не позволяет нормально
развиваться образовательным системам. Создавая, поддерживая и развивая
систему образования, гарантирующую гражданам их конституционное право
на образование, муниципалитет должен выстроить такую структуру
управления образованием, главное место в которой должно занять
образовательное учреждение, непосредственно осуществляющее
образовательный процесс.
Анализ системы управления образованием Лотошинского городского
округа и нормативно-правовых документов позволяет выделить основную
проблему управления образованием на муниципальном уровне. Проблема -
это отсутствие реально действующей системы общественного управления
образовательными организациями и отсутствием поддержки данного процесса
со стороны комитета управления образованием. Также нет достаточного
опыта управления и самоуправления образованием на муниципальном уровне
при изменившихся условиях; затяжной характер формирования структур
управления; местные сообщества с трудом приобщаются к управлению
образованием. На основе выше сказанного основной целью управление
55
образованием общественными советами будет оптимальное сочетание
общественных и управленческих начал в интересах социума. Человека и
власти.
Назовем следующие его задачи: - демократизация муниципального
управления образованием; - удовлетворение потребностей и интересов
участников образовательного процесса; - разработка согласительных
механизмов разрешения противоречий и конфликтов между всеми
субъектами. Содержание муниципально-общественного управления
составляет деятельность субъектов по двум направлениям:
1) обеспечение функционирования образовательной сферы: изучение,
принятие и реализация нормативно-правовой базы; взаимодействие
муниципальных и общественных органов, способствующих
доброжелательных взаимоотношений участников образовательного процесса;
привлечение средств юридических и физических лиц; представление и защита
интересов образования;
2) развитие системы образования: разработка и применение
определенных программ, в том числе направленных на его изменение;
совершенствование содержания, форм и методов образовательной
деятельности; разработка, принятие и введение в действие документов по
мерам стимулирования деятельности учреждений образования и органов
управления им и др.
Органы, которые включают в организационную структуру
муниципально-общественного управления образованием: органы местного
самоуправления, органы общественного управления образованием, местные
органы управления образованием. В итоге муниципально-общественное
управление образованием можно представить как интеграцию трех
направлений работы:
а) сотрудничество органов местного самоуправления и управления
образованием,
б) развитие самоуправляющихся ассоциаций участников
образовательной деятельности;
56
в) организация общественных органов управления образованием,
участвующие в образовательной деятельности.
Таким образом, система управления образованием на муниципальном
уровне в настоящее время является развивающейся, совершенствующейся
системой, но при этом требующей создания эффективно действующих
механизмов регулирования взаимодействия муниципальной системы
образования с коллегиальными органами управления как на муниципальном
уровне, так и на уровне образовательных организаций. Особого внимания
требуют такие аспекты деятельности, как вопросы коллегиального
управления, привлечения родителей, общественности к процессу управления
образованием, налаживания механизмов обратной связи, способных
обеспечить оптимальные условия деятельности образовательных
организаций, высокое качество образовательных услуг, участие
общественности и родителей в процессе управления образованием,
преодоление формального участия родителей и общественности в процессе
формирования муниципальной модели системы образования как наиболее
полно отвечающей потребностям и запросам потребителей образовательных
услуг.
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления развитием
образования Лотошинского городского округа
В процессе анализа проблем в управлении образованием Лотошинского
городского округа было выявлено, что особого внимания требуют такие
аспекты деятельности, как:
- общественные советы наделить функциями и полномочиями, чтобы
принимаемые ими решения выполнялись всеми участниками
образовательного процесса. Для этого руководителям необходимо поделиться
своей властью с общественным советом на основе распределения полномочий
между органами муниципального управления образования и общественным
советом;
57
- правовая определенность и независимость органов самоуправления от
административных структур и лиц, которые будут зафиксированы в
положениях соответствующих органов и советов.
Анализ практики показывает, что существенные недостатки
общественного, коллегиального управления в современной системе
муниципального управления образованием проявляются как по вертикали:
управление образования – образовательные организации, так и по
горизонтали: директор – попечительский, управляющий советы.
С целью совершенствования механизма муниципального управления
образованием в Лотошинском городском округе предлагаем:
1. в состав общественного совета входят председатель общественного
совета, заместители председателя общественного совета, секретарь
общественного совета и члены общественного совета. К основным
полномочиям участников общественного совета необходимо отнести:
- Члены общественного совета не вправе делегировать свои полномочия
другим лицам. Если член общественного совета не участвует в работе
общественного совета в течение шести месяцев, то председателем
общественного совета ставится вопрос об исключении данного члена из
состава общественного совета; участвуют в заседаниях общественного совета,
а также в работе экспертных и рабочих групп, постоянных и временных
комиссий, созданных по решению общественного совета; вправе вносить
предложения в повестку заседания общественного совета, а также получать
информацию о деятельности общественного совета, экспертных и рабочих
групп, постоянных и временных комиссий, созданных по решению
общественного совета.
- Председатель общественного совета: осуществляет общее
руководство деятельностью общественного совета, председательствует на
заседаниях общественного совета; созывает очередные и внеочередные
заседания общественного совета, организует их подготовку и проведение,
определяет повестку заседаний; представляет общественный совет в
отношениях с органами государственной власти, органами местного
58
самоуправления муниципальных образований Московской области,
средствами массовой информации; ежеквартально направляет отчёт о
деятельности общественного совета руководителю координатора
общественного совета с анализом внедрения предложений общественного
совета в деятельность администрации Лотошинского городского округа;
вносит на утверждение общественного совета план работы общественного
совета; осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности
общественного совета. В отсутствие председателя общественного совета его
обязанности исполняет один из заместителей председателя общественного
совета, назначенный председателем общественного совета.
- Секретарь общественного совета: не является членом общественного
совета и назначается из числа работников координатора общественного
совета; не принимает участие в голосованиях; составляет протоколы
заседаний общественного совета, не позднее 3 рабочих дней со дня проведения
заседания; извещает членов общественного совета о времени и месте
проведения заседания общественного совета; готовит и обеспечивает
рассылку материалов к заседанию общественного совета членам
общественного совета.
Необходимо регламентировать основные ограничения,
распространяющееся на лиц, желающих войти в состав общественного совета.
В состав общественного совета не могут быть включены:
- лица моложе 18 лет;
-лица, замещающие государственные должности Российской
Федерации, государственные должности Московской области,
муниципальные должности и должности государственной и муниципальной
службы;
- недееспособный лица, признанные таковыми на основании решения
суда;
- лица осужденные или имеющие непогашенную судимость;
- лицо, основным направлением деятельности которого является
представительство интересов политической партии.
59
2. Распределить функции между Отделом по образованию
администрации Лотошинского городского округа и Муниципальным
общественным советом по развитию образования в части определения
исключительных функций общественного совета, исключительных
полномочий комитета образования и вопросов совместного взаимодействия
общественного совета и комитета образования при осуществлении решения
вопросов в процессе управления образованием на территории Лотошинского
городского округа. Примерное распределение функций между Отделом по
образованию администрации Лотошинского городского округа и
Муниципальным общественном совете по развитию образования на
территории Лотошинского городского округа представлено в Приложении 4.
Также можно выделить отдельные рекомендации по
совершенствованию взаимодействия органов управления образованием
Лотошинского городского округа и МОУ «Лотошинская средняя
общеобразовательная школа» № 1 как муниципального управления развитием
образования:
1. Создание механизма регулярного взаимодействия между
управлением образования Лотошинского городского округа и МОУ
«Лотошинская средняя общеобразовательная школа» № 1. Это может
включать встречи, консультации, совместные педагогические семинары и т.д.
2. Разработка программы партнерства, которая определит конкретные
цели и задачи высшего образовательного учреждения и муниципальных
органов управления образованием.
3. Обеспечение участия общественности в процессе принятия решений
в учебном заведении и муниципальных органах.
4. Установление структурированных механизмов обратной связи для
оперативного решения проблем и улучшения образовательной среды.
Таким образом, разработанные рекомендации, содержащие дополнения
и изменения в положение о муниципальном общественном совете по развитию
образования на территории Лотошинского городского округа для
оптимизации его деятельности и совершенствования механизма системы
60
муниципального управления на территории Лотошинского городского округа
регламентируют порядок формирования и упразднения общественного совета,
определяют состав общественного совета, организацию его работы, позволяют
распределить функции между Комитетом образования администрации
Лотошинского городского округа и Муниципальным общественным советом
по развитию образования на территории Лотошинского городского округа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе политика образования направлена на достижение
качества образования, его соответствие перспективным. Актуальным
потребностям личности, общества и государства, а также обеспечение его
доступности всем слоям населения.
Нормативно-правовые акты местного самоуправления занимают
определенное место в системе российского законодательства. Сама структура
российского государства, основанная на принципе федеративности,
предполагает правовую вертикаль, нижний уровень которой занимает
законодательная база местного самоуправления. Верхний уровень вертикали
составляет Конституция РФ и Федеральный закон № 273 – ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации». В соответствии со статьей 72
Конституции Российской Федерации: вопросы образования и науки,
воспитания находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Управление муниципальных районов и
городских округов издают правовые и нормативные акты, касающиеся
вопросов образования в пределах своей компетенции, определенной
Федеральным законом № 273 ФЗУ (ст. 9 и иные) и Федеральным законом от 6
октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами,
а также законами и иными нормативными и правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
В данное время структура муниципальных органов, которые реализуют
управленческие функции в сфере образования и науки, не регламентирована.
61
Зависит она от финансовых возможностей муниципального образования, сети
образовательных учреждений и системы управления.
На практике органы управления образованием в муниципальных
районах могут быть организованы как отдел (управление, комитет,
департамент) образования в структуре местной администрации. Данный отдел
(управление, комитет, департамент) образования имеет статус юридического
лица и является учредителем муниципальных учреждений образования.
На территории Лотошинского городского округа уполномоченным
органом муниципального управления образованием является Отдел по
образованию администрации Лотошинского городского округа. В сферу
деятельности Отдела входят подведомственные муниципальные
образовательные учреждения определенных типов и видов:
общеобразовательные учреждения (начального, основного, среднего общего
образования), дошкольные образовательные учреждения (ясли, детские сады),
учреждения дополнительного образования. Система образования
Лотошинского городского округа является динамично развивающейся,
обеспеченной квалифицированными кадрами. Отдел по образованию
обеспечивает необходимые условия для реализации образовательных
программ и удовлетворения запросов школ и педагогов. Деятельность Отдела
по образованию Лотошинского городского округа ориентирована на создание
условий для роста профессионального мастерства педагогов, и, как итог, на
повышение качества и эффективности муниципальной системы образования.
Одним из основных аспектов развития системы образования является
взаимодействие органов управления образованием и образовательных
учреждений. В Лотошинском городском округе такое взаимодействие
осуществляется на практике между органами образования и МОУ
«Лотошинская средняя общеобразовательная школа № 1». Анализ данного
опыта показал следующее:
одной из основных проблем является недостаточное финансирование
образовательных учреждений, что приводит к ограничению возможностей
разработки и модернизации образовательных программ;