22
а также организацию предоставления дополнительного профессионального
образования в государственных образовательных организациях. Важным в
системе полномочий субъектов Российской Федерации является обеспечение
осуществления мониторинга в системе образования, а также организация
предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной
помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации2 .
Основы нормативно-правового регулирования деятельности системы
образования на муниципальном уровне закреплены в главе 2, статье 10, п. 3.,
Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В описании структуры системы образования, указывается, что наряду с
федеральными государственными органами, в Российской Федерации
действуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы
местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Управление системой образования на муниципальном уровне осуществляется
на основе нормативно-правовых актов, разработанных как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также органов
местного самоуправления. Статья 22 п. 11 Закона N 273-ФЗ закрепляет право
органов местного самоуправления принимать решения о реорганизации или
ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной
организации. Кроме того, глава 7, ст.63, п.5 Закона N 273-ФЗ указывает:
«Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования
каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих
муниципальных образований, и форм получения образования, определенных
родителями (законными представителями) детей».
Органы местного муниципального самоуправления, в управлении
которых находится муниципальная система образования, действуют в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
23
Местное управление образованием опирается на правовую базу, включающую
правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской
Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях
о местном самоуправлении
18
.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов издают нормативные и иные правовые акты по вопросам образования
в пределах своей компетенции, определенной Федеральным законом N 273-
ФЗ (ст. 9 и иные), Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», иными федеральными законами, а также законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Используя положения Федерального закона N 273-ФЗ органы местного
самоуправления формируют нормативно-правовую базу по следующим
направлениям деятельности:
- акты в форме административных регламентов, регулирующих
различного рода процедуры, закрепленные в п.1, 2 ст. 9;
- документы о создания, ликвидации и реорганизации муниципальных
образовательных организаций и их филиалов (п. 4 ч. 1 ст. 9);
- документы об обеспечении доступности общего образования (п. 6 ч. 1
ст. 9).
Органами местного самоуправления разрабатываются акты о ведении
учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого
уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных
образований (ч. 5 ст. 63); создаются консультативные, совещательные и иные
органы, осуществляющие управление в сфере образования (п. 3 ч. 1 ст. 10).
Кроме того, современное законодательство предусматривает разработку на
местном уровне пакета документов о мерах социальной поддержки , о
стимулировании обучающихся, в том числе с целью поощрения лиц,
проявивших выдающиеся способности (п. 7 ч. 2 ст. 34, ч. 4 ст.77). Современное
18
Овсепян, С. И. Сфера образования как объект муниципального управления: проблемы реализации
полномочий / С. И. Овсепян // Молодой ученый. – 2021. – № 20 (362). – С. 267-269.
24
законодательство предоставляет широкие возможности органам местного
самоуправления разрабатывать нормативно-правовые акты. Они направленны
на выявление у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей,
способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научно-
исследовательской работе, творческой, физкультурно-спортивной
деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных
достижений (ч. 2 ст. 77) положения об олимпиадах, конкурсах и т.д. К
вопросам местного значения относится такой вопрос, как организация отдыха
детей в каникулярное время (п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16) Федерального
закона N 131-ФЗ), что также подлежит нормативному правовому
урегулированию.
В муниципальных районах и городских округах органы местного
самоуправления в случае необходимости могут издавать правовые акты по
другим вопросам образования. В редакции Федерального закона от 27.05.2014
N 136-ФЗ дается такое определение муниципального образования – это
городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ,
городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города федерального значения. Осуществление
управленческих функций на уровне местного самоуправления позволяет
учитывать интересы населения конкретной территории
19
.
Таким образом, реализация управленческих функций на уровне
местного самоуправления строится по территориальному принципу и
характеризуется тем, что интересы населения доминируют по отношению к
общегосударственным.
На муниципальном уровне система управления образованием
представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов:
образовательных программ и государственных образовательных стандартов
различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных
учреждений независимо от их организационно-правовых форм, видов и типов,
19
Дудик И.А. Правовое регулирование системы образования на муниципальном уровне // Вестник науки. –
2023. – №6 (63). – С.505-507
25
муниципальных органов управления образованием и подведомственных им
учреждений и организаций
20
.
Структура муниципальных органов, реализующих управленческие
функции в сфере образования и науки, в настоящее время не регламентирована
и осуществляется в зависимости от финансовых возможностей
муниципального образования, сложившейся системы управления, сети
образовательных учреждений. Органы управления образованием в
муниципальных районах могут быть организованы как комитет (управление,
отдел, департамент) образования в структуре местной администрации.
Данный комитет (отдел, департамент) образования имеет статус
юридического лица и является учредителем муниципальных учреждений
образования.
Совокупность муниципальных образовательных учреждений в своей
деятельности руководствуется образовательными программами,
утверждаемыми руководителями образовательных учреждений, которые
разрабатываются на основе устава этих образовательных учреждений. На
основании решений органов местного управления образованием за
муниципальными образовательными учреждениями закрепляются объекты
собственности на праве оперативного управления. Участки земли, на которых
расположены муниципальные образовательные учреждения, находятся в
бессрочном бесплатном пользовании. Органы местного самоуправления в
рамках осуществления государственной политики в сфере образования
обладают полномочиями по планированию, организации, регулированию
деятельности муниципальных органов управления образованием. Они также
определяют их структуру и полномочия, назначают и увольняют
руководителей муниципальных органов управления образованием
21
.
На муниципальном уровне регулирование деятельности
образовательных учреждений требует смены ориентиров муниципального
20
Агранович M.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов. // М.Л.
Агранович. - М.: Логос, 2022. - 214 с. 11
21
Атаева, Ф.А. Довлетмурзаева М.А. Структурно-инновационные изменения экономической системы
муниципального образования // ЕГИ. – 2020. – №5 (31). – С.30-34
26
управления образованием. В первую очередь, необходимо формировать
единое образовательное пространство, обеспечивающее высокоэффективную
систему услуг, отвечающую потребностям населения в образовании. Во
вторую очередь, необходимо формировать практику социализации и
воспитания детей с учетом гуманистических и национально-культурных
ценностей. Наконец, образование должно стать такой системой, которая
способна обеспечить развитие личности и развитие местных общественных
отношений при условии тесного взаимодействия между всеми социальными
институтами. Муниципальное управление образованием должно представлять
собой особую структурно-функциональную организацию. Эта организация
действует в рамках единой стратегии управления целостной системой
развивающегося образования России.
Учитывая перечисленные цели, во многих муниципальных
образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур,
используются современные методы и модели управления образованием.
Характер практических потребностей муниципального управления
образованием сложный и многоаспектный, требующий новых подходов и
идей, раскрывающих пути совершенствования муниципального управления
образованием. Между качественным образованием и перспективой
построения гражданского общества существует связь. Эффективная
экономика ориентируется прежде всего на инновационный путь развития,
поэтому важно стимулировать систему образования к движению вперед.
Решение данной задачи в системе управления образованием на уровне
муниципальных районов включает два подхода, дополняющих друг друга.
Во-первых, необходимо выявить возможные «точки роста», которыми
являются новые проекты, инновационные программы, федеральные и
региональные гранты, лучшие педагоги, талантливые ученые. Опыт и знания
«точек роста» необходимо распространять.
Во-вторых, необходимо использовать новые управленческие
механизмы – это создание в школах попечительских советов и привлечение
общественных организаций к управлению образованием. Сочетание данных
27
подходов позволит сделать образовательную систему более прозрачной и
удовлетворяющей образовательные потребности общества. Реализация
управления образованием на муниципальном уровне включает еще изменение
механизмов финансирования образовательных учреждений. Программы
развития финансируются непосредственно из бюджета, причем средства
направляются непосредственно в образовательные учреждения. В
соответствии с законодательством, органы местного самоуправления,
формируют муниципальные бюджеты в части расходов на образование и
соответствующие фонды развития сферы образования. На муниципальном
уровне разрабатываются и принимаются местные нормативы финансирования
системы образования, устанавливаются налоговые льготы, стимулирующие
его развитие
22
.
Образовательные организации, находящиеся на территории
определенного муниципального образования, не зависимо от размера, формы
собственности, взаимодействующих между собой, действия которых
направлены на получение и развитие определенных знаний и навыков
населения входят в систему муниципального образования.
Муниципальное управление образованием понимается как
целенаправленный и организованный процесс. Он основан на взаимодействии
всех субъектов муниципального образования, состоит в неразрывности
прямого и обратного воздействия со средой и направлен на формирование
единого образовательного пространства. Он обеспечивает
высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающим потребностям
всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и
развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание
личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной
культуры.
Регулирование деятельности муниципального управления
образованием осуществляется на основе использования нормативно-
22
Овчинников, И. И. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н.
Писарев. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 432 с.
28
правового комплекса документов федерального, регионального и
муниципального уровней. Основополагающими нормативными документы на
муниципальном уровне являются:
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ ;
- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 г. №273-ФЗ;
- Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы СанПиН
2.4.1.2660- 10 от 22.07 2010 г.;
- локальные нормативные акты образовательных учреждений.
Методические объединения учителей и муниципальные методические
службы в сфере образования» законодательно закрепляет за органами
местного самоуправления создание муниципальных методических служб в
сфере образования в целях обеспечения:
1) работы, направленной на повышение профессионального уровня
педагогическими и руководящими работниками муниципальных
образовательных организаций;
2) подготовки экспертных заключений для аттестационных комиссий,
информационного обеспечения (в пределах своей компетенции)
муниципальных образовательных организаций и педагогических работников;
3) мониторинга качества образования в муниципальных
образовательных организациях, анализа и обобщения передового
педагогического опыта, содействия его распространению и творческому
использованию;
4) координации методической работы в муниципальных
образовательных организациях, оказания помощи в самообразовании
педагогическим кадрам
23
.
Таким образом, правовая база функционирования системы образования
на муниципальном уровне опирается на федеральное законодательство и
23
Система местного самоуправления: учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С.
Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М.: Издательство Юрайт, 2023. –118 с.
29
законы субъектов Российской Федерации. В рамках своей компетенции
органы местного самоуправления формируют пакет документов,
регламентирующих систему управления образованием на муниципальном
уровне.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СИСТЕМЕ ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЛОТОШИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Деятельность органов управления образованием Лотошинского
городского округа
Отдел по образованию администрации Лотошинского городского округа
является органом администрации Лотошинского городского округа,
осуществляющим управление муниципальным образованием, проведение
единой образовательной политики в соответствие с действующим
законодательством в данной сфере, разработку прогноза развития образования
на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Управление образованием
в своей деятельности использует Конституцию Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральные законы,
указ Президента Российской Федерации, правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, законодательство Московской области,
Устав Лотошинского городского округа Московской области, иные
муниципальные правовые акты Лотошинского городского округа
Московской области, в том числе Правила внутреннего трудового
распорядка Администрации и Положения об Управлении по образованию
Администрации Лотошинского городского округа Московской области.
30
Организационная структура Отдела по образованию администрации
Лотошинского городского округа представлена в Приложении 1.
Отдел возглавляет начальник, имеющий в своем подчинении
заместителей, руководителей структурных подразделений отдела и
специалистов, работников согласно штатному расписанию, права и
обязанности которых устанавливаются Правилами внутреннего трудового
распорядка Администрации, трудовыми договорами и должностными
инструкциями
Главными задачами управления образования являются:
1. Обеспечение прав граждан на образование и защита
конституционных прав.
2. Осуществление политики в области образования, не противоречащей
политике Российской Федерации в области образования.
3. Обеспечение реализации государственных, областных и
муниципальных программ в сфере образования Лотошинского городского
округа.
4. Разработка и реализация муниципальных программ муниципального
образования Лотошинского городского округа, касающихся отрасли
образования.
5. На территории Лотошинского городского округа обеспечить
соблюдение федерального законодательства и законодательства Московской
области в сфере образования.
6. Осуществление контроля за исполнением федеральных
государственных образовательных стандартов, включая региональный
компонент, в образовательных организациях городского округа.
7. Развитие современной инфраструктуры муниципальных
образовательных организаций, реструктуризация и реорганизация в целях
оптимизации сети образовательных организаций на территории
Лотошинского городского округа.
8. Реализация кадровой политики в области образования, решение
вопросов подготовки и использования педагогических кадров, обеспечение
31
социальной поддержки работников системы образования Лотошинского
городского округа.
9. Осуществление мероприятий воспитательно-профилактического
характера по профилактике правонарушений, наркомании и токсикомании
среди несовершеннолетних.
10. Осуществление комплекса мер по охране здоровья и социальной
поддержке работников образования, воспитанников и обучающихся.
Полномочия Управления по образованию Администрации
Лотошинского городского округа:
Создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
Осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных
образовательных организаций и иных муниципальных учреждений;
Обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных
организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
Ведет учет детей, подлежащих обучению по образовательным
программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования, закрепляет муниципальные образовательные
организации за конкретными территориями Лотошинского городского
округа;
Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством.
Система образования Лотошинского городского округа представлена
образовательными организациями и учреждениями разных ступеней
образования: сеть образовательных организаций представлена: 4
дошкольными образовательными учреждениями, 7 общеобразовательных
организаций и 4 учреждениями дополнительного образования;
Число учащихся общеобразовательных организаций составило 1975
детей, из них первоклассников – 192 ребенка. Число детей в дошкольных
учреждениях - 635 воспитанников, в дополнительном образовании – 792