АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
муниципального управления развитием образования (на примере Управления
образования Администрации города Губкинского Ямало - Ненецкого
автономного округа)».
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трёх глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении выпускной квалификационной работы обозначены объект,
предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная основа и
значимость выпускной квалификационной работы.
В первой главе выпускной квалификационной работы изучены
теоретические основы управления образованием в муниципальном
образовании.
Во второй главе выпускной квалификационной работы проведен анализ
муниципального управления развитием системы образования Администрации
города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа.
В третьей главе выпускной квалификационной работы предложены пути
совершенствования муниципального управления развитием системы
образованием управления образования Администрации города Губкинского
Ямало-Ненецкого автономного округа.
В заключении обобщены результаты выпускной квалификационной
работы.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 90 страниц
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 17 рисунков, 6 приложений.
Для написания ВКР было использовано 34 источника литературы.
Ключевые слова: государственная политика в сфере образования,
муниципальное управление, эффективность управления, приоритеты в сфере
образования, совершенствование муниципальных механизмов управления.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ................................................................ 10
1.1. Содержание государственной политики в сфере образования ..................... 10
1.2. Особенности муниципального управления развитием системы образования
и его нормативно-правовое регулирование ............................................................ 22
2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ГУБКИНСКОГО ЯМАЛО-
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ........................................................... 28
2.1. Краткая характеристика Управления образования Администрации города
Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа ............................................ 28
2.2. Анализ и оценка муниципального управления развитием системы
образования ................................................................................................................ 33
2.3. Анализ муниципальных механизмов управления качеством образования . 51
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ГУБКИНСКОГО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА ..................................................................................... 60
3.1. Предложения по совершенствованию муниципального управления
развитием системы образования в Управлении образования Администрации
города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа ............................... 60
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий .................................... 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 84
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................................... 87
ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................................
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность роста роли системы образования в обеспечении
адекватного развития и конкурентоспособности государства на мировых
рынках непременно сопровождается усилением роли государственных органов
в разработке в данных геополитических условиях и политики развития системы
образования, координирования ресурсов государства, которые необходимы в
целях функционирования отечественной системы образования на мировом
рынке образования. Современное образование в Российской Федерации за
последние годы претерпевало множество трансформационных изменений,
часть которых была направлена на повышение эффективности управления
сферой образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях,
а также развития качественных характеристик функционирования
образовательной системы.
На образование возложена важная функция - формирование самосознания
человека. И лишь от вектора направления образования будет складываться
развитие общества и самого государства в целом.
В нынешних условиях изменяется и усугубляется государственное
регулирование системы образования и образовательная политика государства,
формируется государственно-общественный характер регулирования системы
образования и самостоятельность учебных заведений, происходит эволюция
организационно-правовых форм образовательных учреждений.
Стремительное развитие различных сфер жизнедеятельности
стимулирует граждан к приобретению новых знаний, умений и навыков для их
практической реализации в конкретном виде деятельности. Этим обусловлено
возрастание с каждым годом престижа образования в России. Проблемы
реализации и систематизации принятых нормативных актов, несовершенство
механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере
образования, анализ правоприменительной практики свидетельствуют о
необходимости его дальнейшего совершенствования и реформирования.
7
Целенаправленную научную работу в направлении отражения различных
аспектов и основ функционирования образования, мировых тенденций в его
переформировании проводило немало российских ученых. Вопросы
формирования и реализации государственной политики в области образования,
модернизации системы государственного управления освещаются в научных
трудах отечественных и зарубежных ученых С. Н. Братановского, М. Г.
Ибрагимова, М. В. Жуковой, А. Н. Козырина, С. А. Кочерги, В. В. Насонкина,
Н. В. Панковой, Л. В. Сморгунова, С. С. Сулакшина, Т. И. Шамовой, И.
Хомышина, Н.В. Наливайко, Р. Валеева, З.Ф. Драгункиной, А.П. Егоршина др.
В них рассматривается сущность, методологические основы и различные
аспекты формирования государственной политики в области образования и
механизмы ее внедрения, модернизации государственного управления
образованием, влияние нормативно-правовых актов по вопросам образования
на процессы формирования и реализации государственной политики в области
образования в Российской Федерации, ее перспективы и противоречия,
рассмотрены теория и практика муниципального управления персоналом
образовательного учреждения и методика оценки социально-экономической
эффективности работы персонала и организации в целом.
Вместе с этим анализ научной литературы по проблемам формирования и
реализации государственной политики в области образования свидетельствует
о том, что, несмотря на большой круг исследований, в научном плане проблема
формирования и реализации государственной политики в области образования
в России все еще остается малоисследованной. Не сформирован и единый
категориально-понятийный аппарат, что приводит к использованию различных
подходов к толкованию самого термина «государственная политика в области
образования Российской Федерации», «программы развития образования» и др.
В большинстве работ [6] освещается история развития образования, состояние
современного образования, определение образовательной политики и ее
основные характеристики, основы анализа образовательной политики и
механизмы ее внедрения, при этом остается без внимания анализ тенденций
8
формирования государственной политики в области образования, влияние
внутренних и внешних факторов, особенности ведения государственной
образовательной политики в Российской Федерации на общегосударственном,
региональном и муниципальном уровнях.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является
деятельность Управления образования Администрации города Губкинского
Ямало-Ненецкого автономного округа.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является
система, осуществляющая управление развитием образования города
Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка предложений по
совершенствованию муниципального управления развитием образования на
примере Управления образования Администрации города Губкинского Ямало-
Ненецкого автономного округа. В соответствии с поставленной целью
предусматривается решение следующих задач:
рассмотреть содержание государственной политики в сфере
образования;
выявить особенности муниципального управления развитием системы
образования и его нормативно-правовое регулирование;
предоставить краткую характеристику Управления образования
Администрации города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа;
провести анализ и оценку муниципального управления развитием
системы образования;
провести анализ муниципальных механизмов управления качеством
образования;
внести предложения по совершенствованию муниципального
управления развитием системы образования в Управлении образования
Администрации города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа;
провести оценку эффективности предложенных мероприятий.
Методы исследования – анализ и синтез, сравнение, обобщение,
9
проблемно-теоретический метод и статистический метод.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили
Конституция РФ, федеральные законы РФ.
Достоверность материалов исследования в выпускной квалификационной
работе подтверждается списком использованных источников и ссылками,
сделанными на них в ходе написания основной части выпускной
квалификационной работы.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы
обоснована спецификой современного этапа развития муниципального
управления системой образования.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что основные теоретико-методологические положения,
практические выводы и рекомендации могут быть использованы при
совершенствовании муниципального управления системой образования.
10
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1. Содержание государственной политики в сфере образования
В условиях активной трансформации российского социума и самой
системы образования необходимо особое внимание к вопросам сущности
образовательной политики, ее направленности на ценностные ориентиры
отечественного образования.
Основная задача государственной политики в области образования -
создание системы образования, отражающей ментально, культурно и социально
все потребности государства и общества, при этом органично вписываясь в
русло международной системы образования, а также ее обеспечение
законодательными основами, которые регулируют соблюдение гарантий права
на получение образования.
Образование является единым целенаправленным процессом обучения и
воспитания, которое выступает в качестве общественно значимого блага и
реализуемый в интересах семьи, общества, человека, государства, совокупности
всех приобретаемых умений, навыков, знаний, ценностных установок, а также
опыта деятельности, компетенции некоторых размером и сложности для
духовно-нравственного, интеллектуального, физического, творческого и/или
профессионального развития каждого человека, удовлетворения всех его
образовательных интересов и потребностей [1]. Такое понятие
сформулировано в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред.
от 29.12.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2023).
Важнейшая фундаментальная задача образования - формирование у
субъектов образовательного процесса гражданских ценностей и убеждений,
обеспечение роста самосознания и гражданского взросления российского
общества как основы социальной стабильности.
Безусловно, основной задачей системы образования является процесс
11
передачи какие-либо знаний, учений, ценностей и практического опыта от
поколения к поколению. Исходной точкой в целях развития и становления
системы образования являются знания, научные и культурные достижения в
широком понимании данных терминов. Исходя из этого, система образования
становится актуальным и значимым фактором развития общества в целом, и
также отдельных личностей. Отношения в области образования по своей
природе являются социальными. Система образования как деятельность
вторична в отношении общества, общество само формирует цели образования и
становится драйвером развития различных структура в области образования,
однако является некой материей, развитию разных социальных форм которой
способствует и образовательная деятельность.
Государственная образовательная политика - это «ответ на общественные
потребности, требования, действия/бездействие других субъектов
образовательной политики, целенаправленный, относительно стабильный
официальный курс правительства и подчиненных ему учреждений,
направленный на обеспечение функционирования системы образования» [22].
Авторы отмечают, что государственная образовательная политика - это
планомерно организованная деятельность и соответственно целостная,
комплексная система различных мероприятий общественных институтов, в
целях целенаправленного управления системы образования для ее
оптимизирования, а также в целях полноценного функционирования и
формирования, это концентрированное выражение идеологических и
социальных принципов, которые определяют отношение государства к
функционированию и развитию данной отрасли, ее актуальности в обществе
1
.
Государственная политика в сфере высшего образования Р. Валеевым
определяется, как целенаправленная деятельность органов государственной
власти по обеспечению права граждан на образование, что достигается путем
обеспечения формирования и развития образовательной системы.
1
"Государственное управление системой начального образования" URL:
https://studentopedia.ru/pedagogika/gosudarstvennoe-upravlenie-sistemoj-nachalnogo-obrazovaniya--sushnostnie-
harakteristiki.html (Дата обращения 07.01.2023).
12
Следовательно, считаем, что государственная политика в области
образования является основой общегосударственной политики с целостной
комплексной системой мероприятий государственных институтов по
планомерному управлению образовательной сферой с целью улучшения ее
функционирования и престижности и роли в обществе.
Основными направлениями государственной образовательной политики
на данном этапе является процесс реформы образовательной системы, как
стратегии национального образования; улучшение законодательной основы
образовательной системы целиком; модернизация структуры, содержания и
организации образования на основе компетентного подхода,
переориентирование содержания образования на «глобальные цели»,
обеспечение доступного и непрерывного образования на протяжении все жизни
граждан; экологизация образования, валеологической культуры; развитие
научной деятельности в образовании, повышение качественного уровня
образования на инновационной основе; цифровизация образования,
совершенствование библиотечного и информационно-ресурсного обеспечения
образования и обеспечение отечественного мониторинга образовательной
системы; повышение социального статуса учителей и преподавателей; создание
материально-технической базы системы образования, отвечающей
современным требованиям развития общества.
Наиболее обсуждаемой в современном обществе темой является тема
реформирования системы российского образования в рамках проводимой
государственной образовательной политики.
Без сомнения данная реформа была необходимой. Постулаты школ
советского времени изрядно себя изжили, экономические и политические
реформирования в нашем государстве, выявили большую проблему в
подготовке инновационных, также более ориентированных педагогических
кадров.
В системе образования выявились многочисленные недоработки, и это
привело к необходимости реформирования всего процесса обучения в целом, от
13
дошкольных учреждений до высших учебных заведений.
Главная цель этих реформ - это обеспечение соответствия качества
системы образования России, изменяющимся запросам граждан и перспективам
развития общества и экономики, создания условий в целях формирования и
развития системы непрерывного образования, а также обеспечения
потребностей социально-экономического развития нашей страны в части
условия для функционирования и перспектив развития человеческого
потенциала.
Стратегическим ориентиром развития дошкольного образования долгие
десятилетия было обеспечение доступного и бесплатного места в
муниципальной или государственной дошкольной образовательной
организации для всех семей, пожелавших дать своим детям образование
данного уровня. С момента создания дошкольного образования и на всем
протяжении советского периода его задачей была организация присмотра и
ухода за детьми. Постепенно внимание смещалось с обеспечения безопасности
на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных,
нравственных, эстетических и личностных качеств, создание предпосылок для
учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного
возраста. Кардинальный поворот в понимании системы дошкольного
образования произошел в 2012 г. С принятием Федерального закона от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
дошкольное образование было признано первым уровнем общего образования.
Соответственно произошли следующие существенные изменения в
нормативно-правовом регулировании дошкольного образования. Внедрение
ФГОС ДО закрепил значение ДО дошкольного образования в системе общего
образования, признав за ним статус суверенной и самоценной ступени
образования, а также необходимость учета индивидуальных потребностей
ребенка, связанных с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья,
индивидуальных потребностей отдельных категорий детей, в том числе с
ограниченными возможностями здоровья.