24
На муниципальном уровне управление образовательной системой
производится уполномоченными органами местного самоуправления. Таким
образом, можно определить, что управление образовательной системой в РФ
осуществляется на трех уровнях и муниципальное управление относится к
третьему, самому низшему уровню. К нему относятся районные и городские
органы управления образованием.
Процесс управления системой образования - деятельность
государственных органов и негосударственных учреждений, которая
направлена на то, чтобы повысить эффективность функционирования системы
образования и, в общем, образования, как социального института.
Финансирование системы образования на уровне муниципалитетов
осуществляется через использование таких бюджетных инструментов, как
муниципальный заказ и муниципальное задание.
Осуществление муниципального заказа предполагает проведение
конкурса на оказание услуг какого-либо вида и объема, по результатам
которого победителю выделяются денежные средства.
Муниципальное задание представляет собой план мероприятий, который
определяет:
- обязанности муниципального органа власти предоставить гражданам
образовательных услуг из средств бюджета;
- объем финансовых ресурсов, которые выделены на выполнение данных
гарантий;
- условия и специфику предоставления образовательных услуг, а также
требования к эффективному функционированию образовательных учреждений.
Оценка эффективности муниципального управления в сфере образования
осуществляется в соответствии с показателями, изложенными в Перечне,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1084
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2012 г. № 1317». Для оценки управления в области системы
образования используются показатели I-ой группы (экономическое развитие),
25
II-й группы (дошкольное образование), III-й группы (общее и дополнительное
образование).
Процесс управления образованием на уровне муниципалитета
осуществляют во взаимодействии с органами местного самоуправления, к
примеру: отделы городской администрации, цели которых могут быть
различными (с поправкой на территориальные факторы). Но можно выделить и
основные, присущие именно муниципальному уровню управления
образованием, в общем, и которые касаются развития образовательной среды:
Создание образовательных сетей, которые включают в себя
учреждения разных видов и уровней образования, повышающие качество
общего образования в муниципальном районе.
Координирование деятельности ведомств и участников муниципальной
образовательной сети.
Разрешение разнообразных социальных проблем, которые важны для
определенной территории, например, контроль над безнадзорными,
наркоманами, правонарушителями среди несовершеннолетних граждан и
охрана прав данных субъектов.
Анализ социального заказа на образовательную деятельность, и, как
последствие - повышение качества образования [16].
С целью решения проблем на территории города Губкинского
традиционно используется программно-целевой подход. Основным его
негативным моментом является отсутствие многоуровневого анализа состояния
образовательной системы и концентрация внимания на текущих целях
образования, а не на перспективах его развития.
Для целей повышения эффективности управления образовательной
системы на муниципальном уровне считаем необходимым дополнить
применение традиционного программно-целевого подхода - системным и
стратегическим подходом. Применение системного подхода, а также
применение механизма многоуровневого проведения оценки и экспертизы
позволит получить объективный итог о современных приоритетах развития
26
системы образования. Данный подход может быть реализован через построение
оценки качества образования на муниципальном уровне.
Для целей использования муниципальной системы оценки качества
образования как необходимого инструмента для принятия обоснованных
управленческих решений, необходима реализация ряда мероприятий, в том
числе: обеспечить повышение квалификации сотрудников системы образования
по данному направлению; согласовать между собой основные документы
управления образования, регламентирующие функционирование
муниципальной системы образования.
Проблема отсутствия обозначенных стратегических перспектив может
быть решена за счет использования стратегического подхода, при этом
стратегические приоритеты должны быть отражены в документе, который
будет соответствовать региональным и федеральным нормативно-правовым
актам.
Использование стратегического и системного подходов с применением
инновационных механизмов комплексного оценивания, оперативного
управления и механизма экспертизы позволит определить слабые стороны
системы образования и даст возможность принять управленческие решения,
которые найдут свое отражение в муниципальной целевой программе. В
результате совместного использования программно-целевого, системного и
стратегического подходов будет обеспечено улучшение функционирования
муниципальной системы образования и ее изменение, соответствующее
современным реалиям.
Таким образом, как показывает анализ системы управления
образованием, существующей в Российской Федерации, муниципальный
уровень является наиболее функционально нагруженным, именно здесь
осуществляется непосредственная работа с субъектами управления и
населением напрямую. Именно поэтому эффективная работа системы
управления образованием муниципальной территории может обеспечить
высокую эффективность системы услуг в образовании и удовлетворить
27
потребности всех слоев и групп населения, проживающих на территории
муниципального образования.
Подытоживая, отметим, что совершенствование управления качеством
образования на местном уровне и развитие профессиональной компетентности
руководителей образования рассматриваем, как органично взаимосвязаны
процессы. Следовательно, кадровый фактор, ориентация на компетентного
руководителя рассматривается нами как одно из важных направлений
совершенствования государственного управления качеством образования на
местном уровне, компетентностный подход - как способ формирования и
развития профессиональной компетентности руководителей.
28
2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ГУБКИНСКОГО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
2.1. Краткая характеристика Управления образования
Администрации города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного
округа
Социальная сфера затрагивает интересы абсолютно всех граждан и
влияет на качество жизни каждого человека. Приоритетные задачи на 2022 год
поставил Президент в своем Послании Федеральному Собранию: «Мы не
только предоставим регионам принципиально новые инструменты развития, но
и прямо направим федеральные ресурсы на решение наиболее острых
системных задач, имеющих комплексный эффект для подъёма территорий, для
улучшения качества жизни людей». Городское сообщество увеличилось. Путем
преобразования территории города (с учетом Пурпе и Пурпе-1) численность
населения на 01.01.2022 составила 38 300 чел. Только за январь-сентябрь 2022
года численность населения увеличилась на 300 человека и составила 38 600
чел.
Рис.2.1. Динамика численности населения на конец периода, тыс.чел.
Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2022 года составил 0,22%
(АППГ – 0,2%) от экономически активного населения.
29
Рис. 2.2. Уровень безработицы, в % от экономически активного населения
Трудоустроено несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время - 1679 человек, что в 5 раз больше, чем в
предыдущем году.
Управление образования Администрации города Губкинского (далее -
Управление образования г. Губкинского, сокращенное наименование) -
муниципальное учреждение (тип - казенное), обладающее правами
юридического лица, а также создано на основании постановления Городской
Думы и являющееся самостоятельным отраслевым (функциональным) органом
Администрации города Губкинского, входит в данную структуру, создано в
целях осуществления деятельности по исполнению определенных полномочий
Администрации города Губкинского в области управления системой
образования и переданных в установленном законодательством порядке
отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного
округа.
Учредителем Управления образования г. Губкинского является
муниципальное образование город Губкинский. Функции и полномочия
учредителя в отношении Управления осуществляет Администрация города
Губкинского. Имущество Управления находится в муниципальной
собственности и передается Управлению на праве оперативного управления.
Структура Управления образования г. Губкинского представляет собой
30
взаимодействие 7 отделов.
Рис 2.3. Отделы Управления образования Администрации города Губкинского
В штатном расписании Управления образования г. Губкинского 29 человек.
Рис. 2.4. Структура Управления образования г.Губкинского (с численностью
работников)
Управление деятельностью осуществляет начальник Управления
образования. В структуре Управления 4 заместителя, 7 начальников отдела, 17
главных и ведущих специалистов.
Приоритетным направлением деятельности Управления образования
31
Администрации города - это создание условий для сохранения физического и
нравственного здоровья детей, повышение качества образования, наполнение
современным содержанием работы с учащимися, педагогами, родительской
общественностью.
Цель деятельности Управления образования и образовательных
организаций города – повышение доступности и качества системы образования.
В 2021-2022 учебном году деятельность Управления образования и
образовательных учреждений города была нацелена на реализацию ключевых
задач развития системы образования:
1. обновление содержания воспитания и обучения;
2. создание необходимой современной образовательной среды;
3. расширение возраста доступности образовательных возможностей для
граждан;
4. развитие социальной активности обучающихся;
5. повышение квалификации педагогических кадров для работы в системе;
6. создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.
В 2022 году при заместителе Главы по социальным вопросам проведено 2
заседания: по реализации национального проекта «Образование» в
образовательных организациях города.
Проведено 15 заседаний муниципального управляющего Совета в сфере
образования при Администрации города Губкинского.
На данных заседаниях рассматривались следующие вопросы:
аттестация руководителей и кандидатов на должность руководителя в
образовательных организациях;
утверждение стимулирующих выплат руководителям образовательных
учреждений;
внесение изменений в показатели эффективности руководителей
образовательных организаций;
итоги государственной итоговой аттестации обучающихся 9 и 11
классов города;
32
о конкурсном отборе на присуждение грантов Главы города
Губкинского в сфере образования» и др.
Проведено 16 совещаний с руководителями образовательных
организаций, на которых рассмотрены вопросы по функционированию и
развитию системы образования, итоговой аттестации, текущие вопросы.
Проведено пять заседаний Совета управления образования по темам:
Ребенок с ОВЗ и инвалидностью в современном образовательном
пространстве: проблемы, пути решения, перспективы.
Повышение качества образования через обеспечение
профессиональной компетентности педагогов.
О результатах государственной итоговой аттестации 2022 года и
задачах по совершенствованию качества образования на 2023 год.
О создании оптимальных условий образовательной деятельности в
учреждениях дополнительного образования для продуктивной социализации
обучающихся.
О переходе на средневзешанное оценивание обучающихся в системе
образования г. Губкинского.
Муниципальные механизмы управления.
За анализируемый период в результате рассмотрения обращений граждан
всем были даны квалифицированные ответы.
Таким образом, Управление образования Администрации города
Губкинского - это самостоятельный отраслевой (функциональный) орган
Администрации города Губкинского, входящий в ее структуру и созданный для
целей осуществления работы по исполнению определенных полномочий
Администрации города Губкинского в области управления образовательной
системой и переданных в законодательно установленном порядке отдельных
государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа.
33
2.2. Анализ и оценка муниципального управления развитием
системы образования
Система образования города Губкинского направлена на достижение
поставленных целей государственной образовательной политики, которые
определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года
(национальный проект «Образование»), и решение определенных задач,
поставленных региональными проектами департамента образования Ямало-
Ненецкого автономного округа и муниципальными составляющими данных
проектов.
В 2021-2022 учебном году деятельность Управления образования и
образовательных учреждений города была направлена на решение ключевых
задач развития образовательной системы: совершенствование содержания
воспитания и обучения, создание актуальной современной среды образования,
расширение возраста доступности образовательных возможностей для граждан,
улучшение социальной активности обучающихся, повышение квалификации
педагогических кадров для работы в образовательной системе и воссоздание
наиболее эффективных механизмов управления отраслью.
В 2022 году размещено более 900 материалов, функционировали более 30
баннеров. Для информирования общественности, выпускников и их родителей
подготовлены и размещены на официальном сайте Управления образования
более 140 материалов по подготовке, организации и проведению
государственной итоговой аттестации.
В средствах массовой информации еженедельно публиковались статьи
(газета «Губкинская неделя»), организованы выступления по телевидению о
деятельности муниципальной системы образования (прямые эфиры, актуальное
интервью, новостные сюжеты, тематические передачи). Осуществлена работа
«горячих» линий по вопросам организации и проведения государственной
итоговой аттестации, правам ребёнка, летнему отдыху детей. Все