74
ресурсы дополнительного образования;
- вовлечь большую часть граждан в занятия по повышению цифровой
грамотности;
- обеспечить доступность информации по вопросам и перспективам
дополнительного образования.
Для этого необходимо:
- провести маркетинговое исследование, которое позволит учесть интересы
и потребности разных групп населения при выстраивании оптимальной модели
пропагандистской работы;
- определить приоритетные направления пропаганды дополнительного
образования, что позволит на практике добиться результативного влияния СМИ
на целевую аудиторию; разработать долгосрочный и краткосрочный планы
внедрения комплекса интегрированных маркетинговых коммуникаций
(информация и реклама в CMИ, на наружных рекламоносителях, в школах,
публичные лекции, пресс-конференции, выступления на культурно-массовых и
пр. мероприятиях и др.);
- проводить семинары, лекции, конференции, по проблемам развития
личности и человеческого капитала, вовлечения людей в занятия в организациях
дополнительного образования, выпускать каталоги, а также проводить иные
мероприятия, которые нацелены на распространение передового опыта в
дополнительном образования, применять средства наглядной пропаганды, издавая
настенные плакаты и наглядные пособия по цифровой грамотности, применять
социальные рекламные ролики, пропагандирующие дополнительное образование.
В целях реализации намеченного плана предлагается:
1) совершенствование веб-сайта Администрации города Губкинского для
расширения данных по образовательным мероприятиям и достижениям граждан,
получивших дополнительное образование в части карьеры, личного развития,
развития бизнеса и т.п.;
2) размещение стендов с информацией в школах, а также местах массового
посещения людей об имеющихся образовательных объектах с расписанием
75
занятий.
Главной информацией, размещаемой в буклете, должно стать какое-либо
акционное мероприятие, предоставляемое образовательным учреждением каждый
месяц - скидки на семейное обучение, скидки детям, пенсионерам и т.п.
3) выпуск листовок, содержащих информацию, пропагандирующую
возможности и пользу дополнительного образования и т.п.
Необходимо также вести статистику повышения уровня цифровой
грамотности населения городского округа. В действующую муниципальную
программу «Развитие образования» рекомендуется ввести показатели,
отражающие уровень цифровой грамотности населения городского округа.
Для реализации предложенных мероприятий предлагаем внесение
дополнений в целевую муниципальную программу «Развитие образования города
Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа на 2020-2025 годы» (далее –
Программа).
В ожидаемые конечные результаты реализации Программы необходимо
внести следующие показатели (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Внесение дополнений в Целевую программу «Развитие образования города
Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа на 2020-2025 годы»
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
В результате реализации Программы к 2025 году предполагается:
- увеличение количества мест в дошкольных образовательных организациях,
созданных на основе муниципально – частного партнерства (муниципальных
концессий);
- Количество мест для детей в возрасте до 3 лет, созданных на основе
муниципально – частного партнерства (муниципальных концессий)
- увеличение отношения средней заработной платы педагогических
работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в
автономном округе (указ Президента Российской Федерации от 07 мая
2012 года № 597)
В План мероприятий Программы предлагаем внести следующие
мероприятия (таблица 3.2).
76
Таблица 3.2
Дополнения в План мероприятий Программы «Развитие образования города
Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа на 2020-2025 годы»
№ п/п
Содержание мероприятия
Срок
исполнения
Ответственные за
выполнение
1
2
3
4
В пп 1.1.3 и
1.3.5
«Совершенствов
ание систем
оплаты труда»
Совершенствование систем оплаты труда
Рассмотреть возможности повышения
заработной платы и социального пакета
для кадрового состава сферы
образования и дополнительного
образования
2023г.
Управление
образования
Администрации
города
Губкинского
В раздел 1.3
Обеспечение
мероприятия
«Развитие
дополнительног
о образования»
Разработать систему маркетинговых
исследований по выявлению
потребностей населения в
обеспеченности программами
дополнительного образования, в
результате которого:
2023г.
Управление
образования
Администрации
города
Губкинского
В п. 1.3.6
Выявить структуру потребностей по
направлениям обучения
1 кв 2023г.
В п. 1.3.7
Сформулировать рекомендации по
расчету цен и формированию ценовой
политики для платных образовательных
услуг
1 кв 2023 г.
В раздел 3.1
«Руководство и
управление в
сфере
установленных
функций»
Провести маркетинговое исследование,
которое позволит учесть интересы и
потребности разных групп населения при
выстраивании оптимальной модели
пропагандистской работы
2 кв 2023 г.
Управление
образования
Администрации
города
Губкинского
В п. 3.1.3
Совершенствование веб-сайта
Администрации города Губкинского для
расширения данных по образовательным
мероприятиям и достижениям граждан,
получивших дополнительное
образование в части карьеры, личного
развития, развития бизнеса и т.п.
В п. 3.1.4
Размещение стендов с информацией в
школах, а также местах массового
посещения людей об образовательных
организациях дополнительного
образования с расписанием занятий
В п. 3.1.5
Разработка материала для листовок,
содержащих информацию,
пропагандирующую возможности и
пользу дополнительного образования
2 кв 2023 г.
Управление
образования
Администрации
города
Губкинского
77
Реализация предложений позволит:
- повысить результативность применения возможностей сферы
образования;
- повысить степень информированности и знаний у разных категорий
граждан по вопросам получения дополнительного образования;
- создать мотивацию и установки на систематические занятия физической
культурой и спортом;
- обеспечить население исчерпывающей информацией предлагаемых
образовательных услуг, что позволит отдельным гражданам определиться с
желаемым видом;
- популяризировать успехи граждан, получивших и успешно применивших
дополнительное образование;
- сформировать принятие необходимости развития человеческого капитала,
в том числе повышения цифровой грамотности среди всех категорий и возрастов
населения;
- повысить количество жителей, которые получают дополнительное
образование.
4. Эффективность управления образованием на муниципальном уровне.
Полученные комплексные профили результатов качества образования – наиболее
объективная и системная основа для принятия управленческих решений в рамках
механизмов управления качеством образования. Осуществляя управление
качеством образовательных результатов, муниципалитет должен выстроить
систему оценки качества подготовки обучающихся в подведомственных
учреждениях; системы работы со школами с низкими результатами и по
профессиональной ориентации обучающихся, а также систему выявления,
поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи. В качестве
инструмента проектирования управленческих действий в рамках
муниципальных механизмов предлагается разработать технологические карты.
Технологическая карта позволяет не только представить механизм управления как
78
управленческий цикл в отношении объекта оценки, но и наглядно показать
взаимосвязь и взаимозависимость компонентов управленческого цикла.
В настоящее время необходимо добиться реализации эффективной
практики оценки качества образования в муниципалитете в рамках достижения
поставленных целей, задач и спроектированных показателей для упорядочения
действий субъектов по управлению качеством образования на муниципальном и
институциональном уровнях.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
Рассмотрим эффективность применения предложения развития сферы
образования в городе Губкинском Ямало-Ненецкого автономного округа
механизмов муниципально-частного партнерства (МЧП).
Факторами, препятствующими активному привлечению частного бизнеса
для осуществления проектов этой сферы, являются:
- стоимость строительства 1-го квадратного метра сильно отличается в
разных регионах муниципальных образований;
- отсутствие типовых разработок, которые представлены к тиражированию,
что осложняет прогнозирование результата частного партнера при определении
своих затрат и доходности;
- неимение систематизации проработанных мероприятий поддержки,
применяемых для проектов муниципально-частного партнерства в разных
областях;
- недоверие потенциальных инвесторов к инструменту муниципально-
частного партнерства, а также значительные банковские риски проектов МЧП.
Одновременно к этому вследствие развития МЧП в сфере образования
экономическое развитие муниципального образования получит следующие факты
эффективности:
- уменьшение необходимости ассигнований из бюджета на реализацию
мероприятий местного значения;
79
- развитие социально значимого сектора коммерческого направления, за
счет которого происходит развитие населения, производится образование новых
рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений за счет роста действующих
образовательных объектов и мероприятий.
Однако, при наличии типового проекта инвестор имел бы возможность
проведения экспресс-анализа предполагаемых технико-экономических
показателей проекта, в соответствии с которыми, можно вычислить доходность
проекта.
Следовательно, наличие типового решения по проекту МЧП также может
уменьшить сроки осуществления нужных процедур, а также провести
обязательную оценку успешности реализации. К типовым сооружениям,
образование которых возможно с применением механизмов МЧП, относятся:
центры непрерывного образования для взрослых, детские центры развития с
программами по повышению цифровой грамотности.
В своей работе нами предложено строительство Центра образования и
развития.
По данным генерального подрядчика строительства образовательных
проектов в ЯНАО компании «МАКС ГРУП», капитальные затраты при создании
Центра образования и развития для детей и взрослых, оснащенного
оборудованием для получения цифровых профессий, варьируют в среднем 160-
300 млн. рублей, а сроки выхода на прибыль - примерно 4-6 лет. Такие
характеристики образовательного объекта делают их интересными для
инвесторов, и также позволяют предполагать возможность софинансирования
бюджетных затрат для их создания.
Объединение возможности использования объекта как в целях исполнения
муниципальных заказов (для получения бесплатного дополнительного
образования), также и для оказания коммерческого сервиса и проведения
образовательных интерактивных мероприятий серьезно повышает
инвестиционный климат этих объектов, а также в целом увеличивает
80
эффективность их использования. Учитывая, что размер капитальных расходов
для строительства/реконструкции подобных объектов значителен, объемы
бюджетного софинансирования могут быть выше объемов финансирования
образовательных организаций. Одновременно, вышеизложенное обуславливает
формирование эффективных способов реализации проектов в создании подобных
образовательных объектов с использованием МЧП в исследуемом
муниципальном образовании.
Муниципальная программа «Развитие образования» города Губкинского
Ямало-Ненецкого автономного округа должна содержать показатели,
определяющие количество образовательных организаций, созданных с
применением МЧП, а также постепенно увеличивать эти показатели.
Предлагаем строительство Центра образования и развития в городе
Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа, параметры проекта отражены
в таблице 3.3.
По оценке компании ООО «МАКС ГРУП», занимающейся
проектированием образовательных объектов в ЯНАО, стоимость объекта составит
32,7 млн. руб.
Таблица 3.3
Параметры проекта строительства Центра образования и развития на
основе МЧП
Параметры
Характеристика
1
2
Объект соглашения
Центр образования и развития, оснащенный
современными лабораториями, коворкингом, конференц-
залом, зонами отдыха
Форма реализации проекта
МЧП
Публичный партнер
Администрация города Губкинского Ямало-Ненецкого
автономного округа
Частный партнер
Предприятия, организации, частные лица
81
Продолжение таблицы 3.3
1
2
Объем капитальных затрат
32,7 млн. руб.
из бюджетных средств МО - 10 млн. руб.
частные инвестиции – 22,7 млн. руб.
Срок реализации проекта
12 лет:
- проектирование – 2023 г.;
- строительство – 2023-2024 гг.;
- эксплуатация – 2025-2035 гг.
Дополнительные рабочие места
20
Документ стратегического
планирования в рамках которого
реализуется проект
Целевая программа «Развитие образования на 2014 -
2025 годы» (Приложение к постановлению
Администрации города Губкинского от «31» января
2020 года №131)
Возвратность вложенных средств
За счет оказания платных образовательных услуг
населению:
Взрослые – средняя стоимость курса – 3000 руб/мес
(среднее количество обучающихся в месяц – 50 чел)
Дети – 2000 руб/мес - (среднее количество
обучающихся в месяц – 50 чел)
Количество бесплатных мест – 20 в месяц
Мастер-классы – 200 руб/чел взрослый и 100 руб/чел
детский, число МК в год -
Среднее число участников МК
Взрослые – 10
Дети – 10
Количество бесплатных мест на каждый МК – 2
взрослых и 2 детских
Аренда коворкинга – 200 руб/день на 20 мест
Аренда конференц-зала – 5000 руб/час, число
мероприятий – 150 в год
При планируемом использовании образовательного объекта доходы
составят 7260000 руб. в год:
Курсы взрослые – 55 чел. в месяц, стоимость 3000 руб., итого 1980000 руб.
Курсы детские – 60 чел. в месяц, стоимость 2000 руб., итого 1440000 руб.
Мастер-классы – 48 ед. в год – 144000 руб.
Аренда коворкинга (среднее число пользователей – 20 чел., среднее число
использования в год – 174 дня) – 696000 руб.
Аренда конференц-зала - (среднее число аренды в день – 4 часа, среднее
число использования в год – 150 дней) – 3000000 руб.
82
Социальная значимость мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования в Управлении
образования Администрации города Губкинского Ямало - Ненецкого автономного
округа определяется тем, что сформированный комплексный механизм развития
дополнительного образования позволит удовлетворять потребности каждого
человека в личном развитии, получении дополнительных навыков и доходов,
сформировать условия для повышения уровня цифровой грамотности населения,
укрепить человеческий потенциал региона, что, в свою очередь, приведет к росту
его социально-экономического развития и повысит инвестиционную
привлекательность региона.
Создание специальных условий для инвалидов, позволит им активно
участвовать в жизни города. За счет роста образовательного уровня населения
произойдет укрепление семейных отношений. Пропаганда в СМИ позволит
сформировать понимание у людей о возможности получения дополнительного
образования, в том числе цифрового, созданию мотивации и установок у
населения к личностному развитию.
Разработка и реализация стратегии развития кадрового потенциала в
системе образования муниципального образования городской округ город
Губкинский на 2023-2027 годы позволит решить кадровую проблему, повысить
непрерывный профессиональный рост педагогов.
Реализация стратегии не требует специального финансирования за
исключением предусмотрения в бюджетах образовательных организаций и
управления образования средств на выездные мероприятия с целью повышения
квалификации кадрового состава образовательных организаций.
Аудит муниципальных механизмов управления позволит выстроить новый
управленческий цикл, определить эффективные методы управления.
Разработанные технологические карты станут инструментом проектирования
управленческих механизмов, позволят муниципалитету выйти на новый уровень
управления.
Таким образом, процесс совершенствования муниципального управления
83
сферой образования предполагает:
- формирование политики постоянного взаимодействия между
образованием и бизнесом, и, как следствие расширение участия частных лиц в
финансировании образовательных программ и проектов путем реализации МЧП;
- разработку и реализацию Стратегии кадрового резерва руководителей и
педагогических работников;
- повышение цифровой грамотности через организацию дополнительного
образования и повысить степень информированности и знаний у разных
категорий граждан по вопросам получения дополнительного образования;
- использование современных технологий управления, управления
потенциалом, управления сопротивлением изменения.