64
В школах города Губкинского ведется работа по внедрению ФГИС «Моя
школа», которая объединит качественный образовательный контент и сервисы,
которыми пользуются учителя, родители и дети. Определены муниципальные и
школьные координаторы, которые будут оказывать методическую,
техническую поддержку педагогическому сообществу. Учителя смогут
использовать разные методики, совместно с коллегами работать над
документами, чего ранее не обеспечивали отечественные разработки. Удобнее
станет готовиться к предстоящим урокам. В суперсервис войдут электронный
школьный дневник, журнал, расписание, облако для хранения файлов, видео-
конференц-связь на базе «Сферума». «Моя школа» станет и своего рода
социальной сетью, платформой для общения педагогов, учеников и родителей.
На базе двух общеобразовательных организаций города реализуется
Всероссийский проект «Код будущего» - обучение обучающихся 8-11 классов
языкам программирования: в МБОУ «СОШ №1», провайдером является
образовательная платформа «Учи.ру» и в МАОУ «СОШ №4» - МФТИ. Занятия
ведутся учителями информатики в сотрудничестве с представителями
провайдеров. Всего на площадках обучаются 35 человек. Около 50 человек в
рамках данного проекта обучаются на онлайн – площадках самостоятельно.
В течение 2022 года обучающиеся, педагоги и руководители
общеобразовательных организаций проходят опрос по использованию
цифровых образовательных платформ. 30 декабря 2022 года мониторинг
использования будет завершен. Итоги будут подведены в 1 квартале 2023 года.
В ходе изучения данного вопроса возникла потребность провести опрос
населения по теме уровня цифровой грамотности. В опросе приняли участие
80 человек, жителей городского округа города Губкинского, в том числе, 40
человек в возрасте от 18 до 45 лет, 40 человек в возрасте от 46 до 65 лет.
Опрос проведен в форме анкетирования, респондентам заданы
следующие вопросы:
1. Как Вы считаете, какой Ваш уровень знаний и навыков в сфере
информационных технологий? Достаточный/недостаточный.
65
2. Хотели бы Вы пройти обучение в сфере цифровой грамотности?
3. Для чего Вам цифровая грамотность?
- чтобы найти высокооплачиваемую работу;
- чтобы сохранить конкурентоспособность на действующем месте
работы;
- быть защищенным от кибермошенников;
- для общего развития, «быть в тренде».
4. Что мешало Вам до сегодняшнего дня повысить уровень цифровой
грамотности путем специального обучения?
- не знал о такой возможности;
- дорогая стоимость обучения;
- не уверен, что я что-то пойму;
- нет времени.
При этом, в начале анкеты разъяснено, что цифровая грамотность - это
умения граждан в сфере поиска информации в интернете, оценки ее
достоверности; создания и редактирования цифровых фотографий, аудио- и
видеофайлов; распознавания сетевого мошенничества; обеспечения
безопасности личных данных и самостоятельного решения проблем при
использовании мобильных приложений и компьютерных программ.
По итогам опроса получены следующие результаты.
В первой группе респонденты оценили свой уровень цифровой
грамотности, как недостаточный, во второй – 65% оценили свой уровень, как
достаточный, из чего можно сделать вывод, что наиболее предпочтительной
для повышения уровня цифровой грамотности являются граждане города
Губкинского от 18 до 40 лет (рис. 3.3).
66
25%
75%
65%
35%
Достаточный
Недостаточный
1 группа
2 группа
Рис. 3.3. Собственная оценка уровня цифровой грамотности
респондентами, %
На второй вопрос положительно ответили 80% респондентов перовой
группы и 30% респондентов второй группы.
Результаты ответов респондентов на 3-й вопрос приведены на рисунке
3.34
75%
37,5%
12,5%
35,0%
87,50%
65,0%
95%
85,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1 группа
2 группа
Общее развитие
Защита от киберугроз
Сохранение работы
Получение высокооплачиваемой работы
Рис. 3.4. Причины повышения уровня цифровой грамотности, %
Результаты ответов респондентов на 4-й вопрос приведены на рисунке
3.5.
67
95%
92,5%
12,5%
70,0%
7,50%
65,0%
75%
30,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1 группа
2 группа
Нет времени Не уверен, что я что-то пойму
Дорогая стоимость обучения Не знал о такой возможности
Рис. 3.5. Причины, по которым откладывается обучение в сфере
повышения уровня цифровой грамотности, %
В первой группе респондентов среди причин повышения уровня
цифровой грамотности преобладает желание «быть в тренде времени»,
защитить свои данные от кибермошенников, получить высокооплачиваемую
работу. Во второй группе также преобладает желание общего развития и
защиты от киберугроз, желание получить или сохранить работу, связанную с
цифровой грамотностью, ниже, чем в первой группе, что обусловлено
спецификой возраста респондентов.
По данным рисунка мы видим, что основной причиной отсутствия
прохождения обучения цифровой грамотности является незнание, что такая
возможность есть.
На втором месте у молодежной группы - отсутствие свободного времени,
у группы старшего возраста – предположение, что такое обучение стоит дорого
и опасения, что им будет трудно понять материал.
Таким образом, результаты анкетирования, несмотря на низкое число
участников опрошенный, указывает на существующие проблемы в городском
округе в части цифровой грамотности:
- низкий уровень информирования о возможности, доступности и
эффективности, формах получения дополнительного образования в сфере
цифровой грамотности со стороны органов местного самоуправления;
68
- низкое число учебных заведений, предоставляющих услуги
дополнительного образования в сфере цифровой грамотности.
Следующим направлением, требующего совершенствования – это
кадровое обеспечение.
Обновление педагогического состав осуществляется в городе благодаря
притоку молодых специалистов, в том числе и трудоустраиваемых в рамках
проекта «Новый учитель Ямала» (за годы существования проекта
трудоустроено 32 молодых педагога), также реализуется проект «Земский
учитель», по нему трудоустроены 3 педагога. В целом приток педагогических
работников происходит за счет приезда учителей из других регионов.
Несомненно, связано это с показателями заработной платы педагогических
работников на Ямале и решением губернатора автономного округа о выплате
бюджетникам северных надбавок в полном объеме с начала трудовой
деятельности. Люди едут на Ямал охотно. Главной проблемой в приглашении
специалистов является жилищная.
Происходящее старение квалифицированных кадров, «стажистов»,
которые многие годы давали высокие результаты в обучении, управленцев
(руководителей образовательных организаций и их заместителей) дает веские
основания полагать, что в недалеком будущем эти люди начнут покидать свои
учреждения. Также в образовательных организациях отсутствует кадровый
резерв управленцев, то есть выбор при необходимости будет осуществляться
без опоры на тех, кто готов заменить увольняющихся и поддерживать высокий
уровень управленческой культуры и преподавания.
Специфика работы на Севере в большинстве случаев предполагает
отъезд жителей в районы с более благоприятными климатическими условиями,
поэтому «старение» педагогических и руководящих кадров напрямую связано с
их уходом из системы образования, даже если они и находятся в
трудоспособном возрасте. В 2022 году в губкинском филиале
Муравленковского многопрофильного колледжа отсутствует действовавшее
ранее направления «Дошкольное образование».
69
Кроме того, в связи с прибытием в город Губкинский всё большего
количества мигрантов различных национальностей возникает потребность в
обеспечении готовности учителей работать с обучающимися, не владеющими
русским языком или владеющими им частично. Это влечёт за собой
углубленную работу с подобными детьми для их более мягкой адаптации и
социализации в образовательных учреждениях города.
Таким образом, основными проблемами совершенствования
муниципального управления развитием системы образования в Управлении
образования Администрации города Губкинского Ямало - Ненецкого
автономного округа выделены следующие:
- недостаток финансирования для обеспечения бесплатного или
низкооплачиваемого обучения цифровой грамотности (проблема
финансирования);
- недостаточная работа по привлечению квалифицированных кадров в
сферу образования, в том числе специалистов, готовыми работать с
обучающимися, для кого русский язык не является родным;
- низкое число образовательных организаций, предоставляющих услуги
дополнительного образования в сфере цифровой грамотности;
- слабая информационная поддержка популяризации дополнительного
образования, в том числе повышения цифровой грамотности.
В связи с этим повышается актуальность создания новых центров
непрерывного образования, которые будут предоставлять программы обучения
в сфере цифровой грамотности. Кроме того, дополнительное образование в
сфере цифровой грамотности возможно организовать на базе образовательных
организаций городского округа города Губкинского.
При анализе основных муниципальных механизмов управления
необходимо учитывать все виды проблем. Совершенствование муниципальных
механизмов управления возможно только путем реформирования процесса
управления и на основе анализа проблем, постановки новых целей будет
построен новый управленческий цикл.
70
Для совершенствования муниципального управления развитием системы
образования в Управлении образования Администрации города Губкинского
Ямало - Ненецкого автономного округа рекомендуем следующие пути решения
проблем.
1.Проблема финансирования.
Понимая ограниченность финансирования муниципальных бюджетов в
соотношении с объемом возложенных на них вопросов местного значения,
предлагаем рассмотреть альтернативные варианты финансирования для
реализации предложений.
Одно из перспективных направлений привлечения внебюджетных
средств в сферу образования Администрации города Губкинского Ямало-
Ненецкого автономного округа можно назвать развитие муниципально-
частного партнерства (далее - МЧП).
Статья 3 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от
13.07.2015 № 224-ФЗ четко регламентирует понятие МЧП, как «юридически
оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов,
распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны,
и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании
соглашения о муниципально-частном партнерстве, в целях привлечения в
экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного
самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».
Институт муниципально-частного партнерства (МЧП) - это один из
механизмов развития общественных инфраструктурных объектов, основанных на
долгосрочных взаимоотношениях государства с бизнесом, при этом частный
бизнес может заниматься проектированием, финансированием, строительством
или реконструкцией объектов инфраструктуры, а также участвовать в его
эксплуатации и (или) техническом обслуживании.
Цель такого взаимодействия достаточно проста - привлечение, прежде
71
всего, частных средств, а, кроме того, опыт управления, а также технологии для
оперативного развития образовательных объектов.
Вследствие этого заметны тенденции к замещению классической
муниципальной закупки на более сложные механизмы инвестиционных
взаимоотношений государства и бизнеса, где муниципально-частное
партнерство - самый очевидный и результативный механизм. Его
перспективность развития в России несомненна, так как это снижение
финансовой нагрузки на бюджет.
Другим направлением решения проблемы финансирования является
привлечение ресурсов корпораций.
Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из ключевых
регионов нефтегазовой отрасли, крупнейшими экономическими игроками
отрасли являются ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «НК
«Роснефть», ПАО «НОВАТЭК», ПАО «ЛУКОЙЛ».
В рамках устойчивого развития этих компаний возможна реализация
проектов образования в городе Губкинском при их включении в проекты
компаний.
Кроме этого, возможно привлечение финансовых ресурсов других
крупных представителей бизнеса, заинтересованных в развитии ЯНАО и города
Губкинского в частности.
2. Кадровая проблема.
В целях решения кадровой ситуации муниципальными органами
управления города Губкинского Ямало - Ненецкого автономного округа
необходимо разработать стратегию кадрового резерва руководителей и педагогов
образовательных организаций города (далее – Стратегия), дорожную карту
реализации Стратегии, обеспечение непрерывного профессионального роста
педагогов, формирование новой субъектной позиции педагогов по
отношению к собственной профессиональной деятельности. Приоритетом
должно стать качество образования.
3. Низкое число образовательных организаций, предоставляющих услуги
72
дополнительного образования в сфере цифровой грамотности и слабая
информационная поддержка популяризации дополнительного образования в
части повышения цифровой грамотности.
В рамках реализации муниципальных программ в городском округе
Губкинского Ямало - Ненецкого автономного округа в результате наличия
образовательных организаций всех форм собственности, оснащения их
современным оборудованием, все жители МО, в том числе люди с
ограниченными возможностями здоровья и инвалиды, вне зависимости от
возраста, места проживания и уровня доходов, должны получить возможность
получить дополнительное образование в соответствии со своими предпочтениями.
При этом сеть образовательных организаций в муниципальном образовании
должна быть развернута с учетом территориальной доступности. Отметим, что
массовая рыночная востребованность таких сооружений позволит существенную
их долю построить за счет средств частных инвесторов. Это позволит городскому
округу понизить расходы средств бюджета на строительство и содержание сети
образовательных организаций и направить их на приобретение услуг для
отдельных социальных групп населения.
Поэтому представляется необходимым разработать для городского округа
Губкинского Ямало - Ненецкого автономного округа способы повышения
инвестиционного климата сферы образования для бизнеса через активность
внедрения форм муниципально-частного партнерства.
Основной задачей для местных органов власти города Губкинского Ямало -
Ненецкого автономного округа является обеспечение всех необходимых условий.
Рекомендуем строительство Центра образования и развития для
предоставления образовательных услуг в сфере дополнительного образования
взрослым и детям, в том числе, в области повышения цифровой грамотности, с
использованием механизмов МЧП. В данные момент муниципальный опорный
центр дополнительного образования создан на базе «Станции технического
творчества» с целью создания условий для обеспечения межведомственного
взаимодействия в системе дополнительного образования детей в рамках
73
реализации востребованных дополнительных общеобразовательных программ
различной направленности. В пяти школах города Губкинского
функционируют «Точки роста» в рамках федерального проекта «Современная
школа», входящего в нацпроект «Образование».
Информационная поддержка популяризации дополнительного образования,
в том числе повышения цифровой грамотности, а также привлечения населения, и
особенно, молодежи к дополнительному образованию невозможна без
пропаганды необходимости развития человеческого капитала.
На сегодняшний день большинство граждан не знают о возможностях
дополнительного образования в решении многих проблем как развития и
формирования личности, так и для решения общенациональных аспектов, в том
числе повышения уровня цифровой грамотности. И это при условии, что в
современных условиях в России действует множество теле-, радиоканалов,
электронных, а также печатных изданий, оперативная информация о
дополнительном образовании предоставляется государственными порталами:
Работа в России, Госуслуги, сайтами муниципальных образований.
Однако, продуктивность СМИ со стороны вовлечения населения к
дополнительному образованию и повышению уровня цифровой грамотности
недостаточна.
В данный момент Администрация города Губкинского Ямало-Ненецкого
автономного округа размещает информацию о проведении тех или иных
образовательных мероприятий на сайте муниципального образования и
социальных сетях. Такая работа, конечно, весьма благоприятно характеризует
политику местной власти в части управления образованием. Но с другой стороны,
информации, размещенной только на сайте недоступна некоторым слоям
населения, кроме того, не всегда материалы сайта регулярно просматриваются
гражданами.
Итак, используя массовые и индивидуальные коммуникации, необходимо
добиться ряда целей:
- повысить заинтересованность граждан в личном развитии, используя