14
Одним из направлений реформы образования явился единый
государственный экзамен. ЕГЭ является специфическим институтом, главная
задача которого - оценить уровень знаний выпускника школы по определенным
предметам, после чего использовать полученные результаты для его/её
поступления в вузы. В то же время с самого начала ЕГЭ рассматривался как
инструмент, позволяющий разрешить как минимум три проблемы.
Первая проблема связана с невозможностью объективно оценить уровень
образования, предоставляемого в школах на всей территории страны.
Второй проблемой была признана коррупция, существующая сразу на
двух уровнях - и в школах (при подготовке к выпускным экзаменам и их сдаче),
и в вузах (при подготовке к вступительным экзаменам и их сдаче).
Поэтому новая система должна была минимизировать возможности для
коррупции во всех её видах, причем как в школах, так и в вузах.
Третья проблема, которая стояла перед российскими властями, - низкий
уровень мобильности выпускников и абитуриентов. По самым разным
причинам вуз в России выбирался исходя не столько из уровня подготовки
абитуриента, сколько из финансового положения его/её семьи и удаленности
региона от желаемого учебного заведения. Процесс поступления предполагал
обязательную поездку в соответствующий город, притом, что перспективы
зачисления оставались очень неопределенными. Ответом на эти задачи как раз
и оказался Единый государственный экзамен.
ЕГЭ имеет и положительные стороны: сдача двух обязательных
предметов для получения аттестата о среднем общем образовании и
профильных предметов, которые изучал на углубленном уровне, а не 7
экзаменов как в советской школе, объективность проведения процедуры,
возможность подачи документов в несколько ВУЗов да и на несколько
специальностей, дистанционная подача документов.
Главный минус ЕГЭ - отсутствие человеческого фактора, что не
позволяет раскрыться ученику полностью и все сводится в проверке знаний
банальными формулами и вопросами.
15
Спустя 10 лет с момента его введения комиссия Общественной палаты по
развитию образования и науки России решила спросить россиян, как они
воспринимают ЕГЭ. Чуть менее 60% считают, что он «не дает объективной
оценки знаний», а почти 55% опрошенных говорят о «справедливости ЕГЭ при
проверке знаний». Действительно, как бы ни ругали Единый госэкзамен,
реформа выполнила главные задачи: уничтожила коррупцию в школах и вузах,
а также сравняла шансы школьников из столицы и отдаленных российских
уголков.
Так же одна из задач которую ставят перед собой реформаторы в
школьном процессе, это внедрение информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ), основной задачей которого является научить школьников и
преподавателей пользоваться новейшими технологиями. Научиться
пользоваться данной системой должны не только учителя и обычные ученики,
но и дети, имеющие проблемы со здоровьем и по той или иной причине не
могут наравне со всеми проходить обучение.
Широкое внедрение ИКТ на всей территории страны серьезно
рассматривается в министерстве, дабы объединить не только школы, но
библиотеки, справочные службы и другие учебные заведения. Внедрение ИКТ
и онлайн журналов требует от учителей владения компьютером и если в
столице с этим проблем меньше, то в регионах ситуация совсем иная. В рамках
среднего профессионального образования проводятся:
- модернизация его содержания;
- развитие конкурсного и олимпиадного движения международное
сотрудничество реализация проектов, направленных на совершенствование
региональных программ развития профессионального образования.
Что же касается ситуации в среднем профессиональном образовании, тут
ситуация совсем иная. Конечно, тем, кто собирается после него поступать в
ВУЗы, придется тоже сдавать ЕГЭ, если получали данное образование после 9
класса. Но у выпускников есть техникумов и колледжей есть существенное
преимущество, как показывает статистика им гораздо легче найти работу по
16
специальности, чем выпускникам ВУЗов. В этом, кстати, и есть самая главная
проблема выпускников высших учебных заведений.
Конечно, с новой реформой закрылось множество так называемых
коммерческих ВУЗов, и так же множество филиалов, что, несомненно, должно
повысить качество получаемого образования. Но тем не менее, осталась
проблемы того что выпускнику имеющему диплом на руках не всегда, удается
устроиться на достойную высокооплачиваемую работу именно по
специальности.
Тысячи людей в России имея, диплом на руках и часто престижных
ВУЗов страны работают далеко не по специальности, отдавая предпочтения
высокому заработку, нежели выбранной профессии. Для работодателя
идеальным специалистом, конечно, был бы выпускник с уже имеющий опыт
работы, что так же не всегда возможно.
Основными задачами реформирования высшего образования явились:
улучшение качества образования и формирование профессиональной
компетентности педагогов, которые способны вести свою деятельность в
условиях современной экономики и отвечающим запросам современного
общества.
Министр высшего образования и науки Валерий Фальков на форуме
«Российская креативная неделя» назвал возможные шаги предстоящей
реформы высшего образования, которые способны радикально изменить
существующую систему обучения студентов. Принятие соответствующих
поправок возможно уже на осенней сессии Госдумы РФ. Снижение
популярности региональных вузов - большая проблема современного высшего
образования, которая существует уже много лет. Как одну из основных причин
этого, называют введение системы ЕГЭ, которая позволила подавать
документы сразу в несколько вузов и на несколько направлений. Все
абитуриенты сразу потянулись в наши крупные города в надежде на получение
места в наиболее престижных вузах, в то время как периферийные высшие
образовательные заведения испытывают острую нехватку студентов. Отсюда
17
общее снижение их численности и безработица профессорско-
преподавательского состава. Сейчас, на фоне планов реформирования высшего
образования, актуальность вопроса о поступлении в пять вузов вновь вышла на
первый план, возможность поступления в несколько вузов снижает мотивацию
школьников к ответственному выбору будущей профессии. В настоящее время
около 80% студентов после окончания вуза не работают по специальности. По
словам министра, вузы имеют потенциал уменьшения сроков обучения за счет
рационализации преподавания второстепенных предметов. Исходя из этого,
можно не снижая качества профильного образования, построить новую систему
обучения, способную с большей эффективностью и меньшими временными
диапазонами, выпускать квалифицированных специалистов.
В целях развития государственной политики в сфере образования
осуществляется законопроектная деятельность, а также подготовка
законодательных актов, которые необходимы в целях реализации Закона об
образовании, а также реализации различных актов государства.
Основные стратегические приоритеты в сфере образования указаны в
государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" до
2030 года. Проведена оценка текущего состояния сферы образования
Российской Федерации, определены задачи в соответствии с национальными
целями.
На решение задач, предусмотренных в рамках стратегических
национальных приоритетов, направлены цели Программы до 2030 года:
- вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по
качеству общего образования;
- выравнивание стартовых возможностей детей дошкольного возраста за
счет обеспечения и сохранения 100 % доступности качественного дошкольного
образования, в том числе присмотра и ухода за детьми;
- увеличение доли выпускников образовательных организаций,
реализующих программы среднего профессионального образования, занятых
по виду деятельности и полученным компетенциям, до 63,3%;
18
- формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития
способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах
справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и
профессиональную ориентацию всех обучающихся;
- развитие системы кадрового обеспечения сферы образования,
позволяющей каждому педагогу повышать уровень профессионального
мастерства на протяжении всей профессиональной деятельности.
Повышение доступности, эффективности и качества образования в
соответствии с реалиями настоящего и вызовами будущего - одно из базовых
направлений реализации государственной политики, общая рамка системных
преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-
экономического развития страны
2
.
В современный период в рамках государственной политики в сфере
образования реализуются следующие направления в части дошкольного
образования:
- переход на федеральный государственный образовательный стандарт;
- обеспечение 100% доступности сферы образования;
- выполнение определенных мер, которые направлены на образование
дополнительных мест в рамках детских дошкольных учреждений путем
развития иных, в том числе негосударственных, форм;
- регулирование процесса взимания платы с родителей (законных
представителей) за присмотр и уход за детьми;
- сохранение и укрепление здоровья детей.
В области дошкольного образования, действительно, в последние годы
наметились положительные изменения в части обеспечения детей метами в
детских садах, улучшения качества дошкольного образования.
В отношении общего образования реализуются мероприятия по
следующим направлениям:
2
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ".
URL:https://docs.edu.gov.ru/document/f9321ccd1102ec99c8b7020bd2e9761f/download/4444/
19
- стадийное введение федеральных государственных образовательных
стандартов общего образования;
- разработка и реализация основных общеобразовательных программ;
- усовершенствование технологий, инструментов образования и методов
обучения;
- проведение деятельности по формированию российской системы роста
педагогов;
- усовершенствование элементов общего образования;
- выявление и поддержка граждан, которые проявили инновационные
способности в данной деятельности;
- реализация и усовершенствование аттестации по результатам итогов
освоения программ среднего общего образования.
В области системы высшего образования осуществляется деятельность по
таким задачам:
- обеспечить доступность высшего образования;
- обеспечить конкурентоспособность высших образовательных
учреждений;
- повысить качество и практико-ориентированность высшего
образования;
- обеспечить открытость и прозрачность системы высшего образования.
Реализация государственной политики в области высшего образования
обеспечивается путем:
- сохранения и развития системы высшего образования и повышения его
качества;
- повышения уровня образованности граждан России, расширения их
возможностей для получения высшего образования;
- создания и обеспечения равных условий доступности высшего
образования; предоставления целевых, льготных государственных кредитов
лицам для получения высшего образования в порядке, определенном
правительством;
20
- обеспечения сбалансированной структуры и объемов подготовки
специалистов с высшим образованием, которое осуществляется в ВУЗах
государственной и коммунальной форм собственности, за средства
соответствующих бюджетов, физических и юридических лиц, с учетом
потребностей лиц, а также интересов государства и территориальных общин;
- предоставления лицам, обучающимся в вузах, льготам и социальным
гарантиям в порядке, установленном законодательством;
- надлежащей поддержки подготовки специалистов среди лиц с особыми
потребностями на основе специальных образовательных технологий.
Таким образом, несомненно, модернизация учебного процесса была
необходимостью, но хотелось бы, чтобы это проходило менее болезненно, и на
выходе был бы только положительный результат.
Наливайко Н.В., доктор философских наук, профессор, ведущий научный
сотрудник Института философии и права СО РАН подчеркнула: «Нам
представляется, что необходимо срочное решение проблемно-болевых
вопросов образовательной системы: мобильность, реальная доступность
образования, кадровая политика в образовании и эффективность управления
образовательными учреждениями»
3
.
Государство, которое стремится к развитию, а также ставит своей целью
занимать лидирующее место на международной арене, должно заботиться,
прежде всего, об уровне образованности населения. В связи с этим для того,
чтобы реформы в сфере образования стали эффективными, правительству
необходимо сфокусироваться на решении ряда проблем, сдерживающих их
развитие. Во-первых, теоретическая направленность образования на начальном,
среднем и профессиональных уровнях препятствует подготовке
узкоспециализированных специалистов, чей недостаток проявляется во всех
сферах жизнедеятельности общества. Во-вторых, недостаточное
финансирование ведет к нехватке кадров и отсутствию мотивации. В-третьих,
3
Наливайко Н.В. Образовательная политика и ценностные ориентиры отечественного образования. URL:
https://lib.nsu.ru/xmlui/bitstream/handle/nsu/3562/25.pdf?sequence=1&isAllowed=y
21
увеличившееся число негосударственных ВУЗов подрывает доверие к качеству
высшего образования, так как большинство подобных учреждений занимается
лишь продажей дипломов, за которыми не стоит фундаментального
образования. В результате работодатели настороженно относятся к молодым
кадрам, не имеющим опыта работы. Наконец, падение престижа ПТУ и
техникумов, недостаточное внимание их развитию и функционированию ведет
к нехватке квалифицированной рабочей силы в различных отраслях
промышленности. Для разрешения этих проблем необходимо направить
политику государства в сфере образования на каждом из его этапов не только
на соответствие международным стандартам, но и, в первую очередь,
ориентироваться на нужды страны. Показателен в этом плане пример
Республики Корея (Южной Кореи), где количество мест на ту или иную
специальность, а также учебные программы устанавливаются государством с
учетом потребностей экономики в тех или иных специалистах. Результатом
подобной политики явилась процветающая экономика с интенсивными
показателями роста, зарекомендовавшая себя на международной арене.
Проблемы, связанные с образовательной системой современной России,
требуют принятия, и реализации ряда мер на высшем уровне управления
государством, которые кардинально изменили бы направление ныне
осуществляемой политики. Для достижения максимально эффективного
результата необходима корреляция и согласованное взаимодействие различных
политических институтов, главным образом законодательной и
исполнительной ветвей государственной власти
4
.
В этой связи основными тенденциями в развитии образования в
ближайшие годы должны стать:
- построение индивидуальных образовательных траекторий, выявление
интересов и максимальное развитие талантов;
4
Химионова, М. В. Проблемы современной политики России в сфере образования / М. В. Химионова. — Текст
: непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 4 (138). — С. 638-641. — URL:
https://moluch.ru/archive/138/38691/ (дата обращения: 07.01.2023).
22
- открытость в системе образования;
- непрерывность образования;
- нераздельность обучения и воспитания;
- создание условий для самоутверждения, самореализации и
самоопределения личности, что является результатом ее самоорганизации;
- творческая направленность образовательного процесса;
- переход от преимущественно информативных форм к методам, форм и
технологий обучения с использованием элементов проблемности, научного
поиска, резервов самостоятельной работы, взаимодействия учащихся;
- креативность, решение комплексных задач и работа в команде.
1.2. Особенности муниципального управления развитием системы
образования и его нормативно-правовое регулирование
На протяжении последнего десятка лет политика реализации
общенациональных приоритетов страны коснулась, в том числе и системы
образования. Основной вектор должен быть обеспечен выполнением
поставленных задач на муниципальном уровне. Безусловно, основной
стратегической целью в области образования была и остается - обеспечение
доступности образования и повышение его качества в соответствии
современным требованиям экономики, адаптированного к изменившимся
потребностям отдельного человека и общества в совокупности. Достижение
поставленной стратегической цели может быть обеспечено путем применения и
внедрения различных инструментов.
Несмотря на большое количество подходов, и управленческих
механизмов, на сегодняшний день не выработаны универсальные
управленческие механизмы, которые способствовали бы эффективному
управлению муниципальной системой образования и развитию данной
системы. Анализируя образовательную систему любого уровня, одной из
важнейших характеристик образовательной системы является процесс
23
управления.
Государственное управление качеством образования на местном уровне
образует лишь часть составляющей государственного управления качеством
образования и имеет специфические особенности, обусловленные способами
постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях
управляемого образовательной среды.
Совершенствование управления муниципальной системой образования
обеспечивает решение сложных и трудно решаемых педагогических проблем.
Сложность управления муниципальной системой образования заключается в
диалектическом характере взаимодействия экономики с потребностями и
возможностями общества, состоянием окружающей среды. Муниципальная
система образования как инфраструктура социальной сферы отражает
состояние общества - его идеологию, экономическое положение, уровень
социального развития. Отсюда государственное управление качеством
образования на местном уровне как управленческая категория должна
рассматриваться особо и, следовательно, требует дальнейшего
усовершенствования.
В Большом толковом словаре русского языка находим, что
«усовершенствование - изменение в чем-либо в сторону улучшения; результат
такого изменения». Поскольку успешность внедрения основных направлений
государственной образовательной политики в значительной степени зависит от
руководителей сферы образования, реализующих ее на местах, в
совершенствовании государственного управления качеством образования на
местном уровне главную роль играет кадровый фактор.
Мы разделяем мнение В. Лунячека, который отмечает, что качество
управления системой образования напрямую связано с уровнем
профессиональной компетентности руководителей, ведь изменение
образовательной парадигмы формулирует для них сегодня принципиально
новые требования. Это касается готовности руководителей и к осуществлению
управления качеством образования на местном уровне [20].