24
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ОБРАЗОВАНИЯ АРХАРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
2.1 Состояние системы образования Архаринского муниципального
округа
Отличительные черты системы образования рассматриваемого
муниципального образования определены природно-климатическими,
социальными аспектами территории. Архаринский район занимает крайний
юго-восток Амурской области, в бассейнах рек Амур, Архара, Бурея. На юго-
западе и юге по реке Амур район имеет внешнюю границу с Китаем, и на
северо-западе внутренние границы по водоразделу рек Бурея и Архара с
Бурейским районом, на востоке и юго-востоке – с Еврейской Автономной
областью, Хабаровским краем. Для района характерна линейная форма
расселения – вдоль рек и железной дороги. Вдоль Амура – широкая пойма, на
северо-востоке – низкогорье, на севере – отроги Бурейского хребта.
В соответствии с Законом Амурской области от 29.04.2022 № 99-ОЗ «О
преобразовании городского и сельских поселений Архаринского района
Амурской области во вновь образованное муниципальное образование
Архаринский муниципальный округ Амурской области» Архаринский
муниципальный округ входит в состав Амурской области и наделен статусом
муниципального округа. Архаринский район разделен на 16
административных единиц: 1 городское и 15 сельских поселений. Всего в
районе 48 сельских населенных пунктов, в которых проживает 5,466 тыс.
человек. Административный центр района – посёлок городского типа Архара
с населением 8,508 тыс. человек. Посёлок расположен в 323 км. к юго–
востоку от областного центра.
Ключевыми параметрами системы образования территории являются:
- состояние и динамика спроса на образовательные услуги со стороны
населения;
- состояние инфраструктуры образовательных организаций, их
25
финансирования;
- частные показатели результативности функционирования
образовательных учреждений.
Как элемент социальной инфраструктуры, учреждения образования
функционально предназначены для обеспечения гарантируемых
государством прав на получение образовательных услуг. Соответственно,
функционирование системы образования определяется фактической и
перспективной потребностью в ней со стороны населения. Архаринский
муниципальный округ, аналогично подавляющему большинству
муниципалитетов Амурской области, демонстрирует негативные тенденции в
численности населения в плане естественного и миграционного прироста (см.
Табл. 2.1). Следовательно, нагрузка на инфраструктуру образования
муниципалитетов области поступательно снижается.
Таблица 2.1
Основные параметры демографического развития Архаринского
муниципального округа, чел. [
5
]
Показатель 2020 2021 2022
Абс.
изменени
е в 2020-
2022 гг.
Численность детей в возрасте 1-6 лет 1247 1192 949 -298
Численность детей в возрасте 5-18 лет 2916 2995 2918 2
Численность населения в возрасте 3-18 лет 3301 3334 3224 -77
Численность воспитанников в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность по
образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми
708 660 649 -59
5
Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований /
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Режим
доступа: https://28.rosstat.gov.ru/main_indicators (дата обращения: 01.12.2023).
26
Влияние демографии на состояние системы образования Архаринского
муниципального округа проявляется в активной внутрирегиональной и
межрегиональной миграции в направлении более развитых территорий.
Проследить это можно по изменению численности населения
муниципальных образований Амурской области (см. рис. 2.1): из 28
муниципальных образований области только 7 демонстрируют тенденции
роста численности населения. В остальных снижается численность населения
всех возрастных групп.
г.Благовещенск
Мазановский район
Тындинский муниципальный округ
Благовещенский район
г.Райчихинск
Ивановский муниципальный округ
г. З е я
Архаринский район
г.Свободный
Михайловский район
Магдагачинский район
г.Белогорск
Бурейский муниципальный округ
Тамбовский район
-300 -200 -100 0 100 200 300 400 500
Рис. 2.1 Прирост численности населения муниципальных образований
Амурской области в 2020-2022 гг., чел. [
6
]
Снижение уровня нагрузки на систему образования Архаринского
6
Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований /
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Режим
доступа: https://28.rosstat.gov.ru/main_indicators (дата обращения: 01.12.2023).
27
муниципального округа подтверждается данными статистики – за
сравнительно непродолжительный период численность воспитанников,
приходящихся на 100 мест в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по образовательным программам
дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, сократилась с 96 чел.
(по данным на 2018 г.) до 87 чел. (по данным на 2022 г.). При этом, в
муниципальном округе сохраняется сравнительно более высокий уровень
нагрузки на инфраструктуру, относительно средних по региону.
2018 2019 2020 2021 2022
75
80
85
90
95
100
105
96
101
98
93
87
98
96
91
90
86
Архаринский округ Среднее по области
Рис. 2.2 Численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по
образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за
детьми, чел. [
7
]
К числу значимых параметров функционирования территориальной
системы образования стоит отнести проблему диспропорций в уровне оплаты
труда преподавательского состава. Как продемонстрировано на рисунке 2.3,
7
Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований /
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Режим
доступа: https://28.rosstat.gov.ru/main_indicators (дата обращения: 01.12.2023).
28
существует разрыв в среднем уровне оплаты труда работников дошкольных
и общеобразовательных учреждений Архаринского округа и ряда территорий
области.
С
е
л
е
м
д
ж
и
н
с
к
и
й
р
а
й
о
н
г
.
Т
ы
н
д
а
г
.
З
е
я
Т
ы
н
д
и
н
с
к
и
й
м
у
н
и
ц
и
п
а
л
ь
н
ы
й
о
к
р
у
г
З
е
й
с
к
и
й
р
а
й
о
н
г
.
Б
л
а
г
о
в
е
щ
е
н
с
к
А
р
х
а
р
и
н
с
к
и
й
о
к
р
у
г
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
35097
47009,1
43713,5
42470,1
38688
37177,8
29068,4
69094,6
65704,7
61227,7
60706,6
57536,3
52966
43891,2
муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципальных общеобразовательных учреждений
Рис.2.3 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных образований Амурской области [
8
]
Современное состояние инфраструктуры системы образования
Архаринского муниципального округа включает в себя:
- муниципальные дошкольные образовательные бюджетные
учреждения (МДОБУ): «Детский сад «Амурчонок» с.Иннокентьевка»;
«Детский сад «Теремок» с. Касаткино; «Детский сад «Колокольчик»
с.Аркадьевка»; «Детский сад «Журавленок» с. Журавлевка»; «Детский сад
«Светлячок» с. Отважное»; «Детский сад № 2 «Золотой ключик» п. Архара;
- муниципальные образовательные бюджетные учреждения (МОБУ):
8
Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований /
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Режим
доступа: https://28.rosstat.gov.ru/main_indicators (дата обращения: 01.12.2023).
29
«Средняя общеобразовательная школа с. Новоспасск»; «Средняя
общеобразовательная школа с. Отважное»; «Средняя общеобразовательная
школа с. Иннокентьевка»; «Средняя общеобразовательная школа с.
Касаткино Архаринского муниципального округа Амурской области»»;
«Средняя общеобразовательная школа с.Ядрино»; «Средняя
общеобразовательная школа с.Аркадьевка»; «Средняя общеобразовательная
школа № 95 им. Н.Щукина»; «Средняя общеобразовательная школа № 172»;
«Средняя общеобразовательная школа № 1 им.А.П.Гайдара»; «Основная
общеобразовательная школа с. Ленинское» (структурное подразделение
детский сад «Солнышко»);
- муниципальные бюджетные учреждения дополнительного
образования (МБУ ДО): «Центр детского творчества» п. Архара; «Детско-
юношеская спортивная школа п. Архара»; «Детско-юношеская спортивная
школа п. Архара»;
- муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный
лагерь им. Гребенькова» с. Грибовка.
Все 100% образовательных организаций имеют действующие лицензии
на осуществление образовательной деятельности и государственную
аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым основным
образовательным программам начального общего, основного общего,
среднего образования. С 01 сентября 2019 года по федеральным
государственным образовательным стандартам в штатном режиме
занимаются 100% обучающихся на уровне начального общего и основного
общего образования. Кроме этого, четыре образовательных организации
района (№1, 95, 172, Новоспасск) реализуют федеральный государственный
образовательный стандарт среднего общего образования в пилотном режиме
(97 обучающихся). Всего осваивают образовательные программы в
соответствии с требованиями нового стандарта 1915 обучающихся, что
составляет 96%. В приведенной структуре наблюдается отсутствие
30
учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также
концентрация МБУ ДО в п. Архара – административном центре
муниципального округа.
На 01 сентября 2023 года численный состав общеобразовательных
организаций составил 1999 человек, из них в сельских общеобразовательных
учреждениях обучается 695 (35%) человек, в школах поселка обучается
1304(65%) человек.
Таблица 2.2
Количество обучающихся в общеобразовательных организациях
Архаринского муниципального округа
2019/2018
учебный
год
2020/201
9
учебный
год
2021/2022
учебный
год
2022/2023
учебный
год
начальное общее образование 834 857 842 841
основное общее образование 986 975 976 980
среднее общее образование 176 176 191 178
всего обучающихся 1996 2008 2009 1999
В школах района остается стабильной численность детей с
ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), при этом уменьшается
число детей с интеллектуальными нарушениями (умственной отсталостью),
но увеличивается количество детей с задержкой психического развития и
число детей с другими ограничениями по здоровью (нарушение речи,
опорно-двигательной системы).
Таблица 2.3
Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в
образовательных учреждениях Архаринского муниципального округа
2020 2021 2022
Общее количество обучающихся с ОВЗ и
инвалидностью 131 137 132
Число детей с ОВЗ 121 126 124
в том числе с диагнозом -задержка психического
развития 33 40 49
31
-умственная отсталость 87 83 72
-другие группы детей 1 3 3
Дети-инвалиды 10 11 8
Кадровая ситуация в школах района в основном стабильная: 59 %
педагогических работников имеют высшее педагогическое образование, 19 %
имеют высшую квалификационную категорию, 40%первую
квалификационную категорию. Доля молодых учителей в возрасте до 35 лет
составляет 20 %, 23% педагогов находятся в возрасте старше 55 лет, из них
4% (14 педагогов) достигли возраста 65 лет. За последние три года в
образовательные организации района поступило 8 молодых специалистов.
Ежегодно школы испытывают проблемы с преподаванием английского языка
и математики, которые решаются за счет перераспределения учебной
нагрузки среди педагогов, внешнего совместительства. Вместе с тем в районе
определилась группа школ с недостаточным профессиональным уровнем
педагогических работников, в которых незначительная доля педагогов,
аттестована на высшую и первую квалификационную категорию; 40% и
более педагогов в возрасте старше 55 лет. Данная статистика позволяет
предположить о недостаточно эффективном использовании инновационных
технологий, возможно консервативном отношении большинства педагогов к
образовательному процессу, отсутствии мотивации к профессиональному
росту.
В состоянии МОБУ/МБОУ округа прослеживается следующая
отличительная черта: с ростом количества обучающихся повышается и
индекс социального благополучия школы. Географическими особенностями
Архаринского района обусловлено наличие 55 % школ, расположенных в
отдаленных сельских поселениях, работающих в сложном социальном
контексте, с малочисленным контингентом учащихся. В связи с
территориальной отдаленностью данные школы не имеют конкуренции, в
системе демонстрируют низкие образовательные результаты на всех уровнях
32
образования. В таких школах концентрируется преимущественно контингент
детей из семей с низким социально - экономическим статусом, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
Таблица 2.4
Распределение общеобразовательных организаций Архаринского
муниципального округа по количеству обучающихся
9
Наименование образовательной
организации
Кол-во обучающихся в
образовательной
организации
Индекс социального
благополучия школы
МОБУ «СОШ № 1 им. А.П. Г айдара» 313 77,55
МОБУ «СОШ № 172»
308 72,65
МБОУ «СОШ № 95 им. Н. Щукина» 685 71,25
МОБУ «СОШ с. Касаткино» 82 61,65
МОБУ «СОШ с. Аркадьевка» 131 61,6
МОБУ «СОШ с. Иннокентьевка» 88 61
МОАУ «СОШ с. Кундур» 93 61
МБОУ «СОШ с. Отважное» 144 60,2
МОБУ «СОШ с. Новоспасск» 63 58,15
МОБУ «ООШ с. Ленинское» 26 57,4
МБОУ «СОШ с. Ядрино» 43 52,5
Школы с высокими результатами являются, как правило,
благополучными во всех отношениях: имеют благоприятный социальный
контекст, достаточные кадровые и финансовые ресурсы. Это
преимущественно поселковые школы. Школы, работающие в менее
благоприятных социально - экономических условиях, имеют значительно
меньше шансов попасть в число успешных. Часть таких школ можно отнести
к наиболее неблагополучным, устойчиво демонстрирующим низкие
9
Расчет ИСШБ (индекса социального благополучия школы) / Управление образования и молодежной
политики администрации Архаринского муниципального округа. Режим доступа:
http://otdelobrazarh28.ucoz.com/index/shkoly_s_nizkimi_obrazovatelnymi_rezultatami/0-94 (дата обращения:
01.12.2023).
33
образовательные результаты.
2.2 Инфраструктура управления образованием Архаринского
муниципального округа и место в ней МОБУ "СОШ С. Касаткино"
Организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях относится к вопросам
местного значения Архаринского муниципального округа, наряду с
организацией предоставления дополнительного образования детей в
муниципальных образовательных организациях, созданием условий для
осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в
муниципальных образовательных организациях, а также осуществлением в
пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации
отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению
безопасности их жизни и здоровья
10
.
10
Закон Амурской области от 29 апреля 2022 г. N 99-ОЗ "О преобразовании городского и сельских
поселений Архаринского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование
Архаринский муниципальный округ Амурской области" (Принят Законодательным Собранием Амурской
области 22 апреля 2022 года)