34
Рис. 2.4 Структура Администрации Архаринского муниципального округа
[
11
]
Высший уровень управления образованием округа формируют
структуры Администрации. Глава Администрации Руководит деятельностью
администрации Архаринского муниципального округа на принципах
единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее
полномочий
12
. В структуре Администрации выделяется "Отдел образования
администрации Архаринского муниципального округа". Целью деятельности
Отдела является решение вопросов местного значения от имени
муниципального образования Архаринский муниципальный округ Амурской
области по реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий по обеспечению конституционных прав граждан
муниципального округа на образование, управление и координация
11
Информация о государственном органе/ Режим доступа: https://arh-adm.ru/about/struct.php
12
Устав Архаринского муниципального округа Амурской области (принят решением Совета народных
депутатов Архаринского муниципального округа от 7 декабря 2022 г. N 10/71)
35
деятельности подведомственных учреждений в сфере образования
13
.
Частные вопросы управления рассматриваются в работе на примере
МОБУ СОШ с. Касаткино. Организационно-правовой формой исследуемой
организации выступает муниципальной общеобразовательное учреждение
(МОБУ). С точки зрения организации управления данная форма означает:
- подведомственный характер деятельности (учредителем МОБУ СОШ
с. Касаткино выступает Администрация Архаринского района («Отдел
образования Администрации Архаринского района»)) и связанная с ним
ограниченная самостоятельность в вопросах выбора направлений
деятельности;
- сравнительно высокий уровень регламентации деятельности
(заданный в основном отраслевом законе федерального
14
и регионального
уровня), федеральными государственными образовательными стандартами
(ФГОС), санитарными нормами и правилами (СанПиН). Как следствие,
руководство МОБУ СОШ с. Касаткино характеризуется сравнительно низкой
мобильностью в отношении значимых направлений деятельности, включая
вопросы финансирования;
- специфическая форма финансирования деятельности (комбинация
муниципального заказа, внебюджетных источников как основных форм
финансирования деятельности МОБУ СОШ с. Касаткино). По плану
финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. общий объем поступлений
финансовых ресурсов в организацию составит 24 191,56 тыс. руб., из
которых 19 127,18 тыс. руб. составили субсидии на финансовое обеспечение
выполнения государственного (муниципального) заказа за счет средств
бюджета, 5 064,38 тыс. руб. – субсидия на иные цели
15
.
13
МКУ "Отдел образования администрации Архаринского муниципального округа". Режим доступа:
http://otdelobrazarh28.ucoz.com/index/ob_otdele_obrazovanija/0-6 (Дата обращения: 01.12.2023)
14
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об образовании в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 01.11.2023).
15
План финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетная смета образовательной
36
Основным видом деятельности МОБУ СОШ с. Касаткино является
реализация общеобразовательных программ (Образование основное общее,
код 85.13 по Общероссийскому классификатору видов экономической
деятельности (ОКВЭД)), соответствующих трех основным уровням
образования:
- начального общего (НОО), соответствующего 1-4 классам;
- основного общего (ООО), соответствующего 5-9 классам;
- среднего общего образования (СОО), соответствующего
образовательным программам 10-11 классов.
МОБУ СОШ с. Касаткино относится к организациям муниципальной
формы собственности и потому предоставляет услуги преимущественно
бесплатные для населения (их финансирование осуществляется из
бюджетных средств на базе муниципального задания). Также МОБУ СОШ с.
Касаткино реализует адаптированные основные образовательные программы
для учащихся с ограниченными возможностями здоровья и образовательные
программы дополнительного образования детей и взрослых. Всего в 2022
году в образовательной организации получали образование 76
обучающихся
16
.
В рамках федерального проекта «Современная школа» национального
проекта «Образование» с 01.09.2022 года в Школе начал работу центр
образования «Точка роста» естественно-научной и технологической
направленности, которое обеспечено современным оборудованием для
реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ
естественно - научного профиля и технологического профиля и Шахматная
гостиная. Центр образования «Точка роста» позволяет обеспечить 100%
организации / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/upload/iblock/469/uxc5002qh2a5aphfwdm2w9wjcuwst6ld.pdf (дата обращения:
01.11.2023).
16
Отчеты о результатах самообследования / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/dokumenty/ (дата обращения:
01.11.2023).
37
охват учащихся новыми методами обучения и воспитания по предметным
областям: физика, химия и биология путём внедрения современных
цифровых технологий. В 2022 году была проведена работа по внедрению
цифровой образовательной платформы ФГИС «Моя школа». Были
организованы обучающие семинары для педагогов. На мероприятиях
педагоги изучили функциональные возможности платформы и порядок
подключения к цифровому ресурсу.
С 1 сентября 2022 года в рамках дополнительного образования, в
Школе оказываются услуги по реализации дополнительных
общеобразовательных общеразвивающих программ: спортивной и -
естественно - научной направленности. Программы реализуются по двум
источникам финансирования: в рамках муниципального задания и
персонифицированного финансирования.
В МОБУ СОШ с. Касаткино используется стандартная для организаций
муниципальной сферы образования система управления, выстроенная на
принципах иерархии управления и специализации деятельности персонала.
Организационная структура управления организации приведена на рисунке
1. Управление школой осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации «Об образовании в Российской Федерации» и Уставом школы на
принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих
ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития
личности. Система управления образовательной организацией
осуществляется с учетом социально-экономических, материально-
технических и внешних условий в рамках существующего законодательства
РФ.
38
Рис.2.5 Структура органов управления МОБУ СОШ с. Касаткино
17
К управлению школой привлекаются все участники образовательного
процесса:
- педагоги (общее собрание трудового коллектива, педагогический
совет, Совет школы);
- родители (классные родительские комитеты, общешкольное
родительское собрание, общешкольное родительское собрание);
- учащиеся (Совет обучающихся).
В основу положена четырехуровневая структура управления. Первый
уровень структуры – уровень руководителя школы (директора) (по
содержанию – это уровень стратегического управления). Директор школы
определяет совместно с Советом школы стратегию развития школы,
представляет её интересы в государственных и общественных инстанциях.
Несет персональную юридическую ответственность за организацию
жизнедеятельности школы, создает благоприятные условия для развития
17
Составлено автором по: Структура и органы управления образовательной организацией / Официальный
МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа: https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-
organizatsii/struktura-i-organy-upravleniya-obrazovatelnoy-organizatsiey// (дата обращения: 01.11.2023).
39
профильной школы. Кроме директора школы первый уровень управления
представлен следующими субъектами управления: Совет школы,
педагогический совет, общее собрание работников школы, общешкольное
родительское собрание.
Второй уровень структуры управления (по содержанию – это уровень
тактического управления) – уровень заместителей директора. В отдельные
направления выделяются заместитель по методической работе (МР), по
учебно-воспитательной работе (УВР), по воспитательной работе (ВР). Этот
уровень представлен системой внутришкольного контроля, системой
методической работы, системой воспитательной работы. Органы управления,
действующие на данном уровне: методический совет, Совет профилактики.
Третий уровень организационной структуры управления – уровень
коллективов педагогических работников, функциональных служб (по
содержанию – это уровень оперативного управления), структурных
подразделений школы. Четвертый уровень организационной структуры –
уровень ученических коллективов.
Оценка эффективности спроектированной структуры управления
основывается на результаты промежуточной аттестации учащихся, изучение
воспитанности, а также по результатам, достигнутым учащимися на
олимпиадах, конференциях, конкурсах, соревнованиях, фестивалях и т.п. В
основе принятия управленческих решений лежат результаты
внутришкольного контроля, в системе которого выделяются два
направления: образовательный процесс и педагогические кадры).
Сформированная схема управления школой объединяет черты двух
организационных моделей: наравне с линейной иерархией предусмотрено
функционирование административных подразделений, уполномоченных
влиять на общие показатели деятельности школы и вместе с тем отвечающих
за определенные функции (управляющий совет, методический совет).
40
Сильной стороной линейно-функциональной структуры является
обеспечение принципов гласности, справедливости, равноправия, а основные
риски заключается в возможности утраты четкости целевых установок из-за
необходимости согласования стратегического решения с различными
комитетами и внесения многочисленных правок для удовлетворения
пожелания широкого круга поставщиков и потребителей образовательных
услуг.
Численный состав персонала МОБУ СОШ с. Касаткино по данным на
конец 2023 г. представлен следующими основными категориями работников:
- руководство образовательной организации (директор и заместители
директора) – 1 чел.
- педагогические работники образовательной организации – 11 чел.;
- иные работники образовательной организации – 2 чел.
18
Основной ресурс МОБУ СОШ с. Касаткино как образовательной
организации представлен непосредственно педагогическими работниками.
По структуре уровня образования основной объем численности персонала
имеет законченное высшее образование (см. рис. 2.6). Основными
должностными обязанностями учителя являются: обучение и воспитание
обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и
специфики преподаваемого предмета; содействие социализации
обучающихся, формированию у них общей культуры, осознанному выбору
ими и последующему освоению профессиональных образовательных
программ; обеспечение режима соблюдения норм и правил техники
безопасности в учебном процессе. Должностные обязанности иных
работников организации определяются спецификой их функциональной
деятельности: повар, младшие воспитатели, заведующий хозяйством,
библиотекарь, кастелянши.
18
Отчеты о результатах самообследования / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/dokumenty/ (дата обращения:
01.11.2023).
41
Высшее Среднее профессиональное Среднее специальное
0
1
2
3
4
5
6
7
8
7
6
1
Рис. 2.6 Основные характеристики педагогического состава МОБУ
СОШ с. Касаткино по уровню образования, чел.
19
Значимой характеристикой педагогических работников МОБУ СОШ с.
Касаткино как ключевого ресурса организации выделяется высокая доля
работников со стажем свыше 20 лет. Принято считать, что «старение» кадров
является структурной проблемой российской сферы образования.
Таблица 2.5
Основные характеристики педагогического состава МОБУ СОШ с.
Касаткино по продолжительности стажа
20
Стаж Чел. %
от 0 до 5 лет 4 29%
До 30 лет 12 23%
свыше 30 лет 1 7%
От 55 лет 2 14%
Сумма 14 100%
Охват дополнительным образованием в Школе в 2022 году составил 96
процентов. Предоставление общеобразовательных программ
19
Отчеты о результатах самообследования / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/dokumenty/ (дата обращения:
01.11.2023).
20
Отчеты о результатах самообследования / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/dokumenty/ (дата обращения:
01.11.2023).
42
дополнительного образования осуществляется на бесплатной основе,
удовлетворяет запросы детей и их родителей (законных представителей).
Таблица 2.6
Общие характеристики обучающихся МОБУ СОШ с. Касаткино
Класс Кол-во
Кол-во
обучающихся по
программам ПФ
Кол-во обучающихся
по программам МЗ
Кол-во обучающихся,
посещающих кружки (секции)
в школе (внеурочные занятия)
1 14 12 0 14
2 12 11 1 12
3 6 2 5 6
4 9 4 12 9
5 3 3 5 3
6 8 6 15 8
7 7 5 7 6
8 7 7 7 7
9 5 1 5 5
10 3 2 2 3
11 2 2 1 2
вс 76 55 60 76
В качестве основных источников информации о финансово-
экономической деятельности МОБУ СОШ с. Касаткино воспользуемся
публикуемыми организацией формами: информации о поступлении и
расходовании финансовых и материальных средств по итогам календарного
года, а также планом финансово-хозяйственной деятельности и сведениями
об операциях с целевыми субсидиями. За период 2021-2023 гг. расходы и
доходы организации выросли более чем в 3 раза (см. рис. 2.7). В структуре
расходов МОБУ СОШ с. Касаткино наблюдается основной вклад расходов на
оплату труда. Такая структура расходов, в целом, соответствует специфике
деятельности организации: сфера услуг (в том числе – образовательных)
является в большей степени трудоемкой, чем предполагающей расходы на
сырье, материалы и прочие оборотные средства (как это свойственно сфере
производства).
43
2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. (план) 2024 г. (план)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Доходы Расходы
Рисунок 2.7 – Динамика доходов и расходов МОБУ СОШ с. Касаткино, тыс.
руб.
21
По состоянию на 2023 г. в структуре расходов МОБУ СОШ с.
Касаткино порядка 70% приходилось на оплату труда и около 30% на
закупки товаров, работ и услуг. В сравнении с плановыми значениями на
2023 г. наблюдается снижение доли расходов на оплату персонала.
Специфика модели финансирования деятельности МОБУ СОШ с. Касаткино
особенно показательна в части финансового планирования. Следуя логике
определения размеров субсидий на финансовое обеспечение деятельности
организации в рамках объемов оказываемых муниципальных услуг. Так, на
период 2023-2025 гг. для МОБУ СОШ с. Касаткино установлено число
получателей муниципальных образовательных услуг в размере 76 чел.
21
План финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетная смета образовательной
организации / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/upload/iblock/469/uxc5002qh2a5aphfwdm2w9wjcuwst6ld.pdf (дата обращения:
01.11.2023).