6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………….11
1.1. Законодательные основы функционирования сферы образования в
Российской Федерации………………………………………………………….11
1.2. Законодательные основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере образования………………………………………..18
1.3. Управление системой образования в Российской Федерации в условиях
взаимодействия органов государственной и муниципальной
власти……………………………………………………………………………25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА
КАМЫШИНА………………………………………………………………….44
2.1. Роль органов местного самоуправления в управлении образовательными
учреждениями г. Камышина………………………………………………….44
2.2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
г. Камышина…………………………………………………………………….54
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г.
КАМЫШИНА…………………………………………………………………..63
3.1. Проблемы функционирования образовательных учреждений как объект
деятельности органов местного самоуправления…………………………….63
3.2. Перспективы деятельности органов местного самоуправления в
поддержке муниципальных образовательных учреждений………………….67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………81
7
ВВЕДЕНИЕ
Сфера образования в Российской Федерации стремительно
развивается, реформируется и является одним из важнейших направлений
государственной политики Российской Федерации. Президентом Российской
Федерации поставлена задача создания «механизмов, способных
кардинально поднять качество отечественного образования», а также
привести образовательную систему России в соответствие с уровнем
развития европейских стран.
Образование в ХХ веке стало одной из самых важных сфер человеческой
деятельности; огромные достижения в этой сфере легли в основу
грандиозных социальных и научно-технологических преобразований,
характерных для уходящего века. Образование превратилось в одну из самых
обширных и важных сфер человеческой деятельности, теснейшим образом
связанной экономикой, политикой, сферами, как материального
производства, так и духовной жизни.
Одной из отличительных особенностей управления образованием в
современных условиях это решение проблем образования не только на
уровне собственно образовательной системы, но и с привязкой к
общегосударственной политики. Управление образованием должно
осуществляться не только специализированными образовательными
министерствами, но стать основой крупных правительственных программ,
охватывающих все сферы общественной жизни.
Актуальность темы исследования заключается в том, что образование,
являясь одним из социальных институтов, удовлетворяет потребности
общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы
научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для
социализации личности: ее обучения, воспитания и развития.
8
Со сферой образования напрямую связана реализация курса на
инновационное развитие России. Перспективы здесь зависят от того,
насколько эффективно органы власти, образовательные учреждения и
педагогическая общественность смогут объединить свои усилия. От их
эффективного взаимодействия зависит обеспечение преемственности в
формировании человеческого капитала страны, создание системы гарантий
для каждого человека, особенности и интересы образовательных отношений,
достижение надлежащего оказания образовательных услуг. Фундамент этого
закладывается в процессе дошкольного и основного общего образования,
обеспечение которого как обязанность законодательно возложено и на
органы местного самоуправления. В пользу актуальности данной темы
свидетельствует и ее связь с реализацией конституционного права на
образование, с гарантированностью общедоступности и бесплатности
дошкольного и основного общего образования как в государственных, так и
муниципальных образовательных учреждениях.
Построение эффективной модели образования приобретает важное
национальное значение и становится приоритетной задачей государственной
образовательной политики, реализация которой возможна только при
условии эффективного взаимодействия и согласованной работы органов
управления образованием на федеральном, региональном и муниципальном
уровне.
С позиции управленческого подхода образование трактуется как
сфера распределения полномочий между различными уровнями власти и
субъектами образовательной политики. В организации образовательного
процесса государство устанавливает принцип разделения полномочий между
федеральной властью, субъектом и органами местного самоуправления,
реализация которого опирается на развитую научную и правовую базу в
области образования.
9
В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию
полномочий органов местного самоуправления в образовательной сфере.
Изучить правоприменительную практику и выявить особенности
деятельности муниципальных органов по основным направлениям в
образовательной сфере, провести анализ норм нормативных правовых актов
органов местного самоуправления, регламентирующих данную сферу
муниципальной деятельности, предложить пути совершенствования этих и
других аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере
образования.
Целями исследования являются изучение, анализ и разработка решений
по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления
управлению образовательными учреждениями.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
-рассмотреть законодательные основы функционирования сферы
образования в Российской Федерации;
-проанализировать законодательные основы деятельности органов
местного самоуправления в Российской Федерации;
-изучить управление системой образования в Российской Федерации в
условиях взаимодействия органов государственной и муниципальной власти;
-исследовать роль органов местного самоуправления в управлениями
образовательными учреждениями г. Камышина;
-провести оценку эффективности деятельности органов местного
самоуправления г. Камышина;
-ознакомиться с проблемами функционирования образовательных
учреждений как объекта деятельности органов местного самоуправления;
-оценить перспективы деятельности органов местного самоуправления
в поддержке муниципальных образовательных учреждений.
10
Объектом исследования является деятельность органов местного
самоуправления в городе Камышине Волгоградской области по управлению
муниципальными учреждениями дошкольного, основного общего и
профессионального образования.
Предметом исследования выступает система управленческих,
организационно-правовых и экономических отношений, возникающих в
процессе анализа деятельности органов местного самоуправления в сфере
образования.
Степень научной разработанности темы. При разработке
общетеоретической базы исследовались труды по теории государственного
управления, административного и конституционного права, посвященные
деятельности государственных и муниципальных органов, как в целом, так и
в различных отраслях и сферах жизнедеятельности государства и общества.
Исследуемой теме посвящены работы Богдановой Н.А., Габричидзе Б.Н.,
Давыдовой Н.Н., Дьяченко Ю.А., Енгибарян Р.В., Жукова В.И., Ковешникова
Е.М., Патуева Р.И., Стульниковой О.В., Холопова В.А. других. В своих
трудах указанные авторы высказывали конструктивные идеи и предложения,
способствующие дальнейшему совершенствованию правовой базы
организации местного самоуправления и его эффективности.
Проведенные исследования базируются на абстрактно-логическом
методе, системном подходе, системном анализе как общенаучных методах
познания.
11
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Законодательные основы функционирования сферы образования в
Российской Федерации
Прежде чем приступить к рассмотрению законодательных основ сферы
образования в нашей стране, мне бы хотелось определиться с объектом и
предметом образования. Понимание этих двух понятий окажет
существенную помощь в процессе дальнейшего исследования.
Образование как термин обычно рассматривается в двух смыслах:
-как совокупность знаний, умений и навыков, которыми обладает
человек;
-как обособленная сфера деятельности, в которой индивида обучают,
т.е. формируют у него совокупность знаний, умений и навыков.
Как совокупность знаний, умений и навыков (далее по тексту
мастерство) образование может в определенном смысле рассматриваться в
качестве результата деятельности обособленной сферы. Это то, что
формируется личность, прошедшую в той или иной форме через эту самую
обособленную сферу деятельности в качестве обучающегося. Мастерство у
человека может называться по-разному: способностью к труду, рабочей
силой, человеческим потенциалом и так далее. Следует отметить, что
существует и так называемое самообразование, когда человек
самостоятельно формирует у себя знания и навыки, не проходя через сферу
образования. Однако совсем миновать ее не получается. Во-первых, знания и
навыки, находясь «внутри» человека и требуют подтверждения:
-оценки;
- сертификации;
-удостоверения и т.п.
12
Все это относится к компетенции сферы образования. Во-вторых, для
самообразования используются такие «продукты» сферы образования, как:
- учебники;
-учебные пособия;
- методические материалы и т.д.
В третьих, без помощи преподавателя, наставника самообучение,
осуществляется с гораздо большими затратами времени и других ресурсов.
Далеко не каждый человек может и готов обучиться самостоятельно.
Поэтому с точки зрения общества создание обособленной сферы образования
представляется совершенно обоснованным. Образование, как вид
обособленной человеческой деятельности, возникло давно. И человек
древний и человек современный стремились к знаниям, а общество (в лице
государства) нуждалось в образованных людях, осознанно выполняющих
свои обязанности. Исторически доказано, что образованный человек лучше
приспособлен к жизни в обществе, что однозначно оценивается обществом
положительно.
ХХ век связал образование непосредственно с производством. В
начале века перед образованием ставились педагогические и
культурологические задачи. Оно не оказывало заметного влияния на
производство. Подготовка кадров нужных производству не требовала
существенных затрат, т.е. не создавался сегмент спроса и предложения на
обучение. Увеличение доли занятых умственным трудом, усложнение
производства, потребовали увеличения численности подготовленных
работников и, как следствие, выделения образования в самостоятельную
сферу деятельности.
По мнению историков « промышленный бум XIX–XX веков вызвал
соответствующий бум и в образовании, сформировал потребность в
обученных людях, причем обученных в разной степени, по разным
специальностям, с высоким уровнем общего образования. Это привело к
13
развитию образовательной сферы и позволило говорить о необходимости
соответствия образования потребностям экономики».
1
Исходной задачей образования можно считать выделение сферы
образования в качестве объекта и исследование его свойств на предмет
определения их общих и специфических черт, признаков, отличий.
Предметом образования как науки является специфика
производительных сил и производственных отношений в отрасли,
создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности
личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти
цели.
В сферу образования, можно включать не только все учебные
заведения, но и преподавателей, осуществляющих свою деятельность
частным образом, семьи, осуществляющие воспитание детей. И если
обратиться к истории образования, то его (образование) можно называть
сферой буквально «с самого начала» функционирования учебных заведений:
однотипность ресурсов, технологий и результатов всегда была налицо.
Отрасль определяется практически так же, как и сфера, только по признаку
объединения юридических лиц, производящих однотипную продукцию.
Отрасль административно объединяет субъектов в рамках определенной
управленческой структуры, например, министерства или ведомства.
Применительно к образованию отраслью можно считать совокупность
образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства
образования и науки Российской Федерации. Это определение позволяет
лишь обозначить различия в терминах «сфера» и «отрасль». Сфера считается
более общим понятием, нежели отрасль, поскольку может объединять в себе
несколько отраслей.
1
Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы.– М.: Издательство МГСУ «Союз»,
2011.
14
Сфера образования - это совокупность субъектов, взаимодействующих
между собой и с другими субъектами, на основе установленных правил,
механизмов и процедур взаимодействия.
2
Сфера образования в Российской Федерации охватывает все
организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также
частных лиц, занимающихся образовательной деятельностью
самостоятельно.
Основные правила взаимодействия устанавливают следующие
документы:
- Конституция Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации «Об образовании»;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- другие законодательные и нормативные акты
3
.
Конституцией Российской Федерации установлены общие принципы
государственной политики в сфере образования. В частности, статья 43
Конституции гласит, что каждый гражданин Российской Федерации имеет
право на образование, ему гарантирована общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Основное общее образование является обязательным минимумом для всех
граждан Российской Федерации. Федеральным законом «Об образовании в
Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года установлены
федеральные государственные образовательные стандарты,
поддерживающие различные формы образования и самообразования.
Именно эти прописанные в Конституции права декларируют наиболее
общие принципы функционирования системы образования. Все отношения в
2
Непрозванных, А. Л. Образование и право в Российской Федерации: организационные и политические
проблемы развития: учебное пособие / А. Л. Непрозванных. М.: Дрофа, 2014. –с. 27
3
Габричидзе, Б. Н. Административное право: учебник / Б. Н. Габричидзе. - М.: Проспект, 2013. – с. 34.
15
образовании строятся исходя из этих положений и в соответствии с ними. На
уровне конституционных положений важно запомнить следующее:
- не все образование в России должно предоставляться и
предоставляется бесплатно. Бесплатными видами образования являются
дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование.
Общедоступность и бесплатность образования этих уровней обеспечивается
государством посредством создания сети государственных образовательных
учреждений и обеспечения их функционирования;
- не все образование равнодоступно для всех граждан. Высшее
образование может быть получено на конкурсной основе, т.е.
предполагается, что количество «бесплатных» мест ограниченно. В сфере
высшего образования бесплатными являются только те места, обучение на
которых обеспечено государством из общественных ресурсов
(государственного бюджета) и на которые студенты поступили на
конкурсной основе.
Таким образом, можно считать, что государственные гарантии в
области образования имеют некоторые ограничения. Следует также
отметить, что конституционные нормы не касаются такого образования, как
начальное профессиональное. Особенность этого уровня образования
состоит в том, что наряду с профессией учащиеся получают и общее
образование на бесплатной основе (как и предусмотрено Конституцией). На
практике и профессиональные навыки также даются учащимся этого уровня
образования бесплатно. Следующий уровень образования, а именно
образование среднее профессиональное, должно быть и доступным и
бесплатным для всех граждан Российской Федерации. Положения,
прописанные в Конституции, конкретизируются в положениях других
законодательных актов. В области образования такая конкретизация
осуществлена принятым 10 июля 1992 г. основополагающим для системы