33
В том числе региональные программы в сфере жилищного
строительства регламентируют и порядок осуществление ремонтных работ
действующего жилищного фонда.
При определении содержании региональной программе учитывается
срок, с которого введен в эксплуатацию данный жилой дом, его состояние в
целом, состояние отдельно взятой квартиры.
После того как уполномоченные субъекты определили необходимость
осуществления ремонта, соответствующие организации начинают
капитальные ремонтные работы, при этом учитывается техническая
документация, различные строительные технологии.
Жилищное законодательство устанавливает в каком порядке
осуществляется ремонт жилья
Одновременно с этим учитывается:
- Срок эксплуатации инженерной системы и конструктивных элементов
квартиры;
- Оценка технического состояния инженерной системы и
конструктивных элементов многоквартирного дома;
Стоит отметить, что за реализацию программ в сфере жилищного
строительства несет ответственность определенный орган государственной
власти. Именно данный орган определяет срок, в течение которого проводится
капитальный ремонт того или иного жилища, определяет непосредственно
объем ремонтных мероприятий, а также участвует в разработке жилищных
программ в сфере жилищного строительства, на основе которых осуществляет
строительство жилья, капитальный ремонт жилья.
Одновременно с данными программами могут реализовывать и планы в
сфере жилищного строительства, их отличием является то, что они
применяются на короткий срок.
Особенностью любых программ является то, что необходимо
определять их эффективность и при необходимости пересматривать их
содержание.
34
В настоящее время программы жилищного строительства играют
важную роль в развитии Москвы, так как от них зависит застройка,
соблюдаются ли градостроительные нормы.
2.2. Цели и задачи Государственной Программы жилищного строительства в
г. Москва
Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 "О
государственных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года" Министерством строительства и ЖКХ РФ
был разработан паспорт государственного проекта «Жилье и городская
среда». Он был утвержден в итоге заседаний Президиума Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и государственным проектам от
24.12.2018 года
Национальные цели развития страны в этом вопросе определяет Указ
Президента Российской Федерации № 474 от 21.07.2020г. «О национальных
целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Федеральный жилищный проект, который является частью
Национального проекта «Жилая городская среда», направлен на достижение
национальной цели создания комфортной и безопасной среды обитания.
Реализация госпрограммы с 01.01.2019г. учитывает региональную
составляющую Федерального жилищного проекта, который направлен на
увеличение объемов жилищного строительства на всей территории
Российской Федерации до 1,2 млрд кв. м. в год. С этой целью в рамках
госпрограммы осуществляется мониторинг реализации показателя «годовой
объем ввода жилья в эксплуатацию в городе Москве (из всех источников)»,
который является одним из основных макроэкономических показателей,
характеризующих развитие жилищного сектора.
Планируемое значение макроэкономических показателей указывается в
паспорте государственной программы "Жилище" в городе Москве. Они
35
отражают системные изменения в жилищном секторе: позволяют нам
оценивать объемы жилищного строительства с точки зрения источников
финансирования, развития жилищного фонда и уровня обеспеченности
населения жильем, а также проводить работы по масштабному ремонту и
модернизации существующего жилищного фонда.
Если учитывать состояние жилищной политики в настоящее время,
положение дел у застройщиков, общее количество капитальных ремонтов, а
также содержание мероприятий, направленных на удовлетворение граждан в
качественном жилье, то можно выделить следующие особенности жилищной
политики:
1) Активно осуществляется возведение новых многоквартирных домов,
осуществляется снос аварийных домов и возведение новых домов. Помимо
этого, возведение новых квартир осуществляется за счет средств, полученных
от инвесторов, в том числе используются и иные средства финансирования.
2) Помимо этого, необходимо отметить, что государство исполняет
взятые на себя социальные обязательства, в результате чего определенные
категории граждан обеспечиваются жильем.
3) Осуществление капитального ремонта, уже возведенных жилых
объектов.
4) Дальнейшее развитие управленческой деятельности, объектом
которой является жилищный дом г. Москва;
- Управленческая деятельность осуществляется путем реализации тех
или иных программ;
- Повышение качества, входящего в жилищный фонд;
- Осуществление мероприятий, в результате которых будут созданы
благоприятные условия для аренды жилых помещений.
5) Осуществление благоустройства территорий, в том числе
придомовых территорий.
Стоит отметить, что государственные программы не только благотворно
влияют на сферу жилищного строительства, но и на другие сферы экономики.
36
Помимо этого, увеличивается количество вакантных мест, увеличивается
размер налоговых платежей, осуществляется возведение новых жилых
объектов.
Цели национальной программы сформулированы на основе приоритетов
развития жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, которые
описаны в государственной программе (рис. 2.3).
Рис. 2.3 Цели Государственной программы г. Москвы «Жилище»
Они предполагают улучшение жилищных условий для жителей города
Москвы, повышение безопасности и комфортности, предоставление
москвичам денежных выплат и т. п.
Реализация целей государственной программы возможна посредством
скоординированного достижения комплекса мер, которые взаимосвязаны с
точки зрения сроков, ресурсов, исполнителей и результатов, предусмотренных
в подпрограммах, включенных в государственную программу.
Для достижения этих целей необходимо решить множество системных
задач.
Задачами Государственной программы являются:
Цели Государственной программы
г.Москвы «Жилище»
Ежегодное предоставление
москвичам, состоящим на
жилищном учете, жилых
помещений и социальных
выплат на приобретение
жилья в объемах,
исключающих рост
количества семей,
состоящих на жилищном
учете в городе Москве
Создание взаимоувязанной
по задачам и ресурсам
системы улучшения
жилищных условий для
жителей города Москвы с
учетом их потребностей,
имущественной
обеспеченности и
имеющихся
государственных
обязательств.
Повышение
комфортности и
безопасности условий
проживания в городе
Москве, улучшение
качества жилищного
фонда, развитие
системы управления
жилищным фондом в
городе Москве
37
1. Возведение нового жилья в пределах территории города Москвы,
ремонт имеющихся жилых фондов.
2. Исполнением государством обязанности по предоставлению жилья
отдельным категориям населения, если такое предоставление закреплено в
российском законодательстве:
- жилые помещения предоставляются гражданам в возведенных
многоквартирных домах, строительство которых осуществляется за счет
средств города Москвы;
- предоставление денежных средств на приобретение жилья отдельным
категориям гражданам, в том случае это предусмотрено действующим
законодательством;
- отдельное направление – это предоставление жилья многодетным
семья и только образовавшимся семья, что должно привести к повышению
рождаемости.
3. Осуществление масштабных ремонтов и модернизации действующего
жилого фонда согласно установленным срокам.
4. Улучшение системы управления жилым фондом г. Москва,
реализация мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации объектов,
в т. ч. числящихся в собственности города.
5. Благоустройство и содержание и придомовых территорий и другие
мероприятия в сфере ЖКХ:
- реализация мероприятий по обеспечению надлежащей эксплуатации
придомовой территории;
- благоустройство жилых массивов;
- обеспечение надлежащего содержания недвижимости, находящейся в
собственности города;
Решение перечисленных задач в рамках осуществления госпрограммы
направлено на повышение качества жизни москвичей, улучшение
комфортности и безопасности условий проживания, носят системный и
38
комплексный характер и обеспечивает рост эффективности в различных
отраслях экономики.
Данная программа включает в себя 5 подпрограмм, которые
реализуются в один этап в 2019-2024гг. (рис. 2.4). Разделение госпрограммы
на подпрограммы осуществляется исходя из масштаба и сложности решаемых
задач, а ее комплексная реализация обеспечивает достижение установленных
программных целей.
Рис. 2.4 Структура госпрограммы г. Москвы «Жилище»
Таким образом, государственная программа состоит из 5 подпрограмм,
каждая из которых имеет цели, задачи, конечные результаты и их прогнозы:
− Подпрограмма 1 "Строительство нового жилья в Москве и
реновация существующего жилья";
− Подпрограмма 2 "Выполнение государственных обязательств";
− Подпрограмма 3 "Капитальный ремонт и модернизация
жилищного фонда";
− Подпрограмма 4 "Управление жилищным фондом в городе
Москве";
Государственная программа г.
Москвы «Жилище»
Выполнение
государствен
ных
обязательств
перед
малоимущим
и семьями,
детьми-
сиротами и т.
п.
Управление
жилищным
фондом в
городе
Москве
Содержание и
благоустройст
во территории
жилой
застройки и
иные
мероприятия
в сфере
жилищного
хозяйства
Строительств
о нового
жилья в
городе
Москве и
реновация
существующ
ей жилой
застройки
Капитальный
ремонт и
модернизация
жилищного
фонда
39
− Подпрограмма 5 "Содержание и благоустройство жилья и другие
мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
Всего ввод жилья в эксплуатацию в г. Москве на период 2019-2024 годов
должен составить 32 471 тыс. кв. м., а в соответствии с целевой
инвестиционной программой г. Москва (за счет средств бюджета города) 2 010
тыс. кв. м. Таким образом, к концу 2024 года уровень обеспеченности
москвичей жилыми помещениями составит 27,8 кв. м. /чел.
К концу 2024 года доля жилья, где был проведен капитальный ремонт
по отношению к общей площади жилья, включенного в региональную
программу, достигнет 42,44% (расчет проведен по площади).
Развитие жилищного фонда в Москве к концу 2024 года кумулятивно (с
2010г.) составит 26,9%.
Величина конечного результата госпрограммы отражают системные
изменения в жилищном секторе г. Москвы. Они связаны с конечными
результатами реализации подпрограмм госпрограммы и характеризуют
эффективность решения задач, позволяющих достичь поставленных целей к
концу периода реализации госпрограммы.
Общий результат подпрограммы связан с непосредственным
результатом основных мер, осуществляемых в рамках госпрограммы. Они
позволяют отслеживать и оценивать эффективность решения задач
госпрограммы в области жилищного строительства, выполнения
государственных обязательств, проведения масштабных ремонтов,
управления жилищным фондом, поддержания и совершенствования сферы
жилищного строительства.
Для достижения подпрограммы 1 планируется, что к концу 2024г. объем
жилищного строительства в Москве составит 39 431 тыс. кв. м (с 2017 года).
В рамках подпрограммы 2 планируется, что приобретение жилых
помещений с целью предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей к концу 2024г. достигнет 9 395 квартир,
40
По подпрограмме 3 основной критерий – доля жилья, где были
проведены капитальные ремонты по отношению к общей площади жилья,
включенного в региональную программу. Его значение к концу 2024 г. должно
составить 42,44%.
По условиям подпрограммы 4 планируется, что количество
обслуживаемых финансово-лицевых счетов увеличится до 6 710 680.
Достижение целей подпрограммы 5 предполагает, что доля дворов, в
которых выполнено благоустройство составит 100%.
Достижение целей и решение задач в целом в рамках государственной
программы и ее подпрограмм требует координации и мониторинга действий
всех участников государственной программы.
2.3 Мероприятия программы по управлению жилищным строительством в г.
Москва
Первая подпрограмма предусматривает два крупных блока
деятельности: строительство новых домов и реконструкцию существующих
зданий.
Реконструкция существующих зданий включает в себя практические,
научные и проектные мероприятия, необходимые для всеобъемлющей,
систематической и сбалансированной реорганизации существующих районов
города. Подпрограмма предусматривает завершение ликвидации ряда домов,
которые будут снесены в течение первого периода индустриального
жилищного строительства, в соответствии с постановлением правительства
Москвы № 608 от 06.07.1999г. «О задаче комплексной реконструкции
пятиэтажной застройки», а также о реализации программы реновации жилья в
Москве.
Программа реновации жилья в Москве принята на период до 2032 года
и включает в себя перечень домов, которые будут снесены.
41
Для реализации первой подпрограммы предложено 10 мероприятий
(приложение 3).
Цели подпрограммы:
1. Развитие жилищного строительства в городе Москве с целью
улучшения жилищных условий граждан.
2. Завершения строительства жилых объектов по обеспечению жильем
граждан (соинвесторов), пострадавших от неисполнения застройщиками
обязательств.
3. Формирование комплексной жилой среды, отвечающей требованиям
архитектурно-пространственной выразительности, социально-
психологического и экологического комфорта, безопасности и
функциональной достаточности жилых территорий.
4. Защита прав граждан в сфере долевого строительства.
Задачи подпрограммы:
1. Жилищное строительство за счет средств бюджета города Москвы и
внебюджетных источников города Москвы, включая территорию Троицкого и
Новомосковского районов города Москвы, а также земельные участки
Единого института развития в жилищной сфере и земельные участки,
находящиеся в собственности Российской Федерацией.
2. Завершение строительства жилых объектов для пострадавших
граждан - соинвесторов.
3. Реализация проектов по реновации существующих зданий, включая
программу реновации жилищного фонда Москвы.
4. Координация работ по сбалансированному развитию жилищного
фонда.
5. Реализация комплекса мер, необходимых для защиты прав граждан в
сфере долевого строительства.
Приоритетами государственной политики в области реализации первой
подпрограммы является:
42
− Создание благоприятной среды для жизни горожан путем
уменьшения плотности застройки и оптимизации объемов застройки жилья в
городе.
− Способствование развитию Московского рынка, в т. ч. на
территории Новой Москвы.
− Рациональный и индивидуальный подход к реновации и
реконструкции жилья с учетом переселения жильцов или без этого.
− Реновация существующих жилых кварталов города.
− Комплексное освоение земельных участков Москвы с высоким
уровнем социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры города.
− Создание социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры в рамках инвестиционных проектов для объектов жилищного
строительства.
Вторая подпрограмма охватывает мероприятия по выполнению
обязательств правительства Москвы перед различными категориями граждан,
признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии
с законом.
Характеристика мероприятий подпрограммы представлена в
приложении 4. Подпрограмма включает четыре мероприятия.
Для улучшения жилищных условий граждан города Москвы
осуществляется следующее:
Бесплатное предоставление жилья малообеспеченным гражданам,
зарегистрированным в Московском городском жилищном фонде.
Предоставление заявителю жилого помещения производится в соответствии с
порядком, с учетом льгот, доступных гражданину, исходя из даты оформления
жилья. Цель подпрограммы – формирование системы улучшения условий
проживания определенных категорий граждан, согласно законам РФ и г.
Москвы, повышение доступности и эффективности получения ими
господдержки при приобретении жилья.