4
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
муниципального управления в области жилищного строительства (на
примере Коммунального дочернего унитарного предприятия «Управление
капитального строительства Вилейского района» (Государственное
предприятие «УКС Вилейского района»)».
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретико-методологические основы
муниципального управления в области жилищного строительства
Во второй главе дана характеристика «УКС Вилейского района»,
проведено исследование направлений и методов муниципального управления
в области жилищного строительства.
Третья глава посвящена разработке мероприятий по
совершенствованию муниципального управления в области жилищного
строительства государственного предприятия на примере «УКС Вилейского
района».
Объём выпускной квалификационной работы составляет 72 страниц
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 3 рисунков, 11 приложение.
Для написания ВКР было использовано 30 источников литературы.
Ключевые слова: жилищное строительство, муниципальное
управление, система государственного управления, эффективность
управления.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА...............................................................................................11
1.1 Сущность и принципы муниципального управления в области
жилищного строительства.................................................................................11
1.2 Нормативно-правовое регулирование управления в области
жилищного строительства.................................................................................14
1.3 Методы и инструменты муниципального управления в области
жилищного строительства.................................................................................18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ «УКС ВИЛЕЙСКОГО РАЙОНА».........................................26
2.1 Организационно-экономическая характеристика «УКС Вилейского
района»................................................................................................................26
2.2 Анализ направлений и методов муниципального управления в области
жилищного строительства «УКС Вилейского района»..................................28
2.3 Оценка эффективности муниципального управления в области
жилищного строительства «УКС Вилейского района»..................................34
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УКС
ВИЛЕЙСКОГО РАЙОНА»..................................................................................47
3.1 Мероприятия по совершенствованию муниципального управления в
области жилищного строительства «УКС Вилейского района»...................47
3.2 Оптимизация нормативно-правового регулирования муниципального
управления в области жилищного строительства...........................................53
6
3.3 Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по
совершенствованию муниципального управления в области жилищного
строительства «УКС Вилейского района».......................................................56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1..................................................................................................74
7
ВВЕДЕНИЕ
Важность государственного управления нельзя переоценить ни в одной
из сфер и направлений деятельности.
Строительство является отраслью экономики, регулируемой
градостроительным кодексом, и включает в себя дополнительные виды
деятельности, такие как реконструкция и техническое перевооружение. ЖКХ
и муниципальное управление – приоритеты, которые обеспечивают
население жильем и доступной городской инфраструктурой. Право на
жилище закреплено в Конституции РБ. Удовлетворение потребности в жилье
является предпосылкой для удовлетворения других потребностей индивида.
Эти процессы управляются муниципалитетами, органами местного
самоуправления и управляющими компаниями.
Тенденции в формировании предложений жилья связаны с
несколькими сторонами: население, создающее спрос на недвижимость;
застройщики, стремящиеся удовлетворить этот спрос; государство и
организации, производящие строительные материалы. Власти должны
обеспечить нормативно-правовую базу, защищающую интересы всех сторон
в заключаемых контрактах, а организации, занятые в обеспечении жильем,
должны своевременно и по приемлемой цене поставлять строительные
материалы. В случае частных проектов, связи могут быть нарушены или
затруднены, однако при государственном финансировании такие риски
минимизируются. В этом процессе важную роль играют муниципалитет,
жилищное управление, ЖКХ, жилищное строительство, предприятие,
муниципальное управление, органы местного самоуправления, жилищное
хозяйство и управляющие компании.
Формирование предложения жилья в первую очередь зависит от
доступного жилищного фонда и его состояния, а также от рынка капитала,
который определяет цены на жилье и объем производства. Для этих
процессов необходимо активное участие муниципалитета и управления
8
строительством, а также эффективный контроль со стороны местного
самоуправления.
Жилищное строительство является важной социально-экономической
подсистемой в системе устойчивого развития экономики как страны, так и ее
отдельного региона. Исследования в этой области всегда актуальны, так как
они являются индикаторами состояния социального и экономического
развития, которые характеризуют качество жизни населения в регионах
Республики Беларусь. В этом контексте муниципалитеты, управляющие
компании и органы местного самоуправления играют важную роль в
управлении жилищным хозяйством и жилищным строительством.
Важность муниципального управления в сфере жилищного
строительства состоит в необходимости обеспечения жильем населения, и
наиболее важно все социально незащищенные слои населения. Таким
образом политика в сфере жилищного строительства тесно связана с
социальной политикой и удовлетворением потребностей и нужд граждан.
Целью данной работы является разработка мероприятий
совершенствования муниципального управления в области жилищного
строительства (на примере Коммунального дочернего унитарного
предприятия «Управление капитального строительства Вилейского района»
(Государственное предприятие «УКС Вилейского района»).
Задачи:
- изучить сущность и принципы муниципального управления в области
жилищного строительства;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование управления в
области жилищного строительства;
- выделить методы и инструменты муниципального управления в
области жилищного строительства;
- представить организационно-экономическую характеристику «УКС
Вилейского района»;
9
- проанализировать направления и методы муниципального управления
в области жилищного строительства «УКС Вилейского района»;
- оценить эффективность муниципального управления в области
жилищного строительства «УКС Вилейского района»;
- разработать мероприятия по совершенствованию муниципального
управления в области жилищного строительства «УКС Вилейского района»;
- рассмотреть возможности оптимизации нормативно-правового
регулирования муниципального управления в области жилищного
строительства;
- оценить социально-экономическую эффективность мероприятий по
совершенствованию муниципального управления в области жилищного
строительства «УКС Вилейского района».
Объект исследования - Коммунальное дочернее унитарное предприятие
«Управление капитального строительства Вилейского района»
(Государственное предприятие «УКС Вилейского района».
Предмет исследования – система жилищного строительства.
Данная тема является достаточно изученной и комплексно отражена в
работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В работе были
использованы следующие работы в области исследования системы
жилищного строительства: Айвазян С.А., Арцыбашев В.М., Белова Т.В.,
Воронин А.Г., Глухов А. И., Горбачевская Е.Ю., Гришина Е.Ю., Егорова
Н.Е., Жадько П.А., Жбанов П.А., Жуков Д.М., Иванов Г.Н., Кострова Е.М.,
Пирогов Н.Л., Решетов К.Ю., Плотникова И.А., Сорокина И.В.
,
Прокофьев
А.В., Прокофьева Е.Н., Ряховская А.Н., Сиваев С.В., Симанович Л.Н.,
Соколова С.А., Борисова К.В., Федоровых Е.Р., Мазница Е.М., Ягодина Л.П.
и др.
В работе использовались федеральные законы, нормативно-правовые
акты Российской Федерации, регламентирующие функционирование
системы жилищного строительства, материалы научных конференций и
семинаров по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, а
10
также информация официальных сайтов по вопросам налогового
регулирования, контроля и др.
Практическая значимость данного исследования состоит в разработке
мероприятий по совершенствованию муниципального управления в области
жилищного строительства «УКС Вилейского района».
Для характеристики системы жилищного строительства в работе
использовались следующие методы: логический, системный,
диалектический, исторический и институциональный.
Работа представлена введением, тремя главами, заключением, списком
использованных источников и литературы и приложениями.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1 Сущность и принципы муниципального управления в области
жилищного строительства
ЖКХ является важным элементом экономики каждого муниципального
образования, представляя собой сложную систему экономической
деятельности, которая обеспечивает услуги населению, предприятиям и
организациям в области энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения и
водоотведения.
Организация предоставления услуг муниципального хозяйства,
включая ЖКХ, на территории муниципального образования является одной
из самых сложных задач. Компетенции в сфере ЖКХ на муниципальном
уровне управления регулируются федеральным законом «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и Жилищным
кодексом Республики Беларусь. Муниципалитеты активно вовлечены в
управление строительством, контролем и обеспечением жильем в рамках
местного самоуправления [14, c. 74].
Данное иллюстрирующее изображение демонстрирует полномочия
местных органов самоуправления в области жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ). Текущее кризисное положение жилищно-коммунальной
сферы муниципального образования связано с финансированием отрасли,
значительными затратами и неудовлетворительным финансовым состоянием.
Проблемы в отрасли вызваны износом основных активов, недостатком
квалифицированных специалистов, значительными потерями ресурсов,
наличием брошенных объектов и несовершенной структурой управления. В
результате, качество коммунальных услуг остается низким, оплата за ЖКУ
происходит с задержками, привлекательность отрасли для инвестиций низка,
а уровень жизни населения оставляет желать лучшего.
12
Рисунок 1 - Полномочия органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения в сфере ЖКХ [16, c. 96]
Оценка управления жилищно-коммунальным хозяйством
муниципалитета может быть сделана на основе эффективности деятельности
органов местного самоуправления и отчетов о реализации муниципальных
программ в сфере ЖКХ [25, c. 74].
На основе анализа отчетов муниципалитетов органов местного
самоуправления и программ развития жилищного хозяйства, данные в
таблице позволяют выявить следующие проблемы в развитии жилищно-
коммунального хозяйства муниципального района: недостаточная
13
эффективность жилищного управления, ограничения в жилищном
строительстве, неполадки в работе предприятий, неэффективное
муниципальное управление, отсутствие конкуренции и низкое качество услуг
управляющих компаний (см. рисунок 2).
Рисунок 2 – Проблемы в развитии ЖКХ муниципального района [30, c. 74]
Муниципалитет должен улучшить финансирование мероприятий по
улучшению жилищных условий, строительству нового жилья и инженерному
обустройству села, в рамках комплексного развития сельских территорий.
Это свидетельствует о необходимости совершенствования управления
сферой ЖКХ. Прежде всего, необходимо продолжить работу по
государственному кадастровому учету земельных участков под
многоквартирными домами.