24
управления обеспечить полное или частичное строительство необходимой
инфраструктуры для реализации проекта.
Правовое регулирование развития жилищного строительства (ЖКХ)
включает широкий спектр мер государственной поддержки, основным
финансовым источником которых является федеральный бюджет. Эти меры
направлены на субсидирование расходов застройщиков по реконструкции
аварийного жилищного фонда и сохранение льготных программ ипотечного
кредитования. При текущей ключевой ставке Центрального банка
предлагаемые условия программы предоставляют значительную
государственную поддержку жителям, жилищному строительству и
строительным компаниям, которые предлагают качественное жилье на
рынке. Вопросы управления жилищным хозяйством, управления компаниями
и органами местного самоуправления также являются важными аспектами
этих мер поддержки. Муниципалитеты и местное самоуправление
осуществляют контроль за управлением строительством и обеспечением
жильем [20, c. 87].
Следовательно, комплексное развитие территорий является основным
механизмом для достижения национальных целей развития Беларуси,
которые были определены указом Президента и включают жилищное
строительство, обеспечение жильем и решение социальных, инженерных и
транспортных задач. Механизм комплексного развития территорий
направлен на обновление городской застройки, включая малоэтажные
многоквартирные дома, здания, требующие капитального ремонта, и районы
нежилой застройки. Программа комплексного развития территорий (КРТ)
предоставляет возможность жителям поменять старые квартиры без долгого
ожидания признания домов ветхими и аварийными. КРТ также учитывает
потребности муниципалитетов, местного самоуправления и обеспечивает
контроль и управление строительством.
Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой
экономическую сферу в рамках обеспечения надлежащими жилищными
25
условиями население на уровне отдельный предприятий, муниципальных
образование и регионов.
В сфере управления ЖКХ выделен ряд проблем: недостаточность
финансирования для улучшения условий и состояния жилья, обустройства
территорий; низкий уровень материально-технического обеспечения органов
местной власти, осуществляющих управление в сфере ЖКХ.
Целью жилищной политик является предоставление и сохранение
гарантий населения в сфере обеспечения их жилищных прав граждан,
реализация строительства и реконструкции жилищного фонда.
На уровне каждого отдельного муниципального образования
целесообразно учитывать существующее состояние и проблемы жилищного
рынка, применяемые методы и инструменты управления в данной сфере.
26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УКС ВИЛЕЙСКОГО
РАЙОНА»
2.1 Организационно-экономическая характеристика «УКС Вилейского
района»
Виды деятельности Государственного предприятия «УКС Вилейского
района»:
1. Геодезическая и картографическая деятельность;
2. Разработка разделов проектной документации :
- генеральный план и транспорт
- архитектурные решения
- строительные решения
- инженерное оборудование, сети и системы (тепло- , водо- ,
газоснабжения, канализация, отопление, вентиляция, электроснабжение,
электроосвещение)
- технологические решения (проектирование жилых и общественных
зданий и сооружений и их комплексов)
3. Технический надзор в строительстве.
Предприятие располагает архивными данными с 1966 года.
Первоначально оно именовалось Вилейской конторой Саночистки,
которой руководили Пидоренко Павел Александрович, Крутько Степан
Степанович.
1 октября 1970 года контора Саночистки переименована в Вилейский
комбинат коммунальных предприятий, который возглавил Шкредов Федор
Панфилович.
1 декабря 1983 года на базе отдела жилищно-коммнуального хозяйства
Вилейского горисполкома и подведомственных ему предприятий и
организаций создано Вилейское городское производственное объединение
27
жилищно-коммунального хозяйства, которое возглавил директор Арендарь
Алексей Николаевич. В объединение вошли: гостиница «Вилия», оранжерея,
городские бани, домоуправление, а также были созданы производственные
участки по благоустройству и строительству для эффективного
функционирования коммунальной службы.
С годами объединение развивалось и укрупнялось, присоединяя
районные котельные и жилой фонд дер. Нарочь, Шиловичи в 1995 году, Илья
в 1997 года, пос.. Партизанского в 2001 году.
1 июня 2001 года Вилейское ГПО ЖКХ возглавил Володкевич Василий
Владимирович и объединение в октябре 2001 года было переименовано в
городское унитарное предприятие «Вилейское ЖКХ». Численность
работников объединения составляла на 1 января 2002 года 508 человек.
1 февраля 2003 года районное унитарное предприятие «Вилейское
ЖКХ» и МОУ РСП «ХПУ-Вилейка» были реорганизованы путем
присоединения к городскому унитарному предприятию «Вилейское ЖКХ» на
основании решения Вилейского районного исполнительного комитета № 4 от
13 января 2003 года. Были переданы на баланс предприятия районные
котельные дер. Бубны, Долгиново, Людвиново, Любань, Ижа, Лыцевичи,
Язни, а также жилой фонд и бани в этих населенных пунктах. Численность
работников достигла 619 человек.
С 17 декабря 2007 года многоотраслевое предприятие возглавил
Павловский Виктор Иосифович, который с марта 1994 года работал
заместителем директора по коммунальным вопросам и идеологической
работе. В состав предприятия входило 13 структурных подразделений со
списочной численностью на 01.09.2007 года 620 человек, в том числе:
тепловое и котельное хозяйство, спецавтохозяйство, санитарная очистка,
гостиница, банное хозяйство, ритуальное обслуживание, прачечная, служба
главного энергетика, благоустройство, зеленое хозяйство, платная
автостоянка, вспомогательное прежний номер -, строительство и жилищный
28
ремонтно-эксплуатационный участок как дочернее предприятие без права
юридического лица (ЖРЭУ).
1 декабря 2008 года КУПП «Вилейский деревообрабатывающий
комбинат» был реорганизован путем присоединения к городскому
унитарному предприятию «Вилейское ЖКХ» на основании решения
Вилейского районного исполнительного комитета № 1232 от 23.09.2008 года.
В сентябре 2009 года на баланс предприятия были переданы районным
отделом образования 2 котельные в деревне Куренец и численность
работающих увеличилась до 630 человек; в сентябре 2011 года отделом
образования были переданы на баланс еще 10 котельных в деревнях Вязынь,
Матьковцы, Рабунь, Погост, Осиповичи, Селище, Ерхи и Луковец (решение
Вилейского райисполкома № 969 от 16 августа 2011 года); в сентябре 2012
года отделом культуры переданы на баланс предприятия еще 2 котельные в
деревнях Лыцевичи и Карповичи (решение Вилейского райисполкома № 544
от 27.04.2012 года).
2.2 Анализ направлений и методов муниципального управления в
области жилищного строительства «УКС Вилейского района»
Оценка состояния ЖКХ на территории Вилейского района г. Вилейка
Минской области будет осуществляться посредством анализа выполнения
муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы
жилищно-коммунального хозяйства» за 2022 год.
Цели муниципальной программы соответствуют приоритетам
политики органов местного самоуправления города Вилей в сфере
реализации муниципальной программы.
Основная часть финансирования мероприятий муниципальной
программы из бюджетов всех уровней были направлены на:
29
- осуществление функций по использованию объектов коммунального
хозяйства муниципальных образований, содержание объектов
коммунального хозяйства и содействие благоустройству города Вилей;
- обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда;
- обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной целевой
программы «Жилище»;
- возмещение затрат управляющих организаций по содержанию
временно свободных жилых и нежилых помещений муниципального
жилищного фонда до их реализации и распределения;
- содержание и ремонт уличного освещения, и озеленения города
Вилейка;
- строительство и реконструкцию автомобильных дорог, дорожных
сетей, транспортных развязок и перекрестков в городе Вилей;
- строительство парковок, обустройство детских площадок игровым и
спортивным оборудованием, а также прочие мероприятия по
благоустройству городского округа.
В рамках данной работы будет рассмотрено выполнение следующих
подпрограмм муниципальной программы:
- подпрограмма «Обеспечение комфортных условий проживания
граждан»;
- подпрограмма «Муниципальная поддержка строительства жилья»;
- подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, расположенного на территории города Вилейка»;
- подпрограмма «Энергосбережение».
Рассмотрим действие каждой подпрограммы более подробно.
1- подпрограмма «Обеспечение комфортных условий проживания
граждан».
На территории Вилейского района г. Вилейка реализация данной
подпрограммы включала следующие мероприятия:
30
- ремонт уличного освещения;
- озеленение города;
- ремонт объектов внешнего благоустройства;
- реконструкция сетей наружного освещения.
Рассмотрим результаты реализации данной подпрограммы на
территории Вилейского района г. Вилейка.
Результаты деятельности муниципалитета по ремонту уличного
освещения в 2022 году представлены на рисунке 8.
Рисунок 8 – Результаты функционирования ЖКХ Вилейского района г.
Вилейка по ремонту уличного освещения в 2022 году
Общее количество светильников, по городу Вилейка, обслуживаемые
городским хозяйством, составляет – 29 031 штука, из них на территории
Вилейского района - 7258. В 2018 году выполнена замена 185 светильника с
лампами накаливания на энергоэффективные светильники с натриевыми
лампами, что составляет 100% от запланированного подпрограммой
количества.
31
На объектах озеленения, формовочная стрижка кустарников в 2022
году выполнена на 259,47 тыс. кв. метров, отремонтировано 14 68 тыс. кв. м
газонов, высажено 318,88 тысяч штук цветочной рассады на площади 7,98
тыс. кв. метров (план выполнен на 100,0 %).
Работы по текущему содержанию и ремонту объектов внешнего
благоустройства были выполнены на:
- 5,70 км гидротехнических сооружений, 3 фонтана, 3 родника, 1 пляж,
3 туалета (стационарные и павильоны модельного типа);
- 1,794 тыс. кв. м деревянных лестниц и мостов.
Выполнена разработка проектно-сметной документации на
строительство наружного освещения, с получением положительного
заключения экспертизы, по объектам, которые будут выполняться в рамках
приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на участках:
Таким образом, можно заключить, что подпрограмма «Обеспечение
комфортных условий проживания граждан» в 2022 году является
эффективной.
2 - Подпрограмма «Муниципальная поддержка строительства жилья».
На реализацию мероприятий Подпрограммы приоритетного проекта
«Ипотека и арендное жилье» осуществляющие функции по использованию и
содержанию муниципального жилого фонда, в том числе муниципальных
нежилых помещений из федерального бюджета были направлены 679,16 млн.
рублей, республиканского бюджета Минской области – 113,24 млн. рублей,
из бюджета города Вилейка – 139,40 млн. рублей. Направленные средства на
реализацию мероприятий Подпрограммы были освоены из федерального
бюджета на 92,9 % или на 631,02 млн. рублей, республиканского бюджета
Минской области на 25,4 % или на 28,74 млн. рублей, из бюджета города
Вилейка – 108,33 млн. рублей или 77,7 % от плана.
В 2021 году данной подпрограммой на территории Вилейского района
г. Вилейка выполнены следующие виды работ:
32
- установка 63 индивидуальных приборов учета в муниципальных
квартирах (ХВС, ГВС – 89 штук, электроснабжения – 18 штук) на общую
сумму – 0,21 млн. рублей (работы завершены) (в 2021 году были направлены
средства на 0,4 млн. рублей);
- ремонтные работы в 8-х муниципальных квартирах на общую сумму
0,8 млн. рублей (за 2021 год в 12 квартирах на 2,4 млн. рублей);
- установка газового оборудования в муниципальных квартирах;
- произведено возмещение затрат управляющих организаций по
содержанию временно свободных жилых и нежилых помещений
муниципального жилищного фонда до их реализации и распределения на
сумму 2,6 млн. рублей (в 2021 году – 1,8 млн. рублей).
По итогам 2022 года все плановые значения целевых индикаторов и
показателей Подпрограммы достигнуты, что свидетельствует об
эффективности проводимых мероприятий Подпрограммы.
3 - Подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, расположенного на территории города Вилейка».
Итоги подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, расположенного на территории города Вилейка» на территории
Вилейского района представлены на рисунке 9.
По 4 этапу Программы переселены 202 семьи из 981, снесено 29 домов
из 112., не расселено 12 домов, ведутся работы по сносу 11 домов.
По 179 семьям документы находятся на стадии оформления, ведутся
судебные разбирательства, в том числе:
- 26 дел находятся в судах на рассмотрении по гражданам не согласным
с переселением в предоставленные квартиры. Перспективы рассмотрения
дел – выплата выкупной цены.
- 153 квартира в стадии оформления (оформление наследства, оплата
нотариального сбора, получение согласия от залогодержателей объектов,
отсутствие собственников на территории города Вилейка). По всем
аварийным домам определен подрядчик по сносу.
33
Переселено семей
Снесено домов
Не расселено домов
Ведутся работы по
сносу домов
0 50 100 150 200 250
202
29
12
11
Рисунок 9 - Итоги подпрограммы «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда, расположенного на территории города Вилейка» на
территории Вилейского района
4 - Подпрограмма «Энергосбережение».
Денежные средства в рамках данной подпрограммы были направлены
на:
- замену ламп накаливания, люминесцентных ламп, установку
энергосберегающих светильников и датчиков движения;
- утепление трубопроводов ГВС и отопления;
- ремонт фасада и кровель зданий, входных групп и межпанельных
швов, оконных блоков;
- установку терморегуляторов и замену электропроводки.
В жилищном фонде на установку терморегуляторов и
энергосберегающих светильников в многоквартирных домах в 2022 году
были предусмотрены средства в сумме – 11,5 млн. рублей. Фактически были
освоены средства в сумме – 13,4 млн. рублей, что на 17,0 % больше плана.