44
оптимизации систем теплоснабжения и ГВС также активно прорабатываются
с целью улучшения качества оказываемых услуг.
Дополнительно в районе разработана муниципальная программа
«Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории
муниципального образования г. Вилейка на 2023-2025 годы», которая
предусматривает капитальный ремонт многоквартирных домов на
территории города. Объем финансирования программы в 2023-2025 годах
составит 290,0 тыс. руб., исключительно за счет бюджета поселения.
Однако проанализированные программы не содержат достаточно
подробной информации и методологического обеспечения. Неясно, в каком
направлении должно развиваться ЖКХ района и каким образом оцениваются
достигнутые результаты. В сфере ЖКХ предполагается решение текущих
острых проблем, но не указаны направления дальнейшего развития ЖКХ
района. Также следует выделить связанную проблему отсутствия сценарного
стратегического планирования в муниципальных программах. Данная
проблема не позволяет корректировать выделяемые объемы финансирования
из местного бюджета в зависимости от изменения доходов и расходов
бюджета.
Однако, с учетом сделанных выводов ясно, что муниципальная система
Отдела архитектуры и строительства района также требует дальнейшего
реформирования и по другим направлениям развития ЖКХ в районе.
Таким образом, анализ проблем в развитии жилищно-коммунального
комплекса позволил выявить целый ряд проблем. Речь идет главным образом
об износе жилищного фонда и муниципальных сетей, большой объем
ремонта жилищного фонда и инфраструктуры, нерациональное
использование энергоресурсов, низкая оснащенность приборами учета
жилищного фонда и объектов инфраструктуры, а также наличие
значительной кредиторской задолженности по платежам населения за
жилищно-коммунальные услуги.
45
Анализ показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления показывает, что планируется снижение доли МКД с
выбранными способами управления в 2018-2021 гг. в сравнении с данными
за 2015-2017 гг. В остальном не планируется значительных улучшений в
сфере управления ЖКХ в районе. В целях решения указанных проблем в
развитии ЖКХ Вилейского муниципального района в районе реализуется
определенный комплекс мер.
Дополнительно в районе разработана муниципальная программа
«Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории
муниципального образования г. Вилейка на 2020-2022 годы». С учетом всего
комплекса проанализированных обстоятельств, сравнения текущих и ранее
действовавших программ, динамики и выявленных проблем в сфере ЖКХ
района очевидно, что, пути решения выявленных проблем могут
рассматриваться только комплексно. В этих целях, в первую очередь, следует
устранить отмеченные недостатки в программах развития ЖКХ района.
В сфере ЖКХ предполагается решение текущих острых проблем, но
после изучения программ даже на методологическом уровне остаются
неясными направления дальнейшего развития ЖКХ района. Также следует
выделить связанную проблему отсутствия сценарного стратегического
планирования в муниципальных программах. Данная проблема не позволяет
корректировать выделяемые объемы финансирования из местного бюджета в
зависимости от изменения доходов и расходов бюджета. Кроме того,
представляется нецелесообразным наличие сразу трех муниципальных
программ, предполагающих различные меры по развитию ЖКХ в районе с
различными источниками средств.
В соответствии с проведенным анализом и сделанными
предложениями, в целях нивелирования выявленного комплекса проблем
представляется необходимым разработать социально-экономический проект
по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством «УКС Вилейского района».
46
Таким образом, анализ системы управления и технологического
обеспечения деятельности «УКС Вилейского района» показал, что
управление жилищным строительством осуществляется отдельным
подразделением «УКС Вилейского района», а именно Отделом архитектуры
и строительства. Правовую основу деятельности Отдела архитектуры и
строительства в районе составляют: Конституция Республики Беларусь,
Федеральные законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики
Беларусь, Постановления Правительства Республики Беларусь, Устав г.
Вилейка, Устав Вилейского муниципального района, Законы и другие
нормативные правовые акты Минской области и «УКС Вилейского района».
47
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УКС ВИЛЕЙСКОГО
РАЙОНА»
3.1 Мероприятия по совершенствованию муниципального управления в
области жилищного строительства «УКС Вилейского района»
Социально-экономический проект по совершенствованию системы
управления жилищно-коммунальным хозяйством в Вилейском районе
разработан на основе выявленного в процессе проведенного анализа проблем
в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством Вилейского
района Г. Вилейка.
В рамках проекта предложено, для коррекции выявленных проблем,
текущие муниципальные программы объединить в рамках документа
«Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Минской области
до 2025 года».
Проект предполагает также дополнение предлагаемого документа
рядом положений, направленных на исправление выявленных в текущей
системе управления жилищно-коммунальным хозяйством в Вилейском
районе г. Вилейка недостатков.
Данный проект представляет собой перечень мероприятий, который
рекомендуется разработать в районе и оформить в виде документа:
«Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Минской области
до 2025 года».
В таблице 5 изложен разработанный для реализации в Вилейском
районе комплекс рекомендованных мероприятий для развития системы
управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Цель проекта состоит в повышении качества жизни населения
Вилейского района в обеспечении жилищными и коммунальными услугами
48
Таблица 4 Основные мероприятия разработанные в рамках проекта для
реализации в Вилейском районе г. Вилейка в целях развития системы
управления жилищно-коммунальным хозяйством
№ группы
мероприятий
Краткое описание
1 Комплекс мер, направленных на совершенствование нормативно-правовой
базы развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
района
2 Комплекс мер, направленных на исправление проблем, выявленных в
текущей системе управления жилищно-коммунальным хозяйством в
Вилейском районе
Цель проекта основана на реализации следующих задач:
объединить текущие муниципальные программы в рамках
документа «О стратегии социально-экономического развития
муниципального образования г. Вилейка области до 2025 года»;
дополнить предлагаемый документ широким рядом положений,
направленных на исправление выявленных в текущей системе управления
жилищно-коммунальным хозяйством в Вилейском районе недостатков.
обеспечить отражение в предлагаемой стратегии реализацию
разработанного комплекса мер в системе управления жилищно-
коммунальным хозяйством района.
В отношении разработанных в рамках проекта для реализации в районе
мероприятий определен перечень целевых и контрольных индикаторов,
отраженный в таблице 5.
Таблица 5 - Рекомендуемые целевые и контрольные индикаторы
реализации проекта
Меры Целевые
индикаторы
Контрольные
индикаторы
1.1 обеспечение стратегического
развития ЖКХ района за счет
комплексности развития и ряда
дополнительных мер
сокращение числа муниципальных программ
с трех до одной стратегии развития и
дополнение ее рядом отсутствующих в
настоящее время дополнительных мер
1.2 осуществление текущего и
капитального ремонта
коммунальной инфраструктуры
Вилейского района
снижение доли потерь в электрических и
тепловых сетях
49
1.3 повышение энергетической
эффективности и
энергосбережения в Вилейском
районе
снижение количества обращений граждан на
не поставку либо на поставку некачественных
жилищных и коммунальных услуг
1.4 улучшение состояния объектов
коммунальной инфраструктуры
муниципального образования г.
Вилей
экономия тепловой энергии, потребляемой
муниципальными учреждениями Вилейского
района
1.5 рост эффективности
функционирования
коммунальной инфраструктуры
города по сбору и вывозу
твердых коммунальных отходов
закупка и установка дополнительных евро
контейнеров на территории муниципального
образования г. Вилейка
1.6 реализация планов капитального
ремонта многоквартирных домов
на территории муниципального
образования г. Вилей
снижение аварийности и потерь ресурсов в
инженерных сетях
2.1 повышение эффективности
управления муниципальной
системой управления ЖКХ,
предполагающей создание
трехуровневой системы
управления жилищно-
коммунальными услугами в
районе
для собственников многоквартирных домов -
экономия денежных средств на оплату за
жилищно-коммунальные услуги, повышение
комфортности проживания. Для
управляющих организаций - повышение их
конкурентоспособности, увеличение прибыли
организаций.
2.2 внедрение социального
партнерства в сфере ЖКХ
района
для администрации города - оказание
управляющим и ресурсоснабжающим
организациям административной и
финансовой поддержки. Для управляющих и
ресурсоснабжающих организаций -
улучшение состояния жилищного фонда и
коммунальных сетей. Для собственников
жилья – поддержка со стороны
администрации.
2.3 внедрение методологии
стратегического планирования в
процесс разработки, реализации
и контроля муниципальных
программных документов
внедрению в муниципальную практику
разработки программных документов:
процедур оценки качества стратегии,
алгоритмов расчета и установления
стратегических лимитов, оценки
стратегических альтернатив (сценариев).
Комплекс мер, направленных на совершенствование нормативно-
правовой базы развития системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством района включает следующие целевые индикаторы:
обеспечение стратегического развития ЖКХ района за счет
комплексности развития и ряда дополнительных мер;
осуществление текущего и капитального ремонта коммунальной
50
инфраструктуры Вилейского муниципального района;
повышение энергетической эффективности и энергосбережения в
Вилейском районе;
улучшение состояния объектов коммунальной инфраструктуры
муниципального образования г. Вилейка;
рост эффективности функционирования коммунальной
инфраструктуры города по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов;
реализация планов капитального ремонта многоквартирных
домов на территории муниципального образования г. Вилейка.
Комплекс мер, направленных на совершенствование нормативно-
правовой базы развития системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством района включает следующие контрольные индикаторы:
сокращение числа муниципальных программ с трех до одной
стратегии развития и дополнение ее рядом отсутствующих в настоящее
время дополнительных мер;
снижение доли потерь в электрических и тепловых сетях;
снижение количества обращений граждан на не поставку либо на
поставку некачественных жилищных и коммунальных услуг;
экономия тепловой энергии, потребляемой муниципальными
учреждениями Вилейского муниципального района;
закупка и установка дополнительных евро контейнеров на
территории муниципального образования г. Вилейка;
снижение аварийности и потерь ресурсов в инженерных сетях.
Комплекс мер, направленных на исправление проблем, выявленных в
текущей системе управления жилищно-коммунальным хозяйством в
Вилейском муниципальном районе включает следующие целевые
индикаторы:
повышение эффективности управления муниципальной системой
управления ЖКХ, предполагающей создание трехуровневой системы
51
управления жилищно-коммунальными услугами в районе;
внедрение социального партнерства в сфере ЖКХ района;
внедрение методологии стратегического планирования в процесс
разработки, реализации и контроля муниципальных программных
документов.
Комплекс мер, направленных на исправление проблем, выявленных в
текущей системе управления жилищно-коммунальным хозяйством в
Вилейском муниципальном районе включает следующие контрольные
индикаторы:
для собственников многоквартирных домов - экономия денежных
средств на оплату за жилищно-коммунальные услуги, повышение
комфортности проживания. Для управляющих организаций - повышение их
конкурентоспособности, увеличение прибыли организаций. Для
муниципального образования - сокращение задолженности по уплате за
жилищно-коммунальные услуги, повышение качества и уровня жизни
населения;
для администрации города - оказание управляющим и
ресурсоснабжающим организациям административной и финансовой
поддержки. Для управляющих и ресурсоснабжающих организаций -
улучшение состояния жилищного фонда и коммунальных сетей. Для
собственников жилья – поддержка со стороны администрации при их
взаимодействии с управляющими организациями;
внедрению в муниципальную практику разработки программных
документов: процедур оценки качества стратегии, алгоритмов расчета и
установления стратегических лимитов, оценки стратегических альтернатив
(сценариев).
Ресурсное обеспечение проекта определяется условиями его
реализации. Оценка содержания предложенных мероприятий, как видно по
данным таблицы 3.2., не предполагает дополнительного финансирования
данных мероприятий, поскольку осуществляется за счет оптимизации
52
организационного и методического обеспечения деятельности Управлении
жилищно-коммунальным хозяйством «УКС Вилейского района» г. Вилейка и
его подразделениях.
Ресурсное обеспечение проекта определяется условиями его
реализации. Оценка содержания предложенных мероприятий, как видно по
данным таблицы 6., не предполагает дополнительного финансирования
данных мероприятий, поскольку осуществляется за счет оптимизации
организационного и методического обеспечения деятельности Управлении
жилищно-коммунальным хозяйством «УКС Вилейского района» г. Вилейка и
его подразделениях.
В силу данного факта реализация всего комплекса разработанных
мероприятий не предполагает привлечения бюджетных или дополнительных
источников финансирования.
Таблица 6 - План финансового обеспечения проекта, тыс. руб.
Наименование статьи расходов 2024 г. 2025 г. 2026 г.
Текущие объемы финансирования в соответствии
с действующими муниципальными программами
110050 63190 173240
Комплекс мер, направленных на
совершенствование нормативно-правовой базы
развития системы управления жилищно-
коммунальным хозяйством района
0 0 0
Комплекс мер, направленных на исправление
проблем, выявленных в текущей системе
управления жилищно-коммунальным хозяйством
в Вилейском районе
0 0 0
Итого объем дополнительного финансирования: 0 0 0
Согласно данным в таблице 6, планируемый результат в
муниципалитете достигнут в полном объеме без дополнительных затрат и
находится на уровне, запланированном в трех действующих муниципальных
программах.
В рамках предложенного проекта было проведено объединение
расходных статей на реализацию действующих программ, и дополнительное
финансирование мероприятий проекта не требуется. Это свидетельствует о
профессиональном управлении жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ),
53
жилищным строительством и местным самоуправлением в данном
муниципалитете. Управление строительством и контроль за его
осуществлением также проводятся эффективно, что способствует
обеспечению населения жильем.
Таким образом, на основе выявленного в процессе проведенного
анализа проблем разработан социально-экономический проект по
совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством в Вилейском районе. Проект представляет собой перечень
мероприятий, который рекомендуется разработать в районе и оформить в
виде документа: «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства
Минской области до 2025 года». В проекте определены его цель и задачи.
Также рекомендовано дополнить предлагаемый документ широким
рядом положений, направленных на исправление выявленных в текущей
системе управления жилищно-коммунальным хозяйством в Вилейском
районе недостатков. В проекте определен широкий перечень из девяти
целевых и девяти контрольных индикаторов достижения целей проекта.
Также рассмотрено ресурсное обеспечение проекта, которое показывает, что
в рамках предложенного проекта проведено объединение расходных статей
на реализацию действующих программ. Дополнительных объемов
финансирования мероприятий проекта не требуется.
3.2 Оптимизация нормативно-правового регулирования
муниципального управления в области жилищного строительства
В ходе изучения отечественных и зарубежных исследований был
составлен авторский алгоритм прогнозирования направлений
государственной политики региона на основе кластерного анализа. Алгоритм
исследования представлен на рисунке 11.