54
Рисунок 11 - Алгоритм прогнозирования направлений государственной
политики региона на основе кластерного анализа показателей социально-
экономического развития его муниципальных образований
В данном исследовании были отобраны около 40 статистических
показателей, которые охватывают длительный временной период. Для
процесса кластеризации использовались данные за 2018-2022 годы. В
соответствии с установленными стандартами, были использованы как
количественные показатели, полученные из открытых источников, так и
показатели качества, которые были определены на основе дополнительных
55
характеристик. Все использованные статистические показатели приведены в
приложении 1.
Все это было сделано в рамках профессионального исследования,
которое затрагивает такие ключевые области, как муниципалитет, жилищное
управление, ЖКХ, жилищное строительство, предприятия, муниципальное
управление, органы местного самоуправления, жилищное хозяйство и
управляющие компании.
Для проведения анализа использовались различные источники данных,
включая базу данных муниципальных образований, официальный сайт
"Реформа ЖКХ", сайт Realty mag и ведомственную отчетность о реализации
государственных программ.
Процесс кластеризации муниципальных образований был осуществлен
с использованием программы SPSS с применением метода Варда, а также в
Microsoft Excel с применением метода k-средних для проверки и
корректировки количества кластерных групп. Для прогнозирования
численности населения был использован демографический прогноз для
каждого муниципального образования отдельно, поскольку он является
наиболее достоверным как в среднесрочной, так и в долгосрочной
перспективе. Общий контекст работы связан с профессиональным анализом
муниципалитетов и различных аспектов жилищного управления, включая
жилищное строительство, предприятия, муниципальное управление, органы
местного самоуправления, жилищное хозяйство и управляющие компании.
В данном исследовании были применены различные методы
прогнозирования, такие как метод наименьших квадратов, экспоненциальное
сглаживание и скользящая средняя за 3 и 5 лет. Выбор конечного метода
прогнозирования осуществлялся на основе среднего отклонения прогнозных
значений от фактических данных. Затем выполнялся прогноз индикатора, а
полученный результат умножался на поправочный коэффициент, равный
среднему отклонению результата прогноза за ретроспективный период. В
данном исследовании особое внимание уделяется значимости развития
56
жилищного строительства, контроля и обеспечения жильем в сфере
муниципального управления и местного самоуправления.
Поправочный коэффициент вычислялся по формуле:
если ∆ < 1, то a = 1 + (1 – ∆); (3)
если ∆ > 1, то а = 2 – ∆,
где ∆ — средняя величина отклонения прогнозного значения от
фактического;
а — поправочный коэффициент.
3.3 Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по
совершенствованию муниципального управления в области жилищного
строительства «УКС Вилейского района»
Проектом предусмотрена реализация комплекса разработанных
мероприятий, направленных на рост эффективности и развитие системы
управления жилищно-коммунальным хозяйством района.
Исполнителем проекта выступает Отдел архитектуры и строительства
«УКС Вилейского района» и его подразделения
.
Проект не требует дополнительного финансирования за счет средств
местного бюджета или других внебюджетных источников.
Муниципальные служащие, участвующие в реализации проекта,
являются сотрудниками Отдела архитектуры и строительства «УКС
Вилейского района» и его подразделений.
Изменения численности сотрудников Отдела архитектуры и
строительства в рамках разработанных в проект мероприятий не требуется.
Проект включает перечень мероприятий с детализацией отдельных
разработанных мер для каждой группы предложений.
В рамках проекта предложено, для коррекции выявленных проблем:
текущие муниципальные программы объединить в рамках
документа «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства
57
Минской области до 2025 года»;
дополнить предлагаемый документ рядом положений,
направленных на исправление выявленных в текущей системе управления
жилищно-коммунальным хозяйством в Вилейском районе недостатков.
Проект включает в себя меры правового и методологического, а также
организационно-управленческого характера.
Первое направление разработанных мер предполагает не только
объединение текущих муниципальных программ, но также их дополнение и
наделение содержанием характерным для документа стратегического
планирования. В данном контексте разработанные в проекте мероприятия по
первому и второму направлению являются взаимосвязанными.
В итоге, комплекс мер, направленных на совершенствование
нормативно-правовой базы развития системы управления жилищно-
коммунальным хозяйством района предполагает наличие следующих
подпрограмм в «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства
Минской области до 2025 года»:
Подпрограмма 1. Текущий и капитальный ремонт коммунальной
инфраструктуры Вилейского района г. Вилейка;
Подпрограмма 2. Энергетическая эффективность и
энергосбережение в Вилейском районе;
Подпрограмма 3. Объекты коммунальной инфраструктуры
Вилейского района;
Подпрограмма 4. Коммунальная инфраструктура города по сбору
и вывозу твердых коммунальных отходов Вилейского района;
Подпрограмма 5. Капитальный ремонт многоквартирных домов
Вилейского района.
Данный перечень подпрограмм представляет собой не только
компиляцию всех трех действующих муниципальных программ, но также
апеллирует к разделам ранее действовавшей муниципальной программы,
направленной на развитие ЖКХ района. Это обосновано тем, что текущая
58
программа, как показал проведенный анализ не включает в себя
мероприятий, предполагаемых в предыдущие годы, хотя цели ранее
действовавших программ не были достигнуты в полном объеме.
Второе направление разработанных предложений включает комплекс
мер, направленных на исправление проблем, выявленных в текущей системе
управления жилищно-коммунальным хозяйством в Вилейском районе г.
Вилейка включает:
Подпрограмма 6. Повышение эффективности управления
муниципальной системой управления ЖКХ, предполагающей создание
трехуровневой системы управления жилищно-коммунальными услугами в
Вилейском районе;
Подпрограмма 7. Социальное партнерство в сфере ЖКХ
Вилейском района;
Подпрограмма 8. Методология стратегического планирования в
процессе разработки, реализации и контроля муниципальных программных
документов в сфере ЖКХ муниципального района.
Рассмотрим предложенный комплекс мер более подробно.
Во-первых, в Вилейском районе г. Вилейка рекомендовано
реформировать муниципальную систему управления ЖКХ.
1 - Рассматривается часть системы управления жилищно-
коммунальными услугами в Вилейском муниципальном районе, которая
воздействует на факторы, влияющие на стоимость и качество ЖКУ.
Описывается предлагаемый механизм, включающий создание трехуровневой
системы управления ЖКУ.
Муниципалитет в Вилейском районе осуществляет следующие
функции в сфере ЖКХ:
- управление муниципальной собственностью;
- организация теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения,
водоотведения;
- обеспечение населения топливом;
59
- обслуживание муниципального жилищного фонда;
- организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов;
- проведение конкурсов на оказание услуг и выполнение работ для
муниципальных нужд;
- предоставление субсидий и льгот отдельным категориям граждан при
оплате ЖКУ и т.д.
2. ТСЖ, управляющие организации, саморегулируемые организации.
Управляющая организация обеспечивает организацию работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда и является оператором на рынке
коммунальных услуг на территории Вилейского района.
Саморегулируемая организация (СРО) - это некоммерческая
организация, созданная с основной целью разработки единых стандартов и
правил для регулирования взаимоотношений между управляющими
организациями и собственниками помещений, ТСЖ, ЖК или ЖСК, органами
государственной власти и местного самоуправления Вилейского
муниципального района. Она также осуществляет контроль за
профессиональной деятельностью своих членов в соответствии с
требованиями федерального законодательства и рассматривает жалобы на
действия членов СРО.
Кроме того, СРО применяет меры дисциплинарного воздействия и
другие действия. Эта организация играет важную роль в сфере
муниципалитета, жилищного управления, ЖКХ, жилищного строительства,
предприятий, муниципального управления, органов местного
самоуправления, жилищного хозяйства и управляющих компаний.
3. Муниципалитет выбирает специализированные организации по
жилищному управлению и ремонту на конкурсной основе. Эти организации
выполняют работы по обслуживанию и ремонту жилого фонда и придомовой
территории, а также поставляют ресурсы. Опыт других регионов показывает,
что данный механизм может достичь экономических и социальных
60
результатов, повышая эффективность управления жилищно-коммунальными
услугами в нашем муниципальном районе.
Для собственников жилья это означает экономию на платежах за
коммунальные услуги и повышение комфорта проживания. Для
управляющих организаций - повышение конкурентоспособности и прибыли.
Для муниципалитета - сокращение задолженности и улучшение качества
жизни населения.
Во-вторых, в текущих условиях наиболее приемлемым способом
обеспечения управляемости сферы ЖКХ комплекса в Вилейском районе
представляется модель социального партнерства, предполагающая взаимное
удовлетворение потребностей и интересов участвующих сторон. В качестве
субъектов партнерства должны выступать городская администрация,
управляющие и ресурсоснабжающие организации, а также собственники
жилья.
Поэтому в рамках предлагаемой «Стратегии развития жилищно-
коммунального хозяйства Минской области до 2025 года» рекомендуется
выделить подпрограмму «Социальное партнерство». Это позволит
муниципалитету:
- предоставлять управляющим и ресурсоснабжающим организациям
административную поддержку, субсидии и помогать в поиске инвесторов для
модернизации сетей и других объектов в рамках реформирования жилищно-
коммунального хозяйства района;
- позволит управляющим и ресурсоснабжающим организациям
заботиться о состоянии жилищного фонда и коммунальных сетей,
оперативно решать возникающие проблемы и тем самым предотвращать
недовольство населения и потоки жалоб к вышестоящим органам власти;
- содействовать собственникам жилья в их взаимодействии с
управляющими организациями, проводить семинары и тренинги для
активизации их потенциала. Кроме того, следует поощрять граждан, чтобы
они выбирали способы управления многоквартирными домами через
61
товарищества собственников жилья. Важно отметить, что нужно избавляться
от практики создания ТСЖ на базе бывших ЖЭК/РЭУ. Вместо этого
необходимо создавать предпосылки для организации ТСЖ, начиная с их
обучения и заканчивая созданием сервисных компаний и ресурсных центров,
предоставляющих различные услуги, такие как бухгалтерские, юридические,
кадровые и снабженческие услуги.
Возможность создания небольших ТСЖ может привести к сокращению
уровня безработицы при условии соответствующего обучения и обеспечения
рабочими местами безработных граждан.
В-третьих, в рамках мер методологического характера в целях
нивелирования выявленной проблемы в сфере стратегического планирования
представляется необходимым принять ряд мер, направленных на
совершенствование системы стратегического планирования реформирования
ЖКХ в Вилейском муниципальном районе.
В свете данной задачи рекомендуется применить опыт успешных
регионов РФ, которые показали себя с позитивной стороны. Исходя из этого
опыта, Вилейскому муниципальному району следует внедрить следующие
меры:
- Разработать стратегию, учитывая текущую стадию развития
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и переходы между этими
стадиями.
- Включить в стратегию положения, касающиеся организации
мониторинга эффективности и результативности текущих муниципальных
программ развития ЖКХ.
- Дополнить документ разделом, объясняющим целевые, контрольные
и плановые показатели.
- Включить в ежегодные отчеты обоснование невыполнения
финансовых и нефинансовых мер развития ЖКХ.
- Предусмотреть в разрабатываемой стратегии раздел, описывающий
полномочия и обязанности всех участников стратегического планирования.
62
Предлагается дополнить предложенный документ процедурой оценки
качества стратегии. Эта процедура включает следующие этапы:
- выбор объекта анализа, его границ и состава;
- оценка достижения целей и задач, включая анализ согласования
мнений заинтересованных сторон по результатам практической реализации,
целей, задач и индикаторов развития, представленных в стратегических
документах;
- оценка стратегических направлений, включая анализ условий,
необходимых для развития ЖКХ;
- оценка состава и структуры инструментов и ресурсов, включая анализ
наличия основных мероприятий и механизмов поддержки развития ЖКХ в
стратегических документах, барьеров административного развития;
- оценка доступности стратегических документов, включая анализ
размещения в интернете проекта стратегии развития, предложений и
замечаний по проекту стратегии, размещенной в интернете.
Необходимо внедрить в практику программного планирования в
Вилейском районе алгоритм расчета и установления стратегических лимитов,
учитывая неустойчивую социально-экономическую обстановку. Это также
требует внедрения различных стратегических альтернатив (сценариев).
Внедрение этих изменений будет осуществляться муниципалитетом,
жилищными управлениями, предприятиями, муниципальным управлением,
органами местного самоуправления, управляющими компаниями,
связанными с жилищным хозяйством и жилищным строительством.
В качестве сценариев для расчета в районе могут быть использованы:
сценарий интенсивного роста;
сценарий умеренного роста;
инерционный сценарий;
кризисный сценарий.
Следует учитывать, что в стратегическом программном планировании
каждая стратегическая альтернатива характеризуется разным сочетанием
63
распределений факторов риска. Выбор сценариев базируется на анализе
движения факторов риска в зависимости от фазы экономического цикла.
Предполагаемые риски возникновения проблем при реализации
проекта изложены в таблице 7.
Таблица 7 - Предполагаемые риски возникновения проблем при
реализации проекта
Мероприятия Риски при реализации мероприятий проекта
Комплекс мер, направленных на
совершенствование нормативно-
правовой базы развития системы
управления жилищно-
коммунальным хозяйством района
Отказ от разработки и утверждения Стратегии
Невыполнение в полном объеме всего перечня
предложенных в проекте мероприятий всеми
ответственными должностными лицами Управления
района
Сохранение одной или всех текущих муниципальных
программ при одновременной разработке Стратегии
Изменение объемов или горизонтов планирования
объемов финансирования, предполагаемых в
Стратегии
Комплекс мер, направленных на
исправление проблем, выявленных
в текущей системе управления
жилищно-коммунальным
хозяйством в Вилейском районе
Отказ от внедрения всего комплекса мер,
предложенных в Стратегии
Отказ от внедрения каких-либо определенных мер,
разработанных в Стратегии
В рамках проекта не предполагается дополнение организационной
структуры Отдела архитектуры и строительства «УКС Вилейского района» и
его подразделений.
Организационная структура Отдела архитектуры и строительства
«УКС Вилейского района» и его подразделений, как и квалификационный
уровень сотрудников Управления района в полной мере способны
обеспечить реализацию мероприятий, разработанных в рамках проекта.
Мероприятия, разработанные в рамках проекта осуществляются за счет
оптимизации правового, организационного и методического обеспечения
деятельности Отдела архитектуры и строительства «УКС Вилейского
района» и его подразделений.
Сотрудники ответственные за реализацию всего комплекса текущих
муниципальных программ могут квалифицированно реализовать
предложенные в проекте мероприятия.