34
В объектах бюджетной сферы произведена замена ламп накаливания и
люминесцентных ламп на энергосберегающие светильники на сумму 553,80
тысяч рублей (выполнение 100,0 % от плана).
Таким образом, поставленные задачи в рамках рассмотренных
подпрограмм выполнены в полном объеме, что свидетельствует о том, что
все задачи способствуют достижениям поставленных целей.
2.3 Оценка эффективности муниципального управления в области
жилищного строительства «УКС Вилейского района»
Жилищно-коммунальная сфера Вилейского района является главным
фактором жизнеобеспечения населения района, от ее стабильной работы
зависит социальный комфорт жителей района.
Управление ЖКХ «УКС Вилейского района» г. Вилейка
осуществляется отдельным подразделением, а именно Отделом архитектуры
и строительства. Отдел руководствуется в своей деятельности Положением
об Отделе архитектуры и строительства «УКС Вилейского района».
Изучение положения показывает, что Отдел архитектуры и
строительства «УКС Вилейского района» является отраслевым
(функциональным) органом «УКС Вилейского района», осуществляющим
управление, регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
координацию развития и функционирования жилищно-коммунального
комплекса Вилейского района.
Правовую основу деятельности Отдела составляют: Конституция
Республики Беларусь, Федеральные законы Республики Беларусь, Указы
Президента Республики Беларусь, Постановления Правительства Республики
Беларусь, Устав г. Вилейка, Устав Вилейского муниципального района,
Законы и другие нормативные правовые акты Республики Беларусь, а также
Положение об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
и торговли «УКС Вилейского района».
35
Отдел непосредственно подчиняется Главе «УКС Вилейского района»,
функционально - первому заместителю Главы администрации Вилейского
района.
Структура Отдела архитектуры и строительства «УКС Вилейского
района» отражена на рисунке 10.
Рисунок 10 - Структура отдела архитектуры и строительства «УКС
Вилейского района»
Изучение структуры управления показывает, что непосредственное
Глава «УКС Вилейского района»
Первый заместитель Главы «УКС
Вилейского района»
Руководитель Отдела архитектуры и
строительства
Начальник отдела
Начальник отдела жилищной
политики
Главный
специалист Ж/Ф
Главный
специалист инж/и
Главный специалист
Ведущий
специалист
Ведущий специалист
36
руководство деятельностью Отдела архитектуры и строительства
осуществляет начальник.
Основные цели Отдела в соответствии с Положением состоят в
следующем:
обеспечить рациональное управление структурой ЖКХ и
формирование качественных услуг, предоставляемых предприятиями сферы
жилищно-коммунального хозяйства, в то числе текущего содержания,
эксплуатации и ремонта жилого фонда, инженерной инфраструктуры и
объектов благоустройства;
обеспечить рациональное системное управление структурой по
удовлетворению социальных запросов граждан в вопросах качественного
улучшения их жилищных условий.
Основными задачами Отдела являются:
реализация государственной политики, а также управление и
регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства Вилейского
района;
определение приоритетных направлений развития жилищно-
коммунального комплекса «УКС Вилейского района», формирование
проектов для участия в областных целевых программах в сфере жилищно-
коммунального хозяйства и обеспечение их реализации;
участие в разработке и реализации мер государственной
поддержки в жилищно-коммунальном комплексе для привлечения
инвестиций и кредитных ресурсов на модернизацию основных
производственных фондов, внедрения новых технологий в организациях
жилищно-коммунального комплекса, жилищного строительства и
строительства объектов коммунальной инфраструктуры и благоустройства;
повышение эффективности деятельности жилищно-
коммунального комплекса путем содействия внедрению инноваций, высоких,
в том числе ресурсосберегающих, технологий, прогрессивных методов
управления, форм организации и ведения бизнеса, повышения
37
профессионального уровня кадров;
разработка и реализация мер по обеспечению надежной и
устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства, по демонополизации
и развитию добросовестной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных
услуг на территории «УКС Вилейского района»;
выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем отдельных категорий граждан.
Отдел архитектуры и строительства Администрации Вилейского
муниципального района в соответствующем порядке генерируются и
отправляются в различные инстанции статистическая отчетность, в
частности, в Министерство энергетики и ЖКХ, ЦДДС и т.д.
В частности, отделом ЖКХ «УКС Вилейского района» формируется и
сдается следующая отчетность:
- в Министерство энергетики и ЖКХ статистическая отчетность по
Вилейскому району;
- разрабатывается и ежегодно актуализируется программа
«Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства, как основы
повышения качества жизни населения «УКС Вилейского района»».
Ведется мониторинг исполнения программы;
- формируются планы по подготовки к осенне-зимнему периоду. В
рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг. сдается
еженедельная отчетность в ЦДДС (Центральная дежурно-диспетчерская
служба). Ведется еженедельный мониторинг организаций ЖКХ и поселений
района по подготовке к зиме;
ежемесячно формируются и размещаются отчеты по
энергосбережению в государственной информационной системе.
Ежеквартально ведется заполнение региональной информационной системы
по энергосбережению. Заполняются и отправляются «Декларации» в Модуле
по энергосбережению. Проводится ежемесячный мониторинг установки
общедомовых и индивидуальных приборов учета.
38
Помимо Отдела архитектуры и строительства в районе создан
Общественный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Его
деятельность также основана на нормах соответствующего Положения об
Общественном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства на
территории Вилейского района.
Общественный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства
создан в целях обеспечения эффективного взаимодействия собственников
многоквартирных жилых домов с органом местного самоуправления,
ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями.
Совет является коллегиальным совещательным органом. Главной
целью деятельности Совета является активное участие общественности в
формировании жилищно-коммунальной политики района и общественный
контроль за действиями всех субъектов реализации жилищно-коммунальной
реформы.
На сегодняшний день в сфере ЖКХ, как показывает изучение Доклада
Главы «УКС Вилейского района» о достигнутых значениях показателей для
оценки эффективности деятельности ОМСУ по итогам 2018 года, существует
ряд проблем, такие как:
- износ жилищного фонда - 50%;
- износ муниципальных сетей в среднем по району составляет:
водопровода - 68%, канализации - 72%, теплоснабжения - 50%, котельных -
43%, электросетей - 70%;
10% муниципальных котельных работают на мазуте, что является
затратным и экономически не выгодным;
наблюдается недостаточная оснащенность приборами учета
(коллективными и индивидуальными);
имеет место пассивность населения многоквартирных домов в
принятии решений, касающихся жизнедеятельности многоквартирного дома.
Наличие этих проблем порождает в сфере ЖКХ района следующие
угрозы:
39
дальнейшее увеличение износа сетей и жилищного фонда;
дальнейшее увеличение потерь и аварий на фоне изношенности
коммунальных сетей;
удорожание материалов, строительных и ремонтных работ в
связи с высокими темпами инфляции;
невыполнения доходной части районного бюджета может
привести к отсутствию возможности со финансирования мероприятий.
Часть проблем изложена в прогнозе социально-экономического
развития Вилейского района на 2020 год и на период до 2021 года, как видно
по данным SWOT-анализа в таблице 1.
Таблица 1 - SWOT-анализ сферы ЖКХ Вилейского района г. Вилейка
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Высокий уровень обеспечения
потребителей коммунальными услугами, в
том числе:
водопроводом – 69,5 %;
канализацией – 62,0 %;
центральным отоплением – 76,2%;
газом – 72,9%.
Действует система социальной защиты
населения по предоставлению льгот по
оплате жилищно-коммунальных услуг.
Реализуются проекты газификации
индивидуальных и многоквартирных
жилых домов.
Муниципальное жилье составляет 6% от
общей площади жилищного фонда, частное
– 94%.
Отбор подрядных организаций для
выполнения ремонтных работ проводится
на конкурсной основе.
Реализуется программа капитального
ремонта многоквартирных жилых домов.
Строительство жилья для расселения
граждан из ветхого и аварийного жилфонда.
Общая площадь ветхого и аварийного жилья
составляет 1,5 тыс. кв.м.
Большой объем ремонта жилищного фонда и
инфраструктуры.
Износ жилищного фонда - 60%;
Износ сетей в среднем по району составляет:
водопровода – 67%, канализации – 69%,
теплоснабжения – 50%, котельных 43%,
муниципальных электросетей – 76 %.
15% муниципальных котельных работают на
мазуте, что является затратным для бюджета.
Нерациональное использование
энергоресурсов.
Низкая оснащенность приборами учета
жилищного фонда и объектов
инфраструктуры. Многоквартирные дома
оснащены общедомовыми приборами учета:
холодного водоснабжения – 54,5%;
горячего водоснабжения – 38,7%;
центрального отопления – 76,8 %;
электроэнергии – 99,6%.
Наличие кредиторской задолженности по
платежам населения за жилищно-
коммунальные услуги.
ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ
Внедрение энергосберегающих технологий.
Переход на приборный учет
энергоресурсов.
Улучшение технического состояния сетей и
безопасности жилищного фонда.
Привлечение в ЖКХ инвестиций, благодаря
Увеличение износа сетей и жилищного
фонда.
Увеличение потерь и аварий на фоне
изношенности коммунальных сетей.
Удорожание материалов, строительных и
ремонтных работ в связи с высокими темпами
40
участию в областных и федеральных
программах.
Привлечение малого бизнеса в
строительные и ремонтные работы.
инфляции.
Недобросовестные подрядчики, как следствие
некачественно выполненные работы.
невыполнения доходной части районного
бюджета может привести к отсутствию
возможности со финансирования
мероприятий по предоставлению молодым
семьям социальных выплат на приобретение
(строительство) жилья.
Из таблицы 1 видно, что речь идет о следующих проблемах:
общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет 1,5 тыс.
кв.м.;
большой объем ремонта жилищного фонда и инфраструктуры;
износ жилищного фонда - 60%;
износ сетей в среднем по району составляет: водопровода - 67%,
канализации - 69%, теплоснабжения - 50%, котельных 43%, муниципальных
электросетей - 76 %;
15% муниципальных котельных работают на мазуте, что является
затратным для бюджета;
нерациональное использование энергоресурсов;
низкая оснащенность приборами учета жилищного фонда и
объектов инфраструктуры.
Многоквартирные дома оснащены общедомовыми приборами учета:
холодного водоснабжения - 54,5%, горячего водоснабжения - 38,7%,
центрального отопления - 76,8 %, электроэнергии - 99,6%;
наличие значительной кредиторской задолженности по платежам
населения за жилищно-коммунальные услуги.
В свою очередь, анализ показателей оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов в таблице 2, по результатам оценки прогноза
социально-экономического развития «УКС Вилейского района» на 2024 год
и на период до 2025 года показывает, что планируется снижение доли МКД с
41
выбранными способами управления в 2022-2024 гг. в сравнении с данными
за 2019-2021 гг.
В остальном не планируется значительных улучшений в сфере
управления ЖКХ в районе.
Исходя из выявленной специфики и проблем в развитии жилищно-
коммунального комплекса муниципального образования видно, что, в целом,
наблюдаются проблемы, во-многом, характерные для всей отрасли ЖКХ на
муниципальном уровне в РБ, выявленные по результатам анализа проблем
реализации ЖКХ на муниципальном уровне.
Таблица 2 - Показатели эффективности деятельности «УКС Вилейского
района» в 2016-2022 гг.
Показатель Факт
2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Для многоквартирных
домов, в которых
собственники
помещений выбрали и
реализуют один из
способов управления
многоквартирными
домами в общем числе
многоквартирных домов,
100,0 100,0 99,59 99,58 99,58 99,58 99,58
Доля организаций
коммунального
комплекса,
осуществляющих
производство товаров,
оказание услуг по водо-,
тепло-, газо-,
электроснабжению,
водоотведению, очистке
сточных вод,
утилизация ТБО
73,68 76,19 78,26 78,26 77,27 77,27 77,27
Для многоквартирных
домов, расположенных
на земельных участках,
в отношении которых
осуществлен
государственный
кадастровый учет
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Для населения,
получившего жилые
42
помещения и
улучшившего
жилищные условия в
отчетном году, в общей
с=численности
населения, состоящего
на учете в качестве
нуждающихся в жилых
помещениях
0,34 0,27 0,3 0,38 0,41 0,41 0,41
Это свидетельствует об общем характере проблем в сфере реализации
муниципальных программ по развитию ЖКХ, как в МО РБ, так и в данном
конкретном районе.
В целях решения указанных проблем в развитии ЖКХ Вилейского
района реализуется определенный комплекс мер.
В районе действует муниципальная программа
«Развитие жилищного
строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Вилейка».
В программе указаны цели и задачи подпрограммы развития жилищно-
коммунального хозяйства:
создание материальной базы развития жилого фонда и
инженерной инфраструктуры для повышения качества жизни населения
муниципального района;
повышение качества оказываемых коммунальных услуг
населению района;
снижение аварийности и потерь ресурсов в инженерных сетях;
социальная поддержка молодых семей в решении жилищных
проблем.
Финансовое обеспечение подпрограммы отражено в таблице 3.
43
Таблица 3 - Объемы и источники финансирования подпрограммы по
развитию ЖКХ в рамках программы «Развитие жилищного строительства и
сферы жилищно-коммунального хозяйства» до 2026 гг.
Наименование задачи Всего
Федеральны
й бюджет
Областной
бюджет
Районный
бюджет
Бюджеты
поселений
Др. Источники
(средства
предприятий,
заемные, прочие
внебюджетные)
новое строительство
2024 г. 19,17 0,00 10,74 8,43 0,00 0,00
2025 г. 4,30 0,00 3,44 0,86 0,00 0,00
2026 г. 55,44 0,00 44,35 11,09 0,00 0,00
Итого 64,41 0,00 51,53 12,88 0,00 0,00
реконструкция, замена, модернизация
2024 г. 90,55 0,00 1,86 0,75 0,25 87,70
2025 г. 58,55 0,00 0,00 0,13 0,02 58,40
2026 г. 58,55 0,00 0,00 0,13 0,02 58,40
Итого 207,65 0,00 1,86 1,01 0,29 204,5
улучшение жилищных условий
2024 г. 0,04 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00
2025 г. 0,04 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00
2026 г. 0,04 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00
Итого 0,12 0,00 0,00 0,12 0,00 0,00
Всего по разделу
в том числе:
286,68 0,00 60,39 21,51 0,28 204,50
2024 г. 109,76 0,00 12,60 9,22 0,25 87,70
2025 г. 62,89 0,00 3,44 1,03 0,02 58,40
2026 г. 114,03 0,00 44,35 11,26 0,02 58,40
Из таблицы 3 можно сделать вывод, что объем финансирования
составит 286,68 млн. руб. Основными источниками финансирования также
выступают областной бюджет, бюджет района и бюджеты поселений, а
также областной бюджет. Таким образом, основные проблемы в сфере ЖКХ
требуют дальнейшего роста объемов и эффективности финансирования со
стороны местных органов власти Вилейского муниципального района.
В соответствии с планом на 2023-2025 гг. планируется завершить
ремонтные работы в многоквартирных домах, начатые в 2022 г., на сумму
57,4 млн. руб. Также планируется выполнить проектно-сметную
документацию и отремонтировать 15 МКД на сумму 86,3 млн. руб. Вопросы