34
Администрацией городского округа руководит глава городского округа
как высшее должностное лицо городского округа. Избирается местным
Советом депутатов.
Совет депутатов городского округа Коломна является выборным
представительным органом местного самоуправления. Состоит из 25
депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на
пять лет.
Структура администрации городского округа утверждается Советом
депутатов городского округа по представлению главы городского округа. В
структуру администрации городского округа могут входить отраслевые
(функциональные) и территориальные органы администрации городского
округа. При администрации городского округа создаются совещательные
органы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации исследуемого муниципального образования. Она
представлена в приложении 3.
Как видно, структура Администрации весьма широкая. Внешние
факторы и тенденции развития различных составляющих социально-
экономического комплекса являются определяющими в отношении
построения кадрового обеспечения системы муниципального управления, а
также в отношении организации и осуществления кадровой работы. На
текущем этапе развития в системе муниципального управления
рассматриваемого городского округа обнаруживаются тенденции расширения
функций муниципального управления, повышения нагрузки на специалистов
Администрации, увеличения количества локальных проектов.
Специалистами муниципальной службы, включая Главу округа и его
заместителей осуществляется реализация следующих функций
территориального управления:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и
исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением,
35
составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
3) организация в границах муниципального образования электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом в пределах полномочий, обслуживание транспортной и
энергетической инфраструктуры;
4) планирование и реализация проектов социальной политики и
социального обеспечения, организация и проведение социально-культурных
мероприятий;
5) организация работы по обращениям граждан;
6) создание условий для обеспечения жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
7) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек
муниципального образования;
8) создание условий для организации досуга.
Основой управленческого цикла в муниципальном управлении является
прогнозирование и планирование. Прогнозирование осуществляется в
отношении всех экономических, финансовых и социальных показателей.
Прогнозирование осуществляется на период 3 года и вместе с этим
осуществляется текущее годовое планирование, в рамках которого
составляются в том числе и планы внутреннего развития и кадрового
обеспечения Администрации.
Основные показатели экономического развития городского округа,
взятые из Отчета представлены в приложении 3. Динамика численности
населения отражена в приложении 4.
Далее в п. 2.2. представленной работы необходимо отдельно
рассмотреть организационно-финансовый механизм управления в сфере
физической культуры и спорта в ГО Коломна.
36
2.2 Анализ и оценка современного состояния муниципального
управления в сфере физической культуры и спорта ГО Коломна
Московской области
Управление физической культурой и спортом является одним из
элементов общей системы муниципального управления в рассматриваемом
городском округе. Организационный аспект построения данной системы в
первую очередь требует выделения особых участков деятельности
специалистов муниципальной службы, задействованных в данном процессе. В
составе структурных подразделений Администрации г. Коломна
сформированы отдел по спортивной подготовке и сектор по спортивно-
массовой работе. Они входят непосредственно в состав Управления по
физкультуре, спорту и молодежной политики (Рис. 2.2).
.
Рис. 2.2 Структура органов муниципального управления ГО Коломна
На представленной схеме обозначены ключевые области основных
контактных взаимодействий специалистов рассматриваемых отделов с иными
внутренними структурами Администрации.
Ключевыми организационными документами, регулирующими
деятельность специалистов Управления по физической культуре, спорту и
молодежной политике (УФСМП) являются:
Управления по
физкультуре,
спорту и
молодежной
политики
Отдел по
спортивной
подготовке
Сектор по спортивно-
массовой работе
Отдел по работе с
молодежью
Финансовое
управление
Отдел
соцразвития
Управление
образования
Управление по
культуре и туризму
37
1. Положение «О деятельности Администрации г. Коломна».
2. Положение «О деятельности Управления по физической культуре,
спорту и молодежной политике Администрации г. Коломна».
3. Должностные инструкции специалистов.
4. Внутренние положения, регулирующие трудовую деятельность.
5. Текущие, оперативные и стратегические планы развития.
6. Приказы, распоряжения и решения органов местного самоуправления,
непосредственно связанные с вопросами общего управления и вопросами
развития сферы физической культуры и спорта.
Система планирования деятельности муниципальных служащих
представляет собой один из элементов комплексной системы планирования
развития муниципального образования. В рамках существующей концепции
устойчивого развития, планирование осуществляется в стратегическом и
тактическом аспектах. Следует рассмотреть рисунок 2. 3.
Рис. 2.3 Модель цикла территориального планирования в системе управления
ГО Коломна
Таким образом, очевидно, что в построении системы территориального
планирования соблюдается современный научный подход.
Далее следует отразить структуру отдела (Рис. 2.4).
Формирование
концепции
территориально
го управления
Организация
информационного
пространства
Определение ключевых
параметров стратегии
развития экономической и
социальной составляющих
Формирование
контактных
взаимодействий
с социальными
институтами и
населением
Формирование
контактных
взаимодействий
органов
региональной и
муниципальной
власти
Организацион
ное
проектирован
ие структур
управления,
расстановка
специалистов
Формирование
концепции развития
органов власти и
прогнозов функций
территориального
управления
38
.
Рис. 2.4 Структура отдела по спортивной подготовке
В составе рассматриваемого отдела сформированы четыре рабочие
группы. Далее на рисунке 2.5отражена структура сектора по спортивно-
массовой работе. В данном секторе также сформированы четыре рабочие
группы специалистов. Важно подчеркнуть, что оптимальная численность
каждой рабочей группы составляет 3 чел. Тем не менее, большинство рабочих
групп состоят из двух специалистов.
.
Рис. 2.5 Структура отдела по спортивной подготовке
Таким образом, в полной степени УФСМП не укомплектован
необходимыми специалистами, что является ограничивающим фактором в
повышении эффективности работы рассматриваемой структуры.
Объектом управления в работе специалистов УФСМП являются
мероприятия и социальные услуги, а также деятельность подведомственных
учреждений данного Управления. В состав мероприятий и услуг входят:
1. Спортивные мероприятия (состязательные и массовые).
Специалисты по
внешним связям
(2 чел.)
Специалисты
планирования (2 чел.)
Отдел спортивной
подготовки
Ведущие
специалисты (2 чел.)
Специалисты-
эксперты (3 чел.)
Специалисты по
организации
мероприятий (2
чел.)
Специалисты
планирования (2 чел.)
Сектор по спортивно-
массовой работе
Специалисты по
мониторингу и
анализу (2 чел.)
Специалисты-
эксперты (3 чел.)
39
2. Оздоровительные программы (реабилитационные программы для
спортсменов, тренеров).
3. Программы здорового образа жизни.
4. Проекты развития грамотности населения в области физической
подготовки и спорта.
Основным методом организации и координации текущей работы
специалистов УФСМП являются, как было указано выше, рабочие группы,
возглавляемые руководителями рабочих групп. В поле функционировании
рабочей группы сосредоточены специалисты, выполняющие однотипные
функциональные обязанности. В процессе работы они обеспечены всеми
необходимыми ресурсами, как материальными, так и нематериальными.
Ресурсное обеспечение определяется с учетом бюджетной сметы.
Базовые процессы планирования муниципальных служащих отражены
ниже на рис.2.6.
Рис. 2.6 Основные этапы процесса планирования деятельности
муниципальных служащих
Планирование деятельности необходимо не только в отношении
формирования системы планов, соответствующих государственной и
региональной стратегиям развития физической культуры и спорта, а также для
Планирование
мероприятий в
производственном
секторе и ЖКХ
(консультационные,
контрольные)
Планирование
мероприятий
социального
развития (туризм,
отдых, спорт)
Составление графиков
времени проведения и
ответственных для
координации
муниципальных
служащих
Планирование затрат на
содержание
муниципальных
служащих и общей
суммы затрат по их
деятельности
Распределение трудозатрат
на ключевые мероприятия и
текущие задания и
составление
организационного плана
Определение
трудозатрат и
составление
плана по
трудозатратам и
графика
совещаний
40
организации эффективной системы контроля. Основным методом контроля
внутри Администрации г. Коломна являются совещания, регулярно
проводимые в различном формате:
– ежедневные оперативные утренние;
– вечерние совещания руководителей рабочих групп;
– еженедельные итоговые совещания;
– генеральные совещания, проводимые один раз в месяц).
В целом, данный формат обеспечивает контроль результативности
вопросов различного масштаба и временных горизонтов исполнения.
Стадии планирования деятельности муниципальных служащих в
кадровой работе специалистов подсистемы управления кадрами
Администрации г. Красногорск отражены на рис.2.7.
Реализация управленческих функций в рамках управленческого цикла
системы муниципального управления в обязательном порядке должна
основываться на утвержденных в правовой (в том числе и рекомендательной)
документации нормативах, моделях, целевых показателях. Это особо важно
для системы планирования деятельности муниципальных служащих, что
обусловлено более высокой сложностью и ответственностью поля их
трудовой деятельности. Здесь необходимо ориентироваться на определенные
нормативы трудозатрат, нормы времени для определенных расчетных,
аналитических процедур.
Финансирование УФСМП осуществляется за счет средств бюджета г.
Коломна с учетом необходимости дальнейшего развития процессов
автоматизации. Информационное развитие деятельности сотрудников
УФСМП является одним из приоритетных направлений внутреннего
организационного развития. В целях повышения эффективности деятельности
рассматриваемого Управления были сформированы три основные области
информационного поля:
41
Рис. 2.7 Ключевые стадии процесса планирования кадрового обеспечения
1. Официальный сайт УФСМП.
2. Область работы по обращениям граждан.
1. Предварительная стадия
Анализ
проведенных
мероприятий,
трудозатрат и
численности
Анализ
качественн
ых
характерис
тик и
результати
вности
Анализ
социально-
экономи-
ческих
показателе
й
Оценка фактических показателей
предшествующего периода
Обоснование программы
организационных изменений
2. Расстановка сотрудников и декомпозиция их функций
Составление карты
основных и
вспомогательных
функций в текущем
периоде
Формирование
общей
потребности в
специалистах
3. Составление графиков основных мероприятий
Мероприятия
социальной
сферы
Совеща-
ния
Смета расходов по оплате труда и
расходов по управлению кадрами
специалистов подсистемы управления
Трудовой календарь с
учетом организационных
мероприятий
Проведение
необходимых
замещений и
перемещений
4. Составление трудового календаря и сметы расходов
Контактные
взаимодействия с
организациями
Мероприятия
контроля
42
3. Информационная система по контактам специалистов с
хозяйствующими субъектами муниципального образования, а также со
специалистами сектора государственного и муниципального управления.
В целом, подводя итоги проведенного в представленном подразделе
исследования, важно сделать заключение о том, что уровень организации
деятельности специалистов Администрации г. Коломна в сфере управления
физической культурой и спортом достаточно высок. Существенной проблемой
для специалистов УФСМП является нехватка кадров, что приводит к
дублированию функций, увеличению нагрузки на имеющихся специалистов, а
также увеличению затрат времени, требуемого для их работы. Далее в
подразделе 2.3. представленной работы необходимо провести оценку
результативности и эффективности муниципального управления в ГО
Коломна Московской области в сфере физической культуры и спорта.
2.3 Оценка результативности и эффективности муниципального
управления в ГО Коломна Московской области в сфере физической
культуры и спорта
На современном этапе развития отмечается определенный недостаток в
методическом обеспечении по вопросам оценки результативности и
эффективности деятельности специалистов сектора муниципального
оправления сферой физической культуры и спорта. В рамках данного вопроса
необходимо изучить те сведении, которые имеются в открытом доступе, а
также самостоятельно выбрать перечень определенных показателей,
отражающих эффективность работы специалистов УФСМП.
Следует обратиться к данным Доклада Главы Администрации, где
отдельным пунктом предоставлены сведения о динамике доли населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом, а также
доле обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и
спортом (Табл. 2.1)
43
Таблица 2.1
Динамика доли населения г. Коломна, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, %
Группа населения
2021
2022
2023
Доля населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом
46,09
47,07
49,48
Доля обучающихся, систематически занимающихся
физической культурой и спортом
92,66
95,00
92,39
Официальные источники показывают, что в отношении физического
развития деятельность муниципального управления в г. Коломна достаточно
эффективная, т.к. отмечается высокий удельный вес населения, регулярно
занимающегося физической культурой и спортом.
Ниже на рисунке 2.8 представлена динамика количества массовых и
состязательных мероприятий, проведенных в г. Коломна.
Рис. 2.8 Динамика количества массовых и состязательных мероприятий, ед.
За рассматриваемый период наблюдается рост количества массовых
мероприятий, а также и состязательных мероприятий, организацию и
проведение которых осуществляли сотрудники УФСМП. За последние годы в
рамках проектов по расширению личных контактов сотрудников
Администрации с населением развивалось также и волонтёрское движение,
сформированное при координации экспертов УФСМП. За счет их совместной
деятельности удалось существенно повысить число посещающих спортивные
184
96
215
99
234
104
0
50
100
150
200
250
Состязательные мероприятия Массовые мерроприятия
2021 2022 2023