АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: Совершенствование
муниципального управления в сфере градостроительства (на примере г.
Москва) рассмотрены вопросы жилищного строительства и управления сим на
муниципальном уровне.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы муниципального
управления в сфере градостроительства, рассмотрена сущность
градостроительства, нормативно-правовая база и муниципальное управление
градостроительной деятельности, стратегия и тактика развития территорий,
зарубежный опыт развития градостроительства.
Во второй главе проведен анализ градостроительной сферы города
Москвы, дана характеристика текущего состояния градостроительной сферы
г. Москва и ее основных проблем, выявлены особенности Программы города
Москвы «Градостроительная политика», проведен анализ и оценка
деятельности органов власти по реализации Программы градостроительства в
Москве.
В третьей главе рассмотрены пути развития градостроительной сферы г.
Москвы, приведен прогноз развития градостроительной сферы г. Москва и
планируемые макроэкономические показатели, обоснование объема
финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной
программы и подпрограмм и предложения по дальнейшей реализации
программы.
В работе содержится 18 таблиц, 2 рисунка, 2 приложения. Для написания
ВКР был использован 35 источник.
Ключевые слова: градостроительство, строительство, программа,
градостроительная деятельность, развитие территорий.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………… 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ……………………………………………. 7
1.1 Понятие, нормативно-правовая база и муниципальное управление
градостроительной деятельности ……………………………………………… 7
1.2 Стратегия и тактика развития территорий………………………………… 15
1.3 Зарубежный опыт развития градостроительства ………………………….
23
2 АНАЛИЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА МОСКВА ……… 33
2.1 Характеристика текущего состояния градостроительной сферы г. Москва и
ее основные проблемы ………………………………………………………. 33
2.2 Особенности Программы города Москвы «Градостроительная политика»
…………………………………………………………………………………… 39
2.3 Анализ и оценка деятельности органов власти по реализации Программы
…………………………………………………………………………………… 59
3 ПУТИ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА МОСКВА
…………………………………………………………………………………… 79
3.1 Прогноз развития градостроительной сферы г. Москва и планируемые
макроэкономические показатели ……………………………………………… 79
3.2 Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Государственной программы и подпрограмм …………….............................. 85
3.3 Предложения по дальнейшей реализации программы …………………. 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………. 97
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………. 103
5
ВВЕДЕНИЕ
В современных экономических условиях процесс планирования и
застройки городских территорий имеет огромное значение для развития
страны. Данный процесс включает в себя широкий спектр работ
(планирование, дизайн, градостроительство), а управление этим процессом
образует сложную многоэтапную систему на национальном уровне. Но
развитие локальных территорий в основном затрагивает интересы местных
жителей и местных органов власти. Роль местных органов власти в
организации градостроительной деятельности значительно возросла.
Градостроительство в Москве находится на переломном этапе, переходе
в новое качественное состояние, которое предоставляет уникальные
возможности и перспективы, реализация которых может обогатить мировую
практику в области градостроительства. В связи с этим необходимо
обеспечить инфраструктуру города, его развитие, реконструкцию, а также
хорошее экологическое состояние. Все вышеперечисленное влияет на
градостроительную деятельность, значительно повышая ее роль и значение.
Несмотря на актуальность вопросов градостроительства в современном
мире, наблюдается недостаток научных и методологических исследований,
посвященных функционированию и развитию градостроительства на
муниципальном уровне. Совершенствование градостроительной деятельности
является важной темой, поскольку благодаря эффективной реализации
градостроительной политики на местном уровне повышается инвестиционная
привлекательность города, развивается инфраструктура, реализуются
различные федеральные, региональные и муниципальные проекты и
программы.
Целью выпускной квалификационной работы является
совершенствование муниципального управления в сфере градостроительства
в городе Москва.
6
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих
задач:
− исследовать теоретические основы муниципального управления в сфере
градостроительства;
− провести анализ градостроительной сферы г. Москвы;
− выявить пути развития градостроительной сферы г. Москвы.
Объектом выпускной квалификационной работы является деятельность
органов власти в сфере градостроительства г. Москвы.
Предметом выпускной квалификационной работы является процесс
муниципального управления сферой градостроительства.
Информационной базой исследования является законодательная база
России, данные российских официальных органов Правительства РФ,
Министерства строительства и ЖКХ РФ, российские и зарубежные
периодические издания, а также ресурсы сети Интернет.
Структура и содержание выпускной квалификационной работы: работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных
источников и приложений.
7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие, нормативно-правовая база и муниципальное управление
градостроительной деятельности
На данный момент на муниципальном уровне, в рамках перечня,
утвержденного Федеральным проектным офисом (Президиум Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
приоритетным проектам), городская среда относится к одному из ключевых
направлений стратегического развития России, поэтому уделяется очень
большое внимание уделяется внимание повышению качества комфортной
городской среды в соответствии с нормативной базой [46]. В связи с этим
начиная с 2016 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации приступило к полномасштабной реализации
приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" по всей
России.
Целями данного проекта являются: Создание благоприятных условий
для постепенного улучшения качества и комфортности городской среды [42].
Городская среда состоит не только из эстетических факторов, но и из природы,
архитектуры, планирования, окружающей среды и других факторов, которые
формируют среду обитания и определяют комфорт жизни [7, с.88].
Постепенное повышение показателя качества городской среды постепенно
приведет к полному удовлетворению потребностей горожан.
Полный анализ факторов качества городской среды показал
необходимость системного планирования и поэтапной реализации решения,
включая градостроительство. Поэтому хороший показатель качества
комфортной среды города должен быть обеспечен в сочетании с
управленческими решениями по развитию региона:
− мероприятия, проводимые для осуществления наиболее эффективного
и рационального использования территории;
8
− мероприятия по разработке и утверждению документов
территориального планирования для размещения объектов капитального
строительства жилищного, промышленного, общественного назначения и
других целей;
− мероприятия по подготовке объектов коммунальной, транспортной и
социальной инфраструктуры, необходимых для обеспечивают существование
этих объектов и жизнедеятельность населения;
− деятельность, включающая архитектурно-строительное
проектирование, возведение, реконструкцию этих объектов [43, с.111].
Одним из важнейших политических институтов, участвующих в
развитии территории, является местное самоуправление, которое
осуществляется непосредственно на местах в конкретном муниципалитете.
Органы местного самоуправления Российской Федерации составляют одну из
важных основ конституционного строя и представляют собой форму
осуществления власти народом, при которой гарантируется независимое и
ответственное решение важных вопросов региона.
Российское законодательство традиционно относит определенные
отношения в области градостроительства, девелопмента и архитектуры к
важным вопросам региона. Это связано с вовлеченностью населения в
определенные сферы деятельности, непосредственным участием граждан в
решении собственных жилищных проблем, обеспечивая при этом
максимально оперативное правовое регулирование. Полномочия местных
органов власти в области городского планирования и девелопмента – это
закрепленное право и обязанность, необходимые для регулирования вопросов
в области планирования и застройки подчиненных территорий.
Далее мы рассмотрим содержание городского планирования и
строительства, которые являются основными понятиями темы исследования.
Законодательное понятие "градостроительство" дано в статье 1. [2]
Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно закону,
градостроительная деятельность относится к особому виду деятельности по
9
развитию всех территорий, включая города, населенные пункты, она
осуществляется в форме градостроительного планирования -
территориального зонирования, планировки и межевания, территориального
планирования, проектирования и возведения объектов архитектуры и
собственно строительства, капитального ремонта, реконструкция объектов
капитального строительства и, в дальнейшем, эксплуатация зданий и
сооружений.
Таким образом, законодатель определяет градостроительство как один
из видов деятельности, перечисляет элементы этой деятельности, а между тем
формулировка "развитие региона" имеет некоторые недостатки в этом
определении:
− определение градостроительной деятельности не указано;
− отсутствует положение о необходимости учета мнений всех
участников градостроительной деятельности, а также эстетических,
экологических, архитектурных, конструктивных, природно-технических и
других факторов, формирующих среду привычного проживания и
определяющих комфорт и благополучие жизни.
Учитывая вышеизложенное, градостроительство является
деятельностью, которая направлена на развитие различных территорий, мест
поселения, на организацию планировки и зонирования, разработку
архитектурных проектов, непосредственное возведение различных объектов,
проведение реконструкций и ремонтных работ, выполнение проичх видов
деятельности, направленных на улучшение условий жизни и деятельности
граждан. Рассматривая научные труды, мы видим, что градостроительство в
них рассматривается с точки зрения нормативных актов, которые обладают
весомым значением в процессах разработки проектов, возведении объектов и
т.д. Сегодня градостроительство может применять множество
соответствующих нормативных актов, с помощью которых ведется
управление всех видов деятельности в данной сфере.
10
Стоит отметить, что обычно законы региона не содержат
дополнительных понятий. Могут дополнять картину правового регулирования
в контексте его положений определениями для правильного толкования норм,
часто не прописывают их в самом законе, а ссылаются на термины
Градостроительного кодекса. Например, статья 2018-11-6 Закона Мурманской
области 2304-01-ZMO Статья 1 "Понятия, используемые в настоящем Законе"
"О градостроительной деятельности в Мурманской области" [23] показывает,
что понятие используется в смысле, определенном Градостроительным
кодексом Российской Федерации. Можно выделить следующие признаки
градостроительной деятельности:
− организация жизни и среды обитания людей и общества во
временном пространстве;
− проявляющаяся в деятельности, направленной на первоначальное
формирование и дальнейшее улучшение качества окружающей среды в
городах и селах;
− реализуется в виде различных видов зонирования, разработки
планов по зонированию территорий, проведения геодезических изысканий,
реконструкций и ремонтных работ;
− объектом градостроительной деятельности являются
государственные органы и органы местного самоуправления, а также
население конкретного региона - как физические, так и юридические лица;
− основная задача заключается в том, чтобы сформировать
комфортную и доступную среду обитания для всех слоев населения и
использовать природные ресурсы конкретного региона в населенных пунктах
разумными способами и возможностями.
Градостроительство - это деятельность, связанная с планированием,
строительством и развитием городской среды. В нормативной базе нет четкого
определения этого понятия, но оно всегда упоминается в контексте земельного
и градостроительного законодательства. Главная цель градостроительства -
создание комфортной и функциональной городской среды с учетом
11
планировки, архитектуры, социальной инфраструктуры и экологических
аспектов. Градостроительная деятельность заключается в возведении
объектов на определенных участках земли в соответствии с утвержденными
планами и проектной документацией.
Статья 263 ГК означает, что собственники земельных участков имеют
право на строительство и использование своей собственности в соответствии
с законом, при условии соблюдения требований к целевому назначению
участка и санитарным нормам. Они также имеют право разрешить другим
лицам строить на их участке. Однако все эти действия должны быть
осуществлены в рамках законодательства, чтобы обеспечить безопасность
прав других собственников земли.
Рассмотрим нормативную базу градостроительной деятельности в
нашей стране. Конституция [1] является одним из основных законов страны,
регламентирует предмет компетенции в области градостроительства и
систему разграничения полномочий органов власти.1 Конституционные
положения, могут быть дополнены положениями об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов государственной
власти субъектов государства. Этот акт описывает конкретные полномочия
органов государственной власти субъектов.
Данные полномочия могут быть осуществлены самостоятельно
субъектами государства за счет средств их бюджетов. Таким образом,
субъекты государства имеют право на самостоятельное осуществление
определенных полномочий и на использование средств из своих бюджетов для
обеспечения соответствующих функций.
Как прописано в статье 42, п.2, п. 26.3, органы государственной власти
субъектов государства обладают полномочиями по предмету совместного
ведения, которые они осуществляют самостоятельно за счет средств своих
бюджетов. Эти полномочия включают в себя утверждение схемы
территориального планирования, утверждение документов по планировке
территории на соответствие объектам капитального строительства
12
регионального значения, утверждение стандартов градостроительного
проектирования на региональном уровне, а также выдачу разрешений на
строительство объектов капитального строительства в определенных случаях,
предусмотренных действующим законодательством страны.
Градостроительный кодекс и Закон "О градостроительстве" определяют
правила использования территории, строительства и реконструкции объектов,
а также охрану и рациональное использование природных ресурсов. Они
также формируют порядок взаимодействия между различными органами
власти и участниками градостроительных процессов.
Общественные отношения в сфере градостроительства регулируются
нормативными актами, которые определяет права и обязанности всех
участников данного процесса и обеспечивает соблюдение законов и
нормативов в этой области.
- Разработка и утверждение нормативных актов по использованию
земель и строительству, а также утверждение актов планирования территории,
разработанных на базе общегородского плана;
- Предоставление официального разрешения на строительство (за
исключением случаев, прописанных в законодательстве), разрешений на
введение в эксплуатацию возводимых объектов и реконструкцию
капитальных строительных объектов;
− утверждение нормативов градостроительного проектирования на
местном уровне;
− Бронирование, изъятие (включая выкуп) земельных участков в
пределах муниципальных образований для потребностей муниципальных
органов, проведение местного земельного контроля с целью обнаружения
неэффективного использования земельных участков;
− проведение плановых осмотров зданий и сооружений и выдача
рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Кроме того, к числу нормативных правовых актов федерального уровня,