13
регулирующего общественные отношения в сфере градостроительства,
относятся:
Земельный кодекс Российской Федерации [5];
− Жилищный кодекс Российской Федерации [4];
− Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» [12];
− Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» [6];
− Федеральный закон «О теплоснабжении» [11];
−Федеральный закон «О содействии развитию жилищного
строительства» [9] и другие.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере
градостроительства, архитектуры и строительства могут быть расширены или
ограничены только на основании нормативных актов вышестоящих органов
власти. Это значит, что муниципальные органы не могут по своему желанию
увеличивать или уменьшать свои полномочия в этой сфере, они действуют в
рамках законодательства и регламентов, устанавливаемых государственными
органами. Органы местного самоуправления занимаются поэтапным
регулированием градостроительной деятельности на своей территории. Они
устанавливают определенные правила и процедуры для выдачи разрешений на
строительство, контролируют предоставление информации из
информационных систем, а также осуществляют контроль за объектами
строительства и ведут другую связанную с этим деятельность.
Муниципальные органы целенаправленно работают над обеспечением
порядка в строительной сфере на своей территории, соблюдая установленные
нормативными актами процедуры и требования.
Опираясь на все вышесказанное, делаем вывод. Градостроительство
является деятельностью всех входящих в его состав структур, которые
участвуют в процессе развития городов и территорий, принимая участие в
формировании генеральных планов, строительных проектов, разработке
правил зонирования и застройки, а также в управлении и эксплуатации
городской инфраструктуры.
14
Градостроительство направлено на создание удобной и функциональной
городской среды, которая способствует комфортному проживанию, ведению
деятельности и отдыху населения. Оно учитывает множество аспектов, таких
как сохранение природных ресурсов, создание удобной транспортной
инфраструктуры, сохранение исторического наследия, а также развитие
социальной и культурной среды.
В целом, градостроительство является сложным и многогранным
процессом, который требует согласованного усилия со стороны различных
структур и общественных групп для обеспечения устойчивого и гармоничного
развития городов и территорий.
Градостроительная деятельность регулируется нормативно-правовыми
актами, разрабатываемыми на федеральном уровне. Эти акты закрепляют
полномочия органов власти в части регулирования градостроительства.
Выходит, что государство устанавливает правила и стандарты для
градостроительной деятельности, чтобы обеспечить устойчивое развитие
городов и населенных пунктов.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области
градостроительной деятельности. Они осуществляют свои функции на основе
уже утвержденных нормативно-правовых актов на региональном и
муниципальном уровнях. Эти акты определяют направление развития
территории, правила и нормы строительства, землепользования, а также
механизмы реализации инвестиционных программ и другие аспекты
градостроительства. Важным фактором является наличие всей необходимой
градостроительной документации на муниципальном уровне,
соответствующей действующему законодательству. Более детально следует
поговорить об этом в следующем параграфе исследования.
1.2 Стратегия и тактика развития территорий
Стратегия социально-экономического развития играет ключевую роль
при разработке и принятии решений о развитии территорий. Генеральный
15
план является актом, который устанавливает нормы обеспеченности
объектами местного значения, определяет параметры развития территорий и
расположение объектов местного значения. Кроме того, в нем определяются
приоритетные мероприятия для их реализации. Поэтому, при разработке
генерального плана и принятии решений о развитии территорий важно
учитывать социально-экономические аспекты, чтобы обеспечить эффективное
использование территории и их полное соответствие потребностям населения.
Инструментами внедрения решений, принятых в генеральном плане,
определены комплексные программы развития. Эти программы
устанавливают список инвестиционных проектов в сферах социальной,
транспортной и коммунальной инфраструктур. Каждый из проектов обладает
дополнениями, в которых указаны его цена, вид финансового снабжения и
периоды возведения. Иными словами, комплексные программы развития
представляют собой основные механизмы для практической реализации
стратегии, определенной в генеральном плане, и они формируют основу для
финансового и организационного обеспечения развития территорий.
Именно на федеральном уровне формируются требования к подготовке
Программ социальной и транспортной инфраструктуры, а также
разрабатываются методические рекомендации по подготовке Программ
систем коммунальной инфраструктуры. Особенностью данных программ
является выделение отдельного Программного документа и обосновывающих
материалов, включая схемы пополнения ресурсов. Градостроительство может
применять систему требований и рекомендаций для подготовки и
утверждения Программ развития различных инфраструктур на уровне
государственной политики.
Программы развития инфраструктуры являются базой для разработки
актов бюджетного планирования. Эти документы включают муниципальные и
инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, которые
планируют размещение или реконструкцию объектов местного значения.
Иными словами, Программы инфраструктуры определяют предпочтения и
16
направления развития в данной области, что, в свою очередь, влияет на
процессы бюджетного планирования и реализации проектов местного
значения.
В градостроительном кодексе прописан обязательный состав
документации в сфере градостроительства, включающий в себя все
документы, в которых прописаны нормы проведения зонирования,
планировке. Данные акты обладают тесными связями, которые обеспечивают
архитектурные и градостроительные проектные решения. Другими словами,
эти документы являются основой для разработки и реализации архитектурно-
градостроительных проектов, обеспечивая связь между зонированием и
планировкой территорий.
В процессе разработки необходимой документации, важно учитывать
интересы всех заинтересованных сторон, таких как собственники
недвижимости, инвесторы и другие лица, а также соблюдать
последовательность решений для развития территории. Только при таком
подходе система развития территорий сможет эффективно функционировать.
Для этого необходимо разработать различные виды документации по
планировке и регулированию пространственного развития, чтобы обеспечить
сбалансированный и устойчивый городской рост:
− документов стратегического планирования;
− градостроительного нормирования;
− территориального планирования;
− градостроительного зонирования;
− документов по планировке и благоустройству территории.
Эскизы градостроительных документов играют важную роль в
осуществлении политики в данной сфере. Они служат инструментами для
воплощения принятых решений. Наличие данной документации обеспечивает
эффективное исполнение полномочий муниципалитетов в соответствии с
законодательством о местном самоуправлении и стратегическом
планировании в нашей стране: закон № 131-ФЗ «Об общих принципах
17
организации местного самоуправления», закон № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» [14] и т.д.
Рекомендуемый состав нормативного обеспечения деятельности
органов самоуправления по регулированию планировки и застройки
территории:
− стратегия социально-экономического развития;
− план мероприятий по реализации стратегии социально-
экономического развития;
− местные нормативы градостроительного проектирования;
− генеральный план;
− план мероприятий («дорожная карта») по реализации генерального
плана;
− проекты планировки и межевания территорий общего пользования, в
том числе территории улично-дорожной сети;
− правила землепользования и застройки;
− проекты планировки территории и проекты межевания территории
элементов планировочной структуры;
− правила благоустройства;
− программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры;
− программа комплексного развития транспортной инфраструктуры;
− программа комплексного развития социальной инфраструктуры.
Все виды градостроительных актов должены демонстрировать
определенные целевые параметры, являющиеся фактическим
подтверждением сделанных решений в последующих актах. Эти целевые
показатели определены в качестве основных, необходимых для создания
решений как в стратегии социально-экономического развития, так и в актах,
связанных с реализацией генерального плана. Отсюда следует, что целевые
показатели играют важную роль в обосновании и принятии решений в
градостроительстве:
18
− параметры, с помощью которых реализуется улучшение демографии,
в частности, перспективная численность населения;
− параметры роста жилищной сферы;
− параметры объемов объектов образования, спорта, культуры;
−параметры развития коммунальной области;
− параметры наличия и развития транспортной сферы.
Целевые показатели являются одними из важных и необходимых для
формирования целей и задач планирования территорий. Они не являются
полным списком всех возможных показателей, но относятся к основным и
важным для определения параметров развития территории. Если данные
параметры не будут включены в стратегию, то отвечать за их определение
придется генеральному плану. Генеральный план, основываясь на этих
целевых показателях и расчетных показателях, позволяет сформировать
значения развития территории и определить свойств объектов. Значит,
включение целевых показателей в стратегию позволяет лучше согласовывать
все виды развития города, обеспечивая более рациональное использование
ресурсов и улучшение качества жизни населения. Целевыми параметрами
являются следующие:
- Население подразделяется на различные категории по характеристикам
жилья, включая частный сектор, небольшие и высокие многоэтажные дома.
- Общая площадь жилых и административных зданий также разделена
на различные типы застройки, такие как частный сектор, небольшие и высокие
многоэтажки, а также общественные и коммерческие здания.
- Описание местных объектов, которые могут быть использованы или
подвержены реконструкции, включая социальные учреждения, коммунальные
ресурсы с указанием их потребления, транспортная сеть и уровень
автомобильной инфраструктуры, инвестиционные возможности и другие.
Целевые показатели развития социальной инфраструктуры включают в
себя определенные параметры, которые позволяют оценить уровень
обеспеченности населения объектами образования, спорта, культуры и
19
другими аналогичными учреждениями. Это включает в себя количество таких
объектов на душу населения, их доступность и качество сервиса.
Кроме того, важно оценивать качество предоставления услуг, которое
может определяться различными показателями, такими как количество смен в
школах, состояние учреждений (например, количество объектов, находящихся
в аварийном или ветхом состоянии) и другими факторами, отражающими
уровень доступности и качества социальной инфраструктуры для населения.
Для оценивания степени развития транспортной инфраструктуры и
систем коммунальной инфраструктуры целесообразно использовать
определенные целевые параметры.
Для транспортной инфраструктуры рекомендуется применять
показатели обеспеченности объектами транспорта (например, доля дорог с
капитальным покрытием, протяженность велодорожек и т.д.) и данные
качества транспортной инфраструктуры (например, доля населения, которое
пользуется общественным транспортом и т.д.).
Целевые показатели программ определены в качестве параметров
эффективности внедрения генерального плана: их достижение является
ключевым показателем эффективности и продвижения к выполнению целей
генерального плана. Данные параметры важны для оценивания и
отслеживания прогресса в достижении целей и задач, установленных в
генеральном плане.
Основные параметры качества, надежности и эффективности
производства коммунальных ресурсов также должны соответствовать
генеральному плану. Данные параметры для программ коммунальной
инфраструктуры прописаны в методических рекомендациях и используются
для контроля инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса.
Программы развития коммунальной инфраструктуры включают
несколько этапов, начиная с анализа текущего состояния инфраструктуры и
потребностей населения. Затем определяются приоритетные направления
20
развития, разрабатываются инвестиционные проекты и программы
финансирования, а также осуществляется контроль за их реализацией.
Для обеспечения качества систем теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения устанавливаются строгие требования по их содержанию и
компонентам. Часто это включает разработку цифровых моделей, способных
имитировать различные сценарии работы системы и регулировать ее
параметры. Такой подход способствует повышению эффективности и
оптимальному использованию коммунальной инфраструктуры.
Разработка и обновление схемы теплоснабжения считается одним из
важных документов, который периодически пересматривается, однако
основной период расчетов остается прежним. Новые требования к схемам
теплоснабжения были утверждены Правительством, что включает в себя
добавление новых разделов и упрощение требований для населенных пунктов
с разной численностью населения. Обновление схем теплоснабжения является
важным моментом, так как позволяет учитывать изменения в технологиях и
потребностях населения, а также улучшает эффективность системы
теплоснабжения.
Предпринимая изменения в генеральном плане, необходимо в первую
очередь осуществлять соответствующие изменения в схемах теплоснабжения,
прежде чем вносить коррективы в программы комплексного развития. Данный
порядок необходим для обеспечения согласованности различных планов и
программ, а также для учета изменений в потребностях и возможностях
развития теплоснабжения в контексте изменений, внесенных в генеральный
план.
Основными аспектами, влияющими на определение последовательности
мероприятий в программах комплексного развития являются: бюджетные и
тарифные ограничения, тип мероприятия, социальные обязательства,
единовременность осуществления мероприятий в одном планировочном
элементе, решение наиболее острых вопросов и реализацию действующих
программ развития. Важно учитывать расходы, рост тарифов, возможность
21
привлечения частных инвестиций, обеспечение социальной инфраструктуры,
необходимость осуществления мероприятий в определенный период времени
и финансирование обязательных программ развития.
Опираясь на все вышеизложенное, сделаем вывод по первой главе.
Градостроительство включает в себя широкий спектр деятельности,
начиная от планирования и проектирования до строительства и эксплуатации
объектов. Основная цель градостроительства – создание комфортной и
удобной среды для жизни и работы людей, учитывая при этом различные
аспекты, такие как внешний вид, природные особенности, экологические
факторы.
Застройкой является деятельность, в результате которой воздвигаются
объекты разной направленности. Строительство происходит на определенной
территории, согласно установленным проектам, нормативным актам.
Отечественное законодательство относит вопросы градостроительства,
застройки и архитектуры к вопросам местного значения. Это связано с тем,
что население принимает активное участие в этих областях, что обеспечивает
быстрое регулирование и позволяет гражданам непосредственно участвовать
в решении своих жилищных вопросов.
Именно на муниципальном уровне разрабатываются и принимаются
нормативные документы, направленные на регулирование планирования и
застройки местности. Основной целью этих документов является определение
задач развития социально-экономического потенциала территории, а также
основных направлений развития и ожидаемых итогов. Стратегическое
планирование помогает определить основные принципы развития территории,
что важно для ее устойчивого и эффективного развития.
Генеральный план выделяет первоочередные мероприятия,
необходимые для развития указанных территорий в соответствии с
утвержденными стратегическими целями и задачами.
При реализации плана развития города используются подходы
комплексного развития, которые определяют проекты по развитию
22
социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. В этих
программах указывается стоимость, источники финансирования и сроки
реализации проектов. Данные значения важны для формирования различных
программ на местном уровне, для разработки комплексных подходов развития
среды проживания граждан.
Следует достигать высокое качество реализации генерального плана с
помощью программ комплексного развития. Для этого необходимо
определять основные параметры в стратегических планах для
территориального планирования и программ развития, обеспечивать
синхронизацию расчетных сроков реализации генерального плана, схем
снабжения фондами, а также разрабатывать программы с применением
комплексного подхода для достижения взаимосвязанности периодов
строительства объектов местного значения. С помощью перечисленных шагов
можно добиться продуктивного внедрения генерального плана и обеспечить
сбалансированное развитие территории.
Опираясь на все вышеизложенное, делаем вывод, что местные власти
играют ключевую роль в принятии решений о развитии городской среды, так
как они могут учитывать местные потребности и особенности, а также
социально-экономическое развитие конкретной территории. Получается, что
местные органы самоуправления имеют важное влияние на формирование
градостроительной политики, поскольку их решения направлены на
удовлетворение потребностей местного населения.
Одним из весомых аспектов в системе управления градостроительной
деятельностью является наличие актуальной градостроительной
документации. Данные акты позволяет местным органам самоуправления
более компетентно и правильно направлять свою деятельность по планировке
и застройке территории. Важно, чтобы данная документация отражала
актуальные потребности и направления развития конкретной местности,
таким образом обеспечивая более эффективное управление
градостроительством на местном уровне.