АННОТАЦИЯ
на выпускную квалификационную работу на тему «Совершенствование
муниципального управления в сфере культуры и досуга на примере МБУДО
«Советская школа искусств»
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы муниципального
управления в сфере организации досуга населения.
Во второй главе дана оценка организации муниципального управления
в сфере организации досуга населения на примере МБУДО «Советская
детская школа искусств».
Третья глава посвящена разработке направлений развития системы
муниципального управления в сфере организации досуга населения.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 58 страницы
печатного текста. В работе содержится 7 таблицы, 11 рисунков, 2
приложения. Для написания ВКР было использовано 34 источника
литературы.
Ключевые слова: муниципальное управление, сфера досуга, культура,
школа искусств,
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
ГЛАВА
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ.................5
1.1 Сфера досуга населения как объект муниципального управления..................5
1.2 Система работы органов публичной власти по организации досуга в
муниципальном образовании...................................................................................13
1.3 Отечественный и зарубежный опыт управления сферой досуга населения
на муниципальном уровне........................................................................................16
ГЛАВА
2 ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МБУДО
«СОВЕТСКАЯ ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ» ХМАО-ЮГРА....................23
2.1 Характеристика МБУДО «Советская детская школа искусств» ...................23
2.2 Анализ организации деятельности в сфере досуга населения МБУДО
«Советская детская школа искусств» .....................................................................28
2.3 Оценка результатов деятельности в сфере организации досуга населения
МБУДО «Советская детская школа искусств» ХМАО-ЮГРА.............................30
ГЛАВА
3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ...............40
3.1 Существующие недостатки и проблемы в организации досуга населения
.....................................................................................................................................40
3.2 Предложения по развитию муниципального управления в сфере
организации досуга населения.................................................................................45
3.3 Оценка эффекта от внедрения предложенных мер..........................................48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................55
ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................................................58
ВВЕДЕНИЕ
Сфера культуры и отдыха - это особое фасет муниципального
устройства, индикатор его степени развития, душевного состояния его
населения. В данной работе рассматривается тема муниципального
управления в сфере организации досуга населения. Организация досуга
является важным аспектом общественной жизни, обеспечивая
удовлетворение потребностей и интересов населения во времени,
проведенном вне основных сфер деятельности. Этот процесс требует
внимания и поддержки со стороны публичных властей.
Совершенствование муниципального управления в сфере культуры и
досуга является актуальной проблемой, которая требует внимания и
комплексного анализа. Предмет исследования в данной дипломной работе
заключается в исследовании существующих методов и инструментов
управления в области культуры и досуга на муниципальном уровне, а также
разработке и реализации эффективных мер по оптимизации этих процессов.
Данная дипломная работа стремится внести вклад в развитие сферы
культуры и досуга на муниципальном уровне, сфокусировавшись на
совершенствовании методов управления и повышении качества
предоставляемых услуг.
Цель ВКР состоит в оценке системы муниципального управления в
сфере организации досуга населения и разработке мероприятий по их
развитию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть теоретические основы муниципального управления в
сфере организации досуга населения;
- проанализировать систему муниципального управления в сфере
организации досуга населения;
- разработать направления развития системы муниципального
управления в сфере организации досуга населения.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы
выступает сфера досуга населения муниципального образования.
Предметом исследования является деятельность администрации
муниципального образования по управлению сферой досуга населения.
Информационной базой исследования послужили труды отечественных
и зарубежных авторов по проблеме муниципального управления в сфере
организации досуга населения.
В первой части исследования рассматривается сфера досуга населения
как объект муниципального управления. Анализируется система работы
органов публичной власти, ответственных за организацию досуга в
муниципальном образовании как целостной системы. Также освещается
отечественный и зарубежный опыт управления сферой досуга на
муниципальном уровне.
Во второй части работы проводится оценка организации
муниципального управления, используя в качестве примера МБУДО
«Советская детская школа искусств» ХМАО-Югра. Описывается
характеристика данного учреждения и анализируется его деятельность в
сфере досуга населения. Также проводится оценка результатов деятельности
данного учреждения в данной сфере.
В заключительной части работы предлагаются направления развития
системы муниципального управления в сфере организации досуга населения.
Выявляются существующие недостатки и проблемы на примере МБУДО
«Советская детская школа искусств» ХМАО-Югры. Формулируются
предложения и рекомендации по улучшению муниципального управления в
данной сфере, а также оценивается потенциальный эффект от внедрения
предложенных мер.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Сфера досуга населения как объект муниципального управления
Любое управление опирается на ряд базовых принципов и имеет своей
целью организацию наиболее эффективного использования совокупности
ресурсов организации для достижения запланированного результата.
Отраслевые особенности, организационная структура и ведомственная
принадлежность оказывают влияние на подходы к управлению организацией.
Повышение эффективности управления на всех уровнях иерархии
является необходимым условием обеспечения устойчивого развития сферы
культуры и адекватной реакции руководителей на непредвиденные и
непредвидимые сегодня условия.
В связи с этим представляется необходимым выявить и
систематизировать особенности сферы культуры как объекта управления.
воздействием на человека[13].
Сфера культуры включает в себя организации и учреждений различных
отраслевых составляющих.
В современных исследованиях выделяются культурные индустрии,
экономическая деятельность в которых связана с определенной сферой
культуры (дизайн, музейный ресторан, мода, танцы, музыка, фотография,
издательская деятельность, ремесла) и не затрагивает традиционные функции
культурных учреждений.[13, с. 67].
Культура - это определенная система, которая включает в себя
множество различных элементов, способствуя развитию творческой
деятельности граждан, а также сохранению объектов национального
достояния. Развитие культурной сферы и совершенствование основных
элементов данной системы должно является результатом успешной
деятельности как государственных органов, так и органов местного
самоуправления, в целях обеспечения сохранения, создания,
распространения и использование культурного наследия.
Актуальность темы обусловлена тем, что сейчас сфера культуры
подвержена негативным аспектам влияния массовой культуры, для которой
нехарактерно развитие моральных и духовных ценностей. Власти и
общество, преодолевая эти периоды, сталкиваются с новыми проблемами, не
каждой стране, удается пройти этот период безболезненно [9, с.24].
В современной общественной жизни существует большое количество
определений данного понятия. Так, известный лингвист, литературовед и
культуролог Ю. М. Лотман культуру определяет в качестве
ненаследственной памяти общества, находящая свое выражение в
определенной системе предписаний и запретов[5, с.328]. Востряков Л.Е.
определяет, что культура - это определенная деятельность по результатам
которой создаются, распределяются и потребляются духовные ценности[4,
с.19].
Основными объектами досуговой сферы муниципального образования
являются детские площадки, скверы, аллеи, городские сады, парки культуры
и отдыха, лесопарковые зоны, парки аттракционов и т.д. (рисунок 1).
Досуг в жизни населения муниципального образования играет не
маловажную роль, осуществляется он исходя из социально-экономических и
культурных возможностей территории. Ценность досуга состоит в
транслировании культуры жизни в общество, направленной на формирование
будущего потенциала людей. Досуг формирует эстетическую, нравственную,
и творческую направленность не только отдельно взятого человека, но и
общества в целом, оказывая влияние на культурное наследие конкретной
территории. Досуг в какой-то мере поддерживает наш дух и оказывает
терапевтическое воздействие на стабилизацию эмоционального состояния
всего общества, поддерживает стабильность социального порядка.
Рис.1.1 Объекты досуговой сферы муниципального образования [21, с.136]
Индустрия досуга представляет собой отрасль, направленную на
создание оптимальных условий для досуговорекреационной деятельности
общества, которые в настоящее время могут предоставляться с
использованием современных информационно-компьютерных технологий
[22, с. 61].
Досуговые мероприятия могут существенно различаться в зависимости
от места его проведения, поскольку каждая территория имеет свои
культурные особенности, которые, в свою очередь, направлены на
повышение качества жизни людей. Досуговые мероприятия также могут
быть новой точкой роста экономики территории.
В научной литературе досуг населения муниципальных образований
может быть следующих видов [14, c. 122]:
1. Досуг в виде отдыха и развлечений, в которых население территории
может принимать участие в мероприятиях торгово-развлекательного центра
или других заведений возле дома. Также такой вид досуга может быть
организован и в собственных домах.
2. Досуг в виде физической активности направлен на удовлетворение
потребностей в совершенствовании собственных телесных качеств и
развитии физического потенциала. Такой вид досуга организуется в
спортивных залах, на спортивных площадках, а также на свежем воздухе и
т.п.
3. Досуг в виде внешнего и внутреннего туризма направлен на
организацию отдыха на территории страны и за её пределами. Такой вид
досуга может быть организован в специально отведенных помещениях
(гостиницах) или в полевых кемпингах. В нашей стране широко
распространен автотуризм, когда население путешествует на автомобилях.
Для таких путешествий граждане, как правило, используют свои отпуска или
праздничные дни.
4. Досуг в виде общественной деятельности направлен на организацию
коммуникаций с внешним миром с целью решения важнейших
государственных, региональных или частных проблем. На сегодняшний день
такой досуг организуется в рамках различных волонтерских движений.
5. Досуг в рамках развития образования досуг направлен на посещение
образовательных учреждений, где люди могут получить различные
компетенции (например, научиться шить, лепить из глины, рисовать и т.п.).
Такой досуг организуется в нашей стране в виде мастер классов или курсов
обучения.
Таким образом, видов культурно-досуговой деятельности огромное
множество. Все их можно условно подразделить на следующие группы:
развлекательные, интеллектуальные, эстетические и спортивно-
оздоровительные [24, c. 479].
Организуют досуг населения специальные учреждения и предприятия,
общественные структуры, волонтерские движения и т.п.
Управление культурно-досуговой сферой осуществляется системой
органов власти федерального, регионального и муниципального уровней
(рисунок 1.2).
Рис. 1.2 Уровни управления культурно-досуговой сферой в Российской
Федерации [23, c. 74]
Формулировка вопросов местного значения, употребляемая основным
актом о местном самоуправлении, предполагает право муниципальной
организации созидать и финансировать учреждения культурно-
развлекательной сферы. Но в понятие «созидания условий…» входят не
только финансовые аспекты, но и ряд условий, способных отразить,
достаточно ли населению муниципальной организации предоставлены
соответствующие услуги в области культуры и досуга
Являясь неотъемлемой частью жизни общества, сфера культуры
требует государственного регулирования и управления. Под
государственным (муниципальным) управлением в сфере культуры
понимается деятельность уполномоченных госорганов и местных органов,
посредством которой реализуются основные функции учреждений культуры,
а также обеспечиваются культурные потребности граждан. На рисунке 1.2
представлены структурные элементы сферы культуры в РФ.
К основным направлениям государственного (муниципального)
управления в сфере культуры можно отнести:
-высокое качество и доступность культурных услуг;
-поддержка культурных ценностей;
Федеральный уровень
Определяются основные направления,
цели и задачи культурно-досуговой
п
о
л
и
т
и
к
и
.
Региональный уровень
Уточняются и конкретизируются
способы реализации государственной
политики в конкретном субъекте РФ.
Муниципальный уровень
Осуществляется «создание условий для
организации досуга и обеспечения
жителей муниципальных образований
услугами организаций культуры»
с учетом конкретных потребностей
населения.
-деятельность культурных учреждений по развитию творчества и
искусства;
-поддержка основных отраслей и направлений культуры и искусства;
-совершенствование нормативного регулирования сферы культуры, а
также обеспечение ее охраны и т.д.
Потребность эффективного регулирования культуры и досуга
обусловлена реализацией двух конституционных принципов: права граждан
пользоваться учреждениями культуры, а также получать доступ к
культурным ценностям и права участия в культурной жизни (ст. 44
Конституции РФ) [1]. В связи с этим необходимо законодательно
регулировать данную сферу, определять приоритеты и основные
направления деятельности уполномоченных органов в указанной сфере. Так,
нормативную базу регламентирования деятельности культурных
учреждений, а также реализации полномочий госорганов в сфере культуры
составляют «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»),
нормы кодексов, законы, закрепляющие основы деятельности конкретной
области культуры (деятельность музеев, охрана памятников,
благотворительная деятельность и т.д.), указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, акты уполномоченных министерств.
Также законодательство о культуре базируется на правовых актах субъектов
РФ и местных органов, учитывающие специфику каждого региона и
муниципального образования.
Стоит отметить, что развитие культуры и досуга населения является
стратегической задачей социального развития страны, закрепленное в таких
стратегических документах, как Основы государственной культурной
политики РФ (Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808), Стратегия
государственной культурной политики на период до 2030 года
(Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р),
национальном проекте «Культура».
Сфера культуры и досуга - это неотъемлемая часть муниципальной