ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА
НАСЕЛЕНИЯ
3.1 Существующие недостатки и проблемы в организации досуга
населения
В современном мире культура занимает важное место в жизни людей,
влияя на их становление и развитие как личностей. За последние десятилетия
культурное развитие в муниципальных образованиях заметно ухудшилось,
особенно в небольших населенных пунктах, где управление культурной
сферой не достигает необходимого уровня, отвечающего современным
потребностям человека.
Из-за низкого качества предоставляемых услуг культурными
учреждениями, интерес населения к участию в культурной жизни
муниципалитета снижается. Часто учреждения культуры становятся
единственным источником развлечений для городских и сельских жителей. В
результате, население этих территорий лишается возможности получать
разнообразные и качественные культурные услуги.
Без решения указанных задач, без вложений в развитие личности,
возникает угроза снижения интеллектуального и культурного уровня всего
общества. Факторы, мешающие эффективному выполнению учреждениями
культуры своих задач на современном уровне, отвечающем запросам
населения, включают нехватку финансовой поддержки, что отрицательно
сказывается на качестве предоставляемых услуг. Также существуют
проблемы в управлении развитием сферы досуга, культуры и спорта в городе
Советском, которые мы рассмотрим, применяя SWOT-анализ (таблица 3.1).
Таблица 3.1
SWOT-анализ управления развитием сферы организации досуга
населения, культуры и спорта в Г. Советский
Сильные стороны Сила и возможности Сила и угрозы
наличие развитой сети
дворцов (домов) культуры и
библиотек развитый и
опытный коллектив
преподавателей в ДК, ДМШ,
детских школах искусств
рост коммерческой
составляющей деятельности
учреждений улучшение
материальной базы
учреждений наличие
широкой спонсорской базы
наличие государственных (прежде
всего, региональных) программ по
развитию культуры, в
соответствии с которыми
выделяются денежные средства
муниципалитетам, а так же все
сильные стороны в совокупности
приведут к улучшению и
развитию сферы культуры в
муниципальном образовании, а
так же будут привлечены
денежных средства на развитие
данной сферы. возрастание
культурных потребностей
населения муниципального
образования, наличие развитой
сети дворцов (домов) культуры и
библиотек, развитый и опытный
коллектив преподавателей, дадут
рост коммерческой составляющей
деятельности учреждений, а так
же дадут развитие наличию
широкой спонсорской базы
нарастание кризисных явлений в
экономике, вследствие чего
повышаются бюджетные риски и
возможности нехватки
финансирования сферы
культуры, наличие развитой сети
дворцов (домов) культуры и
библиотек, все это может
привести к значительному
снижению субсидирования
учреждений культуры и переводу
их на коммерческую основу.
ограничения роста заработных
плат государственных и
муниципальных служащих и
работников бюджетной сферы и
рост коммерческой
составляющей могут дать
возможность компенсировать
часть расходов на оплату труда,
за счет дополнительных доходов
Слабые стороны Слабость и возможности Слабость и угрозы
нехватка оборудования,
материальных активов -
недостаточное кадровое
обеспечение учреждений
недостаточное финансовое
обеспечение деятельности
учреждений снижение
чистых доходов от продажи
билетов снижение объемов
спонсорской помощи
наличие государственных (прежде
всего, региональных) программ по
развитию культуры, в
соответствии с которыми
выделяются денежные средства
муниципалитетам позволит
улучшать материальные активы
учреждений культуры, а так же
улучшит финансовое обеспечение
возрастание культурных
потребностей населения
муниципального образования
позволит улучшить финансовое
обеспечение, увеличить чистые
доходы от продажи билетов, а так
же увеличить объемы спонсорской
помощи
- нарастание кризисных явлений
в экономике, вследствие чего
повышаются бюджетные риски и
возможности нехватки
финансирования сферы
культуры, ограничения роста
заработных плат
государственных и
муниципальных служащих и
работников бюджетной сферы в
значительной степени усугубит
слабые стороны в сфере
культуры муниципального
образования
Учреждения культуры в небольших населенных пунктах потеряли
свою прежнюю способность создавать культурное пространство, так как
используют устаревшие методы предоставления услуг. Кроме того, внешний
вид и материальное состояние многих учреждений культуры сегодня
оставляют желать лучшего. Места для отдыха и развлечений перестали
привлекать посетителей, и поскольку местные жители не проявляют интереса
к парковым зонам в их текущем состоянии, местные органы управления
культурой не уделяют должного внимания созданию и преобразованию
культурно-парковых зон отдыха.
Необходимо значительно улучшить условия для отдыха и развлечений
местных жителей. В противном случае культура в муниципальном
образовании станет деградировать, что может привести к замкнутости
населения и потере культурных ценностей. В «Основах государственной
культурной политики» выдвигается цель качественного роста культурных и
развлекательных потребностей граждан на основе активизации культурного
потенциала территорий.
Управление культуры в городе Советском имеет функциональную
структуру. Основное финансирование деятельности происходит за счет
средств муниципального бюджета.
В работе Управления культуры уделяется большое внимание
разработке нормативных актов, связанных с процессами в области культуры
и оплатой труда сотрудников в этой сфере. Также особое внимание уделяется
методической работе. Что касается сферы культуры, здесь насчитывается
достаточное количество учреждений.
В течение года проводится много мероприятий. Посещаемость
учреждений культуры постепенно растет. Наблюдается недостаток
необходимого оборудования в учреждениях культуры для проведения
работы, хотя оборудование постепенно пополняется. В учреждениях
культуры чувствуется нехватка персонала, особенно специалистов (в том
числе преподавателей кружков, школ искусств и музыкальной школы).
Кадровое обеспечение учреждений очень низкое и связано с медленным
ростом заработной платы в данной сфере, которая значительно ниже средней
зарплаты в городе. Что касается финансирования, оно осуществляется в
основном из местного бюджета.
Доля спонсорской помощи сокращается, а все больше доходов
учреждений приносят платные услуги. Таким образом, имеются риски и
проблемы в управлении развитием сферы культуры в муниципальном
образовании, связанные с неэффективным использованием финансовых
ресурсов (недостаточным финансированием), недостаточным управлением
трудовыми ресурсами (недостаточное количество персонала) и
неэффективным управлением материальными ресурсами (обеспечение
оборудованием). Клубные учреждения должны эффективно выполнять
задачи, связанные с сохранением и актуализацией национальных культур
народов России, творческим развитием личности, а также быть центрами
культурного просвещения в самом широком смысле этого слова. В то же
время они должны гибко и оперативно реагировать на изменяющиеся
потребности населения, предлагая современные услуги в области
эстетического и интеллектуального развлечения, подкрепленные новейшими
технологиями. Во второй главе мы проанализировали деятельность МБУДО
«Советская детская школа искусств». Анализ показателей деятельности
выявил проблемы в работе данного учреждения (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Проблемы деятельности МБУДО «Советская детская школа искусств»
Проблемы Причины
снижение качества
услуг
- дистанционный режим работы с творческими коллективами; - отсутствие
необходимого оборудования и программного обеспечения для
дистанционной работы с творческими коллективами; - законодательное
снижение численности граждан, участвующих в культурнодосуговых
мероприятиях, проводимых МБУДО «Советская детская школа искусств»
в условиях карантинных мер из-за пандемии коронавируса
Проблемы Причины
не выполнено
муниципальное
задание на оказание
услуг КДУ
- формальный подход к формированию, утверждению и контролю за
исполнением муниципального задания как со, так и со стороны
Учредителя
не эффективное
управление
материальными
ресурсами
превышение объема площадей, допустимых условиями Договора о
закреплении муниципального имущества на праве оперативного
управления для предоставления в аренду. Передача помещений Дворца
культуры в аренду не согласована с Учредителем
Финансовые
Завышенное взимание платы за посещение творческих коллективов и
студий
Кадровые
Кадровое делопроизводство в МБУДО «Советская детская школа
искусств» ведется не на должном уровне
Творческо-организационная работа в коллективах должна
предусматривать:
- проведение занятий, репетиций, организацию открытых уроков,
выставок, концертов и спектаклей в соответствии с направлением
деятельности;
- создание в коллективах творческой атмосферы;
- бережное отношение к имуществу коллектива, учреждения;
- проведение общего собрания участников коллектива с подведением
итогов творческой работы в конце года;
- разработку и сбор методических материалов, программ, а также
материалов, отражающих историю развития коллектива, планы, дневники,
отчеты, альбомы, эскизы, макеты, программы, афиши, рекламы, буклеты и
творческую работу коллектива, для предоставления необходимой
содержательной и статистической отчетности учреждения.
По факту при реализации информационного обеспечения деятельности
МБУДО «Советская детская школа искусств» по дистанционной работе с
участниками творческих коллективов в период пандемии коронавируса с
апреля 2022 года. При анализе проблем деятельности МБУДО «Советская
детская школа искусств» в марте – апреле 2022 года были выявлены
следующие проблемы:
- отсутствие качественного контента, пригодного для проведения
занятий творческих коллективов и видеоконференций сотрудников в онлайн
режиме;
- отсутствие понимание родителей, которые не всегда были готовы
разрешить детям пользоваться компьютерами для онлайн занятий. Первые
трансляции преподаватели и сотрудники творческих коллективов делали с
личных телефонов.
При использовании личных телефонов стало очевидно, что очень
важно качество не только самого художественного продукта, но и
технические показатели прямых эфиров.
3.2 Предложения по развитию муниципального управления в сфере
организации досуга населения
Исходя из проведенного анализа управления развитием сферы
организации досуга населения, культуры и спорта в Г. Советский, можно
отметить, что происходит незначительное улучшение положения в
управлении данной сферой.
Однако проблемы остаются все те же: нехватка материального
обеспечения, кадрового, нехватка финансовых ресурсов для развития сферы
организации досуга населения, культуры и спорта.
Можно предложить несколько рекомендаций по совершенствованию
управления развитием сферы организации досуга населения, культуры и
спорта, рисунок 3.1.
Рис.3.1 Рекомендаций по совершенствованию управления развитием
сферы организации досуга населения, культуры и спорта г. Советский [9,
с.52]
Предлагаемое направление заслуживает внимания. В настоящее время,
в условиях повышенной роли культуры в социально-экономических
процессах современной России, социальное партнерство в сфере культуры
становится все более значимым. Обсуждение вопросов, связанных с
российской культурной политикой, приобретает особую актуальность.
Основные приоритеты и задачи в области культуры, а также основные
механизмы их реализации определяются государственной культурной
политикой и интегрированными в нее социальными институтами и
учреждениями. В последнее время появились новые участники в поле
культурной политики, такие как государственные управленцы,
представители частного сектора экономики и гражданского общества. Они
проявляют интерес к культурной деятельности и способствуют развитию
межсекторного взаимодействия и социального партнерства в сфере
культуры. Таким образом, культура перемещается в центр человеческого
развития.
В настоящее время привлечение спонсорских средств и социальное
партнерство, хотя и не являются альтернативой государственному
финансированию, эффективно его дополняют. Гражданское общество и
бизнес-структуры имеют значительный потенциал для поддержки сферы
культуры. Современная культурная политика больше не может быть
трактована исключительно как прерогатива государства, ведь такое
партнерство основано на общих интересах. В эпоху либеральных реформ,
когда растет важность разработки механизмов социального участия для
улучшения качества жизни членов общества, возможности развития
социального партнерства в сфере культуры особенно расширяются. Такое
партнерство может способствовать развитию материальной базы культурных
учреждений и повышению кадровой обеспеченности, а также
заинтересованности специалистов работать в этой сфере.
Другим направлением является развитие малого предпринимательства,
что позволит привлечь квалифицированных специалистов в сферу культуры
и дать им возможность основать свое собственное дело. Многих родителей
волнует вопрос об организации досуга для детей. Кружки, студии, секции
пользуются большим спросом, но во многих населенных пунктах их
недостаточно, а ассортимент занятий ограничен. Многие учреждения
культуры располагают неиспользуемыми площадями, которые могли бы
быть сданы в аренду для организации кружков и предоставления прочих
платных культурных услуг. В настоящее время значительная часть родителей
готова платить за культурное развитие своих детей, особенно важную роль
играют кружки для детей дошкольного возраста.
Кружок для широкого круга учащихся лучше всего создавать при
учреждении культуры. В таком случае следует обратиться к руководителю.
Кружки в учреждениях культуры чаще всего создаются на условиях
самоокупаемости и аренды помещения. О судьбе кружка при учреждении
культуры решает директор Дворца Культуры. Главным требованием является
составление плана работы и журнала посещаемости, а также необходимость
разработки сметы. Обычно требуется фиксированная оплата аренды, а все
остальное зависит от предпринимателя.
Еще одним направлением является совершенствование сайта. В
настоящий момент можно наблюдать определенный пробел в
информационной сфере, касающейся освещения вопросов культуры и
культурной жизни города Советский. В городском округе возникают
некоторые проблемы в области художественного и музыкального
образования детей и др. Проблемы включают несистематическое
использование новых образовательных технологий и методов, а также
неустойчивые связи между учреждениями культуры и искусства.
Недостаточное информирование населения городского округа о доступных
культурных услугах для детской и подростковой аудитории приводит к
фактической недоступности уже имеющегося культурного предложения.
Итак, при обилии явно ангажированных проектов и в печатных
изданиях, и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
практически отсутствует ресурс информации, поступающей с исключительно
информативной целью, то есть объективной, своевременной и не рекламного
характера. Недостаточная информированность населения городского округа
о предоставляемых культурных услугах приводит к фактической
недоступности имеющегося культурного предложения. Объемная среда
интернет-пользователей оказывается выключенной из культурного процесса.
Создание афиши на сайте управления образования, где так же
разместятся активные предложения по возможным направлениям развития
культуры граждан (предложения танцевальных кружков, театральных и т.п.)
с возможностью зайти на сайт учреждения, где расположен кружок и
изучения более подробной информации о направлении и стоимости услуг.
Использование краудфандинга. Еще совсем недавно основным
способом привлечения средств в сферу культуры являлись технологии
фандрайзинга. Сегодня, с развитием Интернета и расширением
коммуникационных возможностей, появились новые способы привлечения
финансовых средств, к которым относится краудфандинг. С помощью
данной технологии предприимчивые представители творческого класса
получили уникальную возможность представлять свои идеи интернет-
сообществу, которое выступает активным участником производственных и
маркетинговых процессов.
Все предложенные мероприятия по совершенствованию управления
развитием сферы культуры можно воплотить на конкретном учреждении в
виде экспериментальной площадки - МБУДО «Советская детская школа
искусств».
3.3 Оценка эффекта от внедрения предложенных мер
На основе анализа проблемного ряда и сложившихся тенденций
развития культурно-досуговой деятельности МБУДО «Советская детская
школа искусств» была поставлена Стратегическая цель — создание
эффективной системы культурно - досугового обслуживания таких слоев
населения как молодежь, семейная аудитория, люди с ограниченными
возможностями, способствующей духовно - нравственному
самоопределению личности, развитию творческих инициатив населения,
сохранению и развитию декоративно-прикладного творчества,
распространение нематериального культурного наследия.
На перспективу будут реализовываться следующие направления:
- развитие и популяризация народного художественного творчества;
- поддержка новаторских поисков;
- повышение уровня профессионального образования, повышение
квалификации и переподготовка кадров учреждения;
- выявление и поддержка молодых дарований;
- создание коллективов народного художественного творчества;
- создание любительских объединений;
- проведение областных, межрегиональных фестивалей, конкурсов,
выставок, направленных на сохранение народной традиционной культуры и
развитие народного творчества;
- развитие культурной деятельности, направленной на привлечение
семейной аудитории, детей и молодежи, лиц с ограниченными физическими
возможностями и малообеспеченных слоев населения. Организация форм
работы с социально-незащищенными категориями населения, что является
прерогативой и обязанностью бюджетного учреждения;
- развитие социального партнерства путем совместной организации
массовых праздничных мероприятий, посвященных общегосударственным,
профессиональным и местным праздникам;
- развитие информационной системы.
Для этого необходимо разрабатывать систему использования важного
принципа конвертируемости ресурсов, когда нехватку технических или
финансовых средств компенсирует партнер, заинтересованный в организации
мероприятий или участвующий в их проведении и вкладывающий