политики, обеспечивающая комфортное проживание граждан в
муниципальном образовании.
Анализируя итоги реализации нацпроекта «Культура», стоит отметить,
что за 2019-2022 годы во многих муниципальных образованиях учреждения
культуры были оборудованы необходимыми материалами и инструментами
(например, музыкальными или материалы для изобразительного искусства).
В общей сложности за данный период был отремонтировано более 300
учреждений культуры (школы искусств, музеи, библиотеки), открыто 645
домов культуры, боле 250 кинозалов. К 2024 году перечень указанных работ
будет расширен, планируется реконструировать и капитально
отремонтировать 8 тыс. учреждений культуры, что в итоге создать условия
для удовлетворения культурных потребностей большего количества
граждан[7].
Вместе с тем в сфере культуры остается ряд проблем, требующих
решения:
- износ оборудования и основных фондов;
- недостаток квалифицированных кадров в данной сфере;
- недостаточное финансовое обеспечение деятельности учреждений;
- снижение объемов спонсорской помощи;
- снижение читательского спроса.
Одной из проблем, с которой сталкиваются учреждения культуры, это
износ основных фондов (библиотечный фонд, фонд музыкальных
инструментов, материалов для художеств и т.д.), а также низкое качество
материально-технического оснащения (аварийное состояние зданий,
нуждающиеся в ремонте помещения и т.д.). Все это не позволяет
учреждениям культуры выполнять их социальную функцию общедоступных
центров информации, эстетического и нравственного развития жителей,
воспитания детей и молодежи.
В связи с этим нужно активизировать работу по проведению
капитального ремонта и закупки оборудования в учреждения культуры в
муниципальных образованиях.
Снижение посещаемости жителей муниципальных учреждений
культуры обусловлено:
- повышение конкуренции со стороны телевидения, развлекательных
учреждений в торговых центрах, которая проявляется в проведении времени
вне учреждений культуры;
- недостаток в составе предложения культуры (выставок, мероприятий,
лекций, семинаров и т.д.);
- наличие рисков утраты объектов культурно - исторического наследия,
архивных фондов;
- дефицит профессиональных кадров и т.д.
Значительной проблемой в сфере культуры и досуга среди молодежи
на сегодняшний день является недостаточное финансирование. Доходы
местного бюджета играют важнейшую роль в реализации возложенных
полномочий на органы местного самоуправления. Однако не всегда,
полномочия переданные для реализации совпадают с тем финансированием,
реализация которых они предполагают. Несмотря на успехи инструментов
государственного финансового контроля, как предварительного, так
последующего, существуют различные риски при использовании бюджетных
средств для обеспечения культурных потребностей граждан и деятельности
культурных учреждений.
Таким образом, для дальнейшего развития сферы культуры
необходимо обеспечить функционирование культурных учреждений, а также
решить проблемы в сфере культуры и досуга. Анализ выделенных проблем в
сфере культуры и досуга предполагает выделение следующих направлений
культурной политики муниципального образования:
- сохранять и развивать культурное наследие территории, приумножать
культурный потенциал;
- совершенствовать систему обеспечения населения культурно -
досуговыми услугами;
- осуществлять вовлечение населения, в частности молодежи в
различные формы участия в культурной сфере территории;
- содействовать формированию необходимых условий производства, а
также расширения культурных благ.
Дополнительно необходимо совершенствование внедрения
современных информационных технологий, в том числе Интернет ресурсов,
с помощью которых можно популяризовать услуги, предоставляемые
учреждениями культуры и повышения интереса к культурной деятельности, а
также развития молодежной политики. Так, для решения проблем в области
культуры необходимо обеспечить развитие учреждений культуры,
достигнуть их максимальной доступности для населения.
Развитие культуры способствует социальному развитию территории.
Взаимодействие госорганов, а также местного самоуправления и
некоммерческих организаций с представителями предпринимательства
открывает разнообразные возможности для всех участников.
Таким образом, решение проблем в области культуры обеспечит
эффективное государственное управление и удовлетворение культурных
потребностей граждан.
1.2 Система работы органов публичной власти по организации досуга в
муниципальном образовании
В Российской Федерации федеральные органы публичной власти несут
колоссальную ответственность за направление развития культурной сферы
общества. В рыночных условиях это выражается в основном в разработке
нормативно-правовой базы регулирования культуры (стратегии культурного
развития, национальных проектов и т.п.), а также в финансировании
инфраструктурных проектов развития культуры. В этой связи культурная
политика государства основывается на совокупности принципов и норм,
формирующих действия органов публичной власти, нацеленных на
сохранение и развитие культурного наследия.
В Российской Федерации действует трёхуровневая система органов
управления культурой и досугом населения: федеральная, региональная и
муниципальная (рисунок 1.3).
Рис. 1.3 Система управления культурой и досугом населения в Российской
Федерации
На федеральном уровне управлением культурой и досугом занимаются
различные министерства и ведомства: Министерство культуры РФ,
Министерство здравоохранения РФ, Министерство спорта и другие.
На уровне муниципальных образований управлением культуры
занимаются различные комитеты и отделы.
Таким образом, муниципальные органы публичной власти формируют
свою культурную политику, опираясь на принципы, установленные на
федеральном уровне. Ключевыми предметами ведения в сфере культуры
муниципальных органов власти являются: создание условий, направленных
на охват населения муниципалитетов услугами культуры и досуга, в том
числе организация работы библиотек, охрана культурных ценностей
местного уровня. Также на муниципальные органы публичной власти
возлагается процесс строительства и реконструкции зданий учреждений
сферы культуры (домов культуры, музыкальных школ, школ искусств и т.п.)
и обустройство прилегающих территорий, поскольку именно они
(муниципальные власти) впоследствии становятся собственниками таких
помещений.
Финансирование учреждений культуры муниципального уровня
осуществляется за счёт бюджетных средств, а также за счет доходов этих
учреждений, полученных в результате оказания платных услуг. Тенденция
последних лет показывает, что в учреждениях культуры и организации
досуга все больше появляется платных услуг, за счёт которых учреждения
могут самостоятельно обновлять свою материальную базу. Также появился
механизм государственной поддержки таких учреждений в виде грантовой
поддержки и субсидий регионального и федерального уровней.
Несмотря на наметившуюся тенденцию повышения качества
обслуживания населения учреждениями культуры в муниципалитетах, все
еще существует ряд нерешенных проблем: недостаточность финансирования,
неудовлетворительное состояние учреждений культуры и культурных
объектов и так далее.
В этой связи, в рамках управления сферой культуры на муниципальном
уровне, власти ориентированы на следующее перспективы: поиск
альтернативных источников финансирования учреждений культуры,
возможность привлечения частного капитала для охраны культурных
ценностей, создание условий для частного предпринимательства в сфере
культуры и так далее.[14, c. 26].
Местные органы власти обеспечивают формирование условий,
направленных на организацию досуговых мероприятий. Также они
обустраивают места массового отдыха граждан, то формируют
соответствующую досуговую инфраструктуру.
Таким образом, в сложившейся системе органов исполнительной
власти действует трёхуровневая система органов управления культурой и
досугом населения: федеральная, региональная и муниципальная. На
федеральном уровне управлением культурой и досугом занимаются
различные министерства и ведомства: Министерство культуры РФ,
Министерство здравоохранения РФ, Министерство спорта и другие. На
уровне субъектов РФ, органами публичной власти, регулирующими сферу
культуры и досуга населения, являются Министерства и ведомства
регионального уровня.
1.3 Отечественный и зарубежный опыт управления сферой досуга
населения на муниципальном уровне
Развитие общественного досуга на территории нашей страны в
прошлом оказалось остановлено во время советского периода. Когда-то,
большая часть организации досуга была строго контролируема государством
и функционировала на административной основе. Содержание досуговых
мероприятий в то время в значительной степени формировалось
идеологическими и политическими мотивами, ставившими своей целью
пропаганду. В этом контексте, другие функции досуга (включая этнические,
развивающие, оздоровительные, развлекательные и прочие) оказывались на
заднем плане, а внимание к финансовым и другим аспектам их развития
оставалось недостаточным.
Сегодня некоммерческими являются только те культурные и досуговые
направления, которые связаны с управлением государственными органами.
Однако, они уже активно функционируют в рыночной среде, где организации
общественной самодеятельности активно соперничают с ними, а сфера
коммерческого досуга продолжает расширяться. В связи с этим, многие
некоммерческие учреждения культуры вынуждены адаптироваться к новым
условиям.
Значительная автономия региональных и муниципальных сообществ, а
также их освоение рыночных условий стимулируют органы власти и
местный бизнес активно искать новые направления деятельности. Особое
привлекательность представляет развитие некоторых видов туризма,
особенно востребованных жителями крупных городов: экологического,
спортивного, провинциального, экстремального. Значительная дисперсия
санаторно-оздоровительных зон, эколого-рекреационных территорий
(национальных парков, заповедников), спортивно-развлекательных центров и
т. д. на всей территории России является еще одним проявлением этой
неравномерности. Долгое время досуг как представитель сферы услуг не
получал должного признания, ни со стороны предпринимателей, ни со
стороны государственных органов. В условиях рыночных реформ
инфраструктура и организация досуговых мероприятий претерпевают
заметные изменения по сравнению с первыми годами после развала
Советского Союза, когда обширная, но неуклюжая сфера культуры и досуга
оказалась на грани краха, и в нее едва проникал бизнес.
Обновление инфраструктуры культурных учреждений, находящихся в
ведении органов власти на разных уровнях, происходит медленнее.
Отраслевые сектора бизнеса, отличающиеся высокими показателями
прибыльности и ликвидности (игорный бизнес, ресторанный бизнес,
издательская индустрия, шоу-бизнес, а также туристский и рекламный
секторы и другие), на определенной стадии своего развития смогли накопить
ресурсы, необходимые для реновации своей материально-технической базы и
культурно-досуговой сферы в целом. Процессы обновления инфраструктуры
в основном начинались в столичных агломерациях, а затем распространялись
на крупные и средние города по всей стране.
Среди населения муниципальных образований последовательно
возрастает спрос на посещение культурных учреждений и развлекательных
центров, предлагающих услуги высокого качества и разнообразные
развлечения. На примере посетителей женского фитнес-клуба в одном из
крупных российских городов замечаем, что сейчас они могут выбирать
между занятиями в тренажерном зале, фитнес-йогой, стэп-аэробикой,
танцевальной аэробикой. Помимо этого, они имеют возможность
воспользоваться душем, бассейном, солярием и даже посетить массажиста и
другие услуги.
В совокупности в отечественной сфере досуга возникают
противоположные тенденции, выраженные как противоречивые полюса
культурно-рекреационных стремлений различных групп населения. В то же
время такая ситуация не является статичной, она находится в непрерывной
динамике, претерпевая изменения под влиянием активности субъектов
культурно-досуговой деятельности, которые отказываются принять ее, но
стремятся внести в нее те компоненты и качества, которых им недостает.
Снятие административных ограничений и идейных запретов в
отношении многих самодеятельных занятий в постсоветскую эпоху вызвало
своеобразный всплеск любительского досуга, принимающего разнообразные
формы – естественные и целенаправленные, некоординированные и
полуорганизованные, осуществляемые любителями самостоятельно или при
поддержке профессиональных менеджеров. Многие любительские занятия
представляют альтернативные способы проведения свободного времени,
которые редко встретишь в коммерческих сегментах организованного досуга.
Однако многие виды любительского досуга некоторым образом
пересекаются с организованным отдыхом, индустрией досуга и бизнесом в
сфере культуры.
Давайте рассмотрим, как организуется досуг населения в
муниципалитетах различных зарубежных стран.
Обзор зарубежного опыта организации досуга населения в
муниципальных образованиях позволяет выделить следующие общие
тенденции:
1. Зарубежные страны обеспечивают свободу искусства и творчества,
то есть стараются не вмешиваться в культурную сферу.
2. Деятельность властей зарубежных стран направлена на сохранение
культурного разнообразия. Данный принцип документально закреплен
ЮНЕСКО, а также в хартии ЕС.
3. Культурная сфера жизни общества выстраивается в рамках
демократизации, которая предполагает формирование таких условий для
граждан, которые облегчат их доступ к объектам культурного наследия.
4. Принцип децентрализации управления сферой культуры в
зарубежных государствах призван передать огромный перечень полномочий
в области организации досуга населения на региональный и муниципальный
уровень.
5. На основании принципа кооперации выстраивается отношения
финансирования культурно-досуговой сферы, в которых принимают участие
власти различных уровней, НКО, гражданские объединения и т.п.
6. Грантовая политика поддержки культуры в зарубежных странах
призвана разгрузить бюджеты от обязательств по содержанию различных
учреждений культуры. Такая форма государственного финансирования
направлена на поддержку значимых культурных проектов, что провоцирует
активировать собственные культурные программы развития различных
учреждений культуры. В рамках грантового финансирования, как правило,
оказывается финансирование, направленное на создание культурной
инфраструктуры.
7. В зарубежных странах широко распространена целевая поддержка
художников и работников культуры. Такой механизм развивает
индивидуальные активности.
8. Несмотря на давно запущенный процесс глобализации, власти
разных стран особое внимание уделяют проектам, направленным на развитие
национальной, региональной и локальной идентичности.
Важно отметить, что культурная политика Китая не может быть
напрямую сопоставлена с культурной политикой других рассмотренных
стран, базируется на иных принципах, позволяющих сравнивать ее с
советской моделью культурной политики, с которой она демонстрирует
существенное сходство.
При этом полномочия органов власти разных уровней существенно
отличаются друг от друга. Так, на федеральном уровне Министерство
культуры определяет общие направления развития культуры, на
региональном уровне органы публичной власти организуют политику в
сфере культуры и искусства на уровне субъекта РФ.
На сегодняшний день культурная среда становится важнейшим
показателем уровня развития современного общества и представляет собой
сложную многоуровневую систему. Изучение управления социальным
развитием муниципалитета в сфере культуры обуславливается факторами,
сопряженными с процессом концентрации людей, при этом активная жизнь
местного сообщества способствует формированию коммуникативных
компетенций [1,2].
Ключевая цель органов местного самоуправления заключается в
формировании благоприятных условий для укрепления самосознания
местного сообщества, обеспечения социальной стабильности на
продолжительный период времени и в целом осуществлении действий,
направленных на рост благосостояния населения. Развитие сферы культуры -