2
Содержание
Введение .................................................................................................................. 3
Глава 1. Основы организации и проведения конкурсов по размещению
государственных (муниципальных) закупок .................................................. 7
1.1 Понятие, сущность и система государственных (муниципальных) закупок
в Российской Федерации ........................................................................................ 7
1.2 Теоретические аспекты основы проведения конкурсов ............................. 18
1.3. Нормативно-правовые основы осуществления государственных
(муниципальных) закупок в Российской Федерации ........................................ 25
Глава 2. Анализ функционирования Казенного учреждения ХМАО-
Югры « Центр лекарственного мониторинга» как государственного
заказчика ............................................................................................................... 40
2.1. Общая характеристика учреждения Казенного учреждения ХМАО-Югры
« Центр лекарственного мониторинга» .............................................................. 40
2.2. Анализ основных показателей деятельности Казенного учреждения
ХМАО-Югры « Центр лекарственного мониторинга» ..................................... 49
2.3. Анализ участия учреждения в конкурсах .................................................... 61
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию проведения
конкурсов по размещению государственного заказа................................... 74
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы ....................................... 74
3.2. Предложения по адаптации организационной структуры учреждения ... 83
3.3. Повышение квалификации персонала учреждения. ................................... 87
3.4.Оценка экономической эффективности мероприятий по
совершенствованию проведения конкурсов по размещению государственного
(муниципального) заказа ...................................................................................... 92
Заключение ........................................................................................................... 99
Список использованной литературы ............................................................ 103
Приложение ........................................................................................................ 114
3
Введение
Актуальность темы. Современная система муниципальных закупок
имеет важное значение в формировании экономики страны. И от того, каким
образом в стране организована система государственного и
(муниципального) заказа, зависит эффективность расходования средств из
бюджетов всех уровней, а также состояние конкурентной среды. Одной из
задач государства является построение системы государственных закупок,
которая обеспечит конкурентоспособность между государством и
коммерческими предприятиями.
Актуальность работы находит свое подтверждение в том, что на
сегодняшний день происходят изменения на законодательном уровне в
системе государственных закупок, а также происходит обновление элементов
взаимодействия государства и коммерческих организаций. Новый
Федеральный закон № 44 - ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
1
вступивший в силу с 01.01.2014 года, регулирует
полностью весь процесс закупок, осуществляемый бюджетными
учреждениями. Сразу необходимо отметить, что в действующее
законодательство не разграничивает закупки продукции для государственных
нужд и закупки продукции для муниципальных нужд, поэтому, когда мы,
будем говорить о государственных нуждах и закупках, мы также будем иметь
в виду и муниципальные нужды и закупки и наоборот. Совершенствование
системы формирования государственных закупок направлено на повышение
эффективности и качества осуществления закупок.
Степень разработанности проблемы. В последние годы
государственным муниципальным закупкам уделяется повышенное
внимание. Это связано с тем, что необходимо экономно расходовать
1
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4
бюджетные средства, извлекая из них максимальную пользу. Экономический
кризис и санкции против РФ привели к тому, что в экономике наметился
спад - в такие периоды государство старается увеличить количество заказов
для отечественных предприятий, чтобы поддержать их и оживить экономику.
В РФ применяется множество способов организации закупок, из
которых самые популярные - закупка у единственного поставщика,
электронный аукцион и запрос котировок. Таким образом закупается
половина товаров и услуг, в том числе, самими органами власти, которые
должны поддерживать конкуренцию.
Исследования разных авторов свидетельствуют, что необходима
реформа законодательства
2
: эта сфера связана с многочисленными, в том
числе, коррупционными, рисками
3
. Нужно использовать зарубежный опыт
4
,
поскольку российская практика определения поставщиков часто
противоречит требованиям развития конкуренции
5
. Правовые требования к
государственному контракту сложны и многообразны
6
- нужен
общественный контроль за деятельностью заказчиков
7
. Актуальной
проблемой закупок является повышение их эффективности
8
: рынок закупок
следует развивать
9
. Отдельный вопрос - регулирование отношений
поставки
10
.
2
Яковлев А. А. Система госзакупок в России: на пороге третьей реформы - А.А. Яковлев // Общественные
науки и современность. -2012. -№ 5. - С. 54-70.
3
Доронин С. Н. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная
технология управления / С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. - Москва: Инфра-М. - 2013. - 232 с.
4
Галанов В.А. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства / В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р.
Шибаев- М.:ИНФРА-М. - 2014.- С. 63.
5
Акимов Н.А. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): учебно- метод. Пособие /
Н.А. Акимов, И.П. Гладилина, М.М. Чернышов. -М.:МГУУ Правительства Москвы. - 2015. - С. 42.
6
Бочкова С. С. Правовые требования к государственному контракту в сфере изменений законодательства о
государственных закупках / С. С. Бочкова // Вестник Московского государственного университета
приборостроения и информатики. Серия «Социально-экономические науки». - 2014. - № 52. - С. 120-132.
7
Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности госзакупок и развитие общественного
контроля. - М.: Проспект. - 2013. - С.54.
8
Бесманов М. Как повысить эффективность госзакупок? // Финансовый директор. - 2015. № 11 (83). - С. 55-
57.
9
Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных
заказов // Социально-гуманитарные знания. - 2015. № 6. - С. 167-180.
10
Шевченко Л. И. Регулирование отношений поставки : теория и практика. СПБ. : Юридический центр
Пресс. - 2002. - С. 191.
5
Однако многие проблемы организации муниципальных закупок
остаются малоизученными.
Объектом исследования является КУ ХМАО - Югры «Центр
лекарственного мониторинга».
Предметом исследования являются механизмы и инструменты
формирования муниципального заказа КУ ХМАО- Югры «Центр
лекарственного мониторинга».
Целью исследования является разработка рекомендаций по
совершенствованию системы формирования муниципального заказа в КУ
ХМАО- Югры «Центр лекарственного мониторинга».
Задачи работы:
– исследовать понятие, сущность и система государственных
(муниципальных) закупок в Российской Федерации;
– рассмотреть теоретические аспекты основы проведения конкурсов;
– изучить нормативно-правовые основы осуществления государственных
(муниципальных) закупок в Российской Федерации;
– представить общую характеристику учреждения Казенного учреждения
ХМАО-Югры «Центр лекарственного мониторинга»;
– провести анализ основных показателей деятельности Казенного
учреждения ХМАО-Югры «Центр лекарственного мониторинга и анализ
участия учреждения в конкурсах;
– разработать мероприятия по совершенствованию проведения конкурсов
по размещению государственного заказа;
– провести оценку экономической эффективности мероприятий по
совершенствованию проведения конкурсов по размещению
государственного (муниципального) заказа.
Методы исследования. Главным методом, используемым при
написании бакалаврской работы, является метод анализа. Важными являются
статистический метод, позволяющий выделить и описать различные
6
тенденции, закономерности развития объекта исследования, метод
наглядного изображения результатов анализа, с помощью которого можно
показать результаты анализируемых показателей в виде графиков, схем и
рисунков. Кроме перечисленных методов, также используются методы
коэффициентов и сравнения.
Теоретической основой работы являются законодательные и
нормативные акты, отчеты о закупках продукции РФ, монографии, статьи и
публикации в научно-периодической печати, а также в сети Интернет.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция
Российской Федерации, акты международного права, кодифицированные
правовые акты и федеральные законы, в том числе Бюджетный кодекс РФ,
Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», а также иные правовые акты,
регулирующие контрактную систему в сфере закупок.
Научная новизна исследования. Работа представляет собой одно из
первых в исследований, в котором осуществлена разработка концептуальных
основ контрактной системы в сфере закупок и сформированы предложения
по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в
данной сфере.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
применения результатов работы в практической деятельности медицинского
учреждения.
Структура работы включается в себя введение, три главы с
теоретической, аналитической и практической частью, заключение,
библиографический список и приложения.
7
Глава 1. Основы организации и проведения конкурсов по
размещению государственных (муниципальных) закупок
1.1 Понятие, сущность и система государственных (муниципальных)
закупок в Российской Федерации
Система муниципальных закупок имеет решающее значение для
развития экономики страны. В странах Евросоюза система госзаказа
составляет около 25-30 % ВВП
11
.
В настоящее время закупочная деятельность регламентируется
Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от
05.04.2013 № 44-ФЗ
12
. В соответствии с ним рынок государственных закупок
состоит из трех уровней (рис. 1): федерального, регионального,
муниципального (ч. 7 ст. 4), что обусловлено необходимостью обеспечения
не только федеральных нужд, но и нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в продукции, работах и услугах .
Рисунок 1. Рынок государственных закупок Российской
Федерации
13
Общие цели (обеспечение нужд административных органов и
11
Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во
РАГС, 2018. Т. 1. - 384 с.
12
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс
13
Афанасьева, Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики:
монография / Н.В. Афанасьева. - СПб.: Изд-во СЗТУ, 2018. - 160 с.
Закупки
федеральных
нужд
Закупки для нужд
субъектов
Российской
Федерации
Закупки для
муниципальных
нужд
8
населения в определенного рода товарах, работах, услугах), задачи
(рациональное использование бюджетных средств) и способ размещения
посредством преимущественно открытых торгов делают закупки для
муниципальных нужд разновидностью государственных закупок
14
. Стоит
отметить, что доля муниципальных закупок в системе муниципального заказа
продолжает увеличиваться (табл. 1).
Таблица 1.
Динамика распределения контрактов по уровням заказчиков
(2016-2018 гг.)
15
Уровень заказчика
2016 год
2017 год
2018 год
Федеральный уровень
2331310,39 млн.
руб. (43,30%)
1999154,00 млн.
руб. (37,56%)
1485271,90 млн.
руб. (34,13%)
Уровень субъекта РФ
2092646,55 млн.
руб. (38,87%)
2347447,59 млн.
руб. (44,10%)
2020205,91 млн.
руб. (46,42%)
Муниципальный
уровень
960337,05 млн.
руб. (17,84%)
976560,82 млн.
руб. (18,35%)
846700,70 млн.
руб. (19,45%)
Для того, чтобы наиболее полно определить понятие «муниципальный
заказ», необходимо обратиться к понятию «муниципальные нужды».
Законодательно закреплено следующее: обеспечиваемые за счет средств
местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования
потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в
товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного
значения и осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
(или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий
муниципальных заказчиков
16
.
14
Подосинников, Е.Ю. Экономическая эффективность регионов через сравнительный анализ реализации
Федеральной контрактной системы в ЦФО (научная статья) [Текст] / Е.Ю. Подосинников // Актуальные
проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2015. № 2 (5). С. 10¬14
15
Громова, Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов / Н.Н. Громова // Журнал
ВАК. - 2018. - №3. - С. 42-48.
16
Подосинников, Е.Ю. Федеральная контрактная система: региональные аспекты внедрения (в условиях
Курской области) (научная статья) [Текст] / Е.Ю. Подосинников, А.А. Власов, Л.В. Голощапова //
Auditorium. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 2 (6). С. 55-59
9
Отсюда «закупка товара, работы, услуги для обеспечения
муниципальных нужд — это совокупность действий, осуществляемых в
установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных
на обеспечение государственных или муниципальных нужд»
17
.
Таблица 2
Подходы к определению понятия «муниципальный заказ»
18
Автор (источник)
Трактовка
А.Б. Барахин
Способ прямого регулирования хозяйственных связей
Ю.Ю. Павленко
Выдаваемый органами местного самоуправления и
оплачиваемый из средств местного бюджета и
внебюджетных фондов заказ на изготовление продукции,
выпуск товаров, проведение работ, в которых
заинтересован муниципалитет
К.В. Кичик
Реализуемый в целях обеспечения муниципальных нужд
сложный и непрерывный процесс, состоящий из ряда
последовательных этапов, в т. ч. прогнозирования,
планирования, формирования, размещения, исполнения и
контроля
Гражданский кодекс
Российской
Федерации
По государственному или муниципальному контракту на
поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд (государственный или
муниципальный заказ) поставщик (исполнитель) обязуется
передать товары государственному или муниципальному
заказчику либо по его указанию иному лицу, а
государственный или муниципальный заказчик обязуется
обеспечить оплату поставленных товаров
44-ФЗ
Совокупность действий, осуществляемых в установленном
настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и
направленных на обеспечение государственных или
муниципальных нужд
Необходимо отметить, что с точки зрения теории, муниципальный
заказ также входит в понятие государственного заказа. Подобный подход
обусловлен тем, что муниципальные закупки — это то же самое, что закупки
государственные: и те, и другие осуществляются за счет бюджетных средств;
и те, и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей.
Основанием разграничения государственного и муниципального заказа
17
Громова, Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов / Н.Н. Громова // Журнал
ВАК. - 2018. - №3. - С. 42-48.
18
Курбанов, А.Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок / А.Х.
Курбанов, В.А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2018 - № 2 - С. 22¬
30.
10
выступают одноименные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).
В литературе в связи с этим появилось понятие публичной собственности,
являющееся общим, как для государственной, так и для муниципальной
форм собственности
19
.
Обобщая определения, приведенные в таблице 2, сформулируем
определение понятия «муниципальный заказ»: это выдаваемый органами
местного самоуправления и оплачиваемый из средств местного бюджета и
внебюджетных фондов заказ на изготовление продукции, выпуск товаров,
проведение работ, оказание услуг, в которых заинтересован муниципалитет.
На практике муниципальным заказом называют конкретный перечень
товаров, работ и услуг, которые закупаются муниципальными заказчиками.
Муниципальными заказчиками являются органы местного
самоуправления, все муниципальные учреждения и иные получатели средств
из бюджета муниципального образования.
Интересен подход, рассматривающий муниципальный заказ не только
как обеспечение муниципальных нужд, но и как важный инструмент
поддержки депрессивных отраслей экономики, способствующий развитию
конкуренции. Кроме того, муниципальный заказ обеспечивает высокую
стабильность, гарантирует сбыт продукции, может являться важным
элементом антикризисной политики государства
20
.
Муниципальный заказ является «способом прямого регулирования
хозяйственных связей»
21
. В экономической деятельности муниципального
образования муниципальный заказ выполняет ряд важнейших функций:
- воспроизводственная функция;
19
3Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы. / И.М. Мысляева. - М.: Финансы и
статистика, 2016. - 360 с.
20
Подосинников, Е.Ю. Совершенствование деятельности контролирующих органов в сфере
государственных закупок (на примере деятельности Курского Управления Федеральной антимонопольной
службы России) (научная статья) [Текст] / Е.Ю. Подосинников, С.С. Железняков // Электронный научный
журнал «Политика, экономика и инновации». - 2015. № 1 (1)
21
Подосинников, Е.Ю. Экономическая эффективность регионов через сравнительный анализ реализации
Федеральной контрактной системы в ЦФО (научная статья) [Текст] / Е.Ю. Подосинников // Актуальные
проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2015. № 2 (5). С. 10¬14
11
- функция ценового регулирования;
- стимулирующая функция;
- социальная функция;
- инновационная функция.
Воспроизводственная функция муниципального заказа заключается в
удовлетворении нужд муниципалитета в товарах, работах и услугах,
необходимых для своевременного выполнения возложенных на органы
местного самоуправления функций.
Функция ценового регулирования заключается в том, что
муниципальный заказ позволяет оказывать косвенное воздействие на
динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг.
Стимулирующая функция муниципального заказа заключается в
обеспечении расширения возможностей для участия физических и
юридических лиц в размещении заказов. Увеличение перечня видов
муниципальных закупок активизирует рост совокупного спроса для
поддержки местных производителей, регулирования отраслевой и
региональной структуры экономики. Используя муниципальный заказ как
инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники,
государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к
обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных
социально-экономических задач. В этом случае в процессе воздействия
системы муниципальных заказов на экономику наряду со стимулирующим
возникает и синергетический эффект.
Социальная функция муниципального заказа базируется на том, что он
способствует реализации социально-экономической политики государства, в
том числе вовлечению социально уязвимых групп населения в трудовой
процесс. В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в