92
предупреждение ошибок в дальнейшей деятельности. Например, при
изучении мер ответственности за нарушения в сфере закупок необходимо
найти нарушение нормы Закона № 44-ФЗ и также определить меру
ответственности .
Для того, чтобы качественно подготовить специалистов в сфере
закупок, необходимо разработать федеральный государственный
образовательный стандарт в системе высшего профессионального
образования - как бакалавриат, так и магистратура в сфере закупок.
При выборе образовательной организации для обучения своих
сотрудников в сфере закупок заказчик вправе самостоятельно решать, каким
образом ему наиболее «выгодно» проводить закупку по обучению лиц,
занятых в сфере закупок, обращать внимание на наличие методических
разработок и опыта обучения в данной сфере.
3.4.Оценка экономической эффективности мероприятий по
совершенствованию проведения конкурсов по размещению
государственного (муниципального) заказа
Рассмотрим поэтапно оптимизацию затрат на проведение конкурсной
процедуры.
Первый этап:
а) сокращение состава закупочной комиссии с пяти до трех человек,
из которых секретарь является студентом высшего учебного заведения в
рамках проведения практики расчета 2018 года
б) введение одной штатной единицы контрактного управляющего на
два образовательных учреждения
93
Таблица 12
Расчет трудозатрат на проведение конкурсных процедур в
учреждении после проведения 1 этапа оптимизации
Показатель
Данные
расчета
Суммарное количество контрактов в 2018 году, (шт.)
50
Средняя заработная плата штатного контрактного управляющего
учреждения в месяц (тыс. руб.)*
14
Средняя заработная плата специалиста экономического отдела
администрации в месяц (тыс. руб.) (сумма указана
приблизительная, исходя из средней заработной платы по городу
для специалистов данной направленности в 2018 году (тыс. руб.)
27
Количество специалистов, работающих с контрактами в
экономическом отделе (чел.)
3
Затраты труда на подготовку процедур, подведение итогов
контрактной службой и специалистами экономического отдела в
2018 году (14+27*3) *12 мес.), (тыс. руб.)
1140
Численность закупочной комиссии учреждения (чел.)
2
Средняя доплата к заработной плате членов закупочной комиссии в
месяц (тыс. руб.)
4
Затраты труда на проведение процедур, подведение итогов членами
конкурсной комиссии в 2018 году (4000*2 *12 мес.), (тыс. руб.)
96
Отчисления на оплату труда: (1140+96)*30,2%, (тыс. руб.)
373,27
Прочие затраты (материальные и др.) 10% от общего объема
расходов (тыс. руб.)
123,60
Итого затрат (тыс. руб.)
1 732,870
Затраты на проведение 1 процедуры (тыс. руб.)
34,657
* Средняя заработная плата штатного контрактного управляющего
учреждения в месяц составляет 28 тысяч рублей, так как при оптимизации
предполагается введение одной штатной единицы на 2 учреждения.
При сумме экономии, достигнутой в 2018 году в результате проведения
открытых конкурсов по размещению государственных заказов в 1 806 302,12
рублей, и сумме затрат после введения первого этапа оптимизации затрат в 1
732 870 рублей можно сделать следующий вывод:
94
1 806 302,12 - 1 732 870 = 73 432,12рублей
Как видно из данных расчетов, видна положительная динамика после
введения даже первого этапа оптимизации расходов (до оптимизации затраты
на организацию и проведение размещения государственного заказа в
учреждении превышали сумму экономии в результате проведения открытых
конкурсов 1 806 302,12 - 1 856 131 = - 49 828,88 рублей)
Второй этап:
а) расширение зоны обслуживания контрактного управляющего на
три образовательных учреждения (средняя заработная плата штатного
контрактного управляющего учреждения в месяц 28 тысяч рублей, делится
на три (на количество учреждений).
Таблица 13
№ п/п
Показатель
Данные расчета
1.
Суммарное количество контрактов в 2018 году, (шт.)
50
2.
Средняя заработная плата штатного контрактного
управляющего учреждения в месяц (тыс. руб.)
9,33
3.
Средняя заработная плата специалиста экономического
отдела администрации в месяц (тыс. руб.) (сумма
указана приблизительная, исходя из средней
заработной платы по городу для специалистов данной
направленности в 2018 году (тыс. руб.)
27
4.
Количество специалистов, работающих с контрактами в
экономическом отделе (чел.)
3
5.
Затраты труда на подготовку процедур, подведение
итогов контрактной службой и специалистами
экономического отдела в 2018 году (9,33+27*3) *12
мес.), (тыс. руб.)
1 083,960
6.
Численность закупочной комиссии учреждения (чел.)
2
7.
Средняя доплата к заработной плате членов
закупочной комиссии в месяц (тыс. руб.)
4
8.
Затраты труда на проведение процедур, подведение
итогов членами конкурсной комиссии в 2018 году
(4000*2 *12 мес.), (тыс. руб.)
96
9.
Отчисления на оплату труда: (1083,960+96)*30,2%,
(тыс.руб
)
356,347
10.
Прочие затраты (материальные и др.) 10% от общего
объема расходов (тыс. руб.)
117,996
11.
Итого затрат (тыс. руб.)
1 654,303
12.
Затраты на проведение 1 процедуры (тыс. руб.)
33,086
95
Третий этап: из трех существующих специалистов экономического
отдела сократить количество до двух.
Таблица 14
Расчет трудозатрат на проведение конкурсных процедур в
учреждении после проведения 3 этапа оптимизации, на примере
расчета 2018 года
№ п/п
Показатель
Данные расчета
Суммарное количество контрактов в 2018 году, (шт.)
50
Средняя заработная плата штатного контрактного
управляющего учреждения в месяц (тыс. руб.)
9,33
Средняя заработная плата специалиста экономического
отдела администрации в месяц (тыс. руб.) (сумма
указана приблизительная, исходя из средней
заработной платы по городу для специалистов данной
направленности в 2018 году (тыс. руб.)
27
Количество специалистов, работающих с контрактами в
экономическом отделе (чел.)
2
Затраты труда на подготовку процедур, подведение
итогов контрактной службой и специалистами
экономического отдела в 2018 году (9,33+27*2) *12
мес.), (тыс. руб.)
759,960
Численность закупочной комиссии учреждения (чел.)
2
Средняя доплата к заработной плате членов
закупочной комиссии в месяц (тыс. руб.)
4
Затраты труда на проведение процедур, подведение
итогов членами конкурсной комиссии в 2018 году
(4000*2 *12 мес.), (тыс. руб.)
96
Отчисления на оплату труда: (759,960+96)*30,2%,
(тыс. руб.)
258,499
Прочие затраты (материальные и др.) 10% от общего
объема расходов (тыс. руб.)
85,596
Итого затрат (тыс. руб.)
1 200,055
Затраты на проведение 1 процедуры (тыс. руб.)
24,001
Сравним полученные результаты. Таблица 15 находится в
Приложении.
Как видно из таблицы 15 после введения каждого этапа оптимизации
трудозатрат на проведение конкурсных процедур в учреждении происходит
уменьшение затрат и соответственно увеличение суммы экономии
бюджетных средств (рис. 8)
96
Рисунок 8 - Соотношение полученных результатов после
введения трех этапов оптимизации затрат
Сопоставим полученные результаты с суммой вычисленной экономии,
достигнутой за счет снижения цены при проведении закупок конкурентным
способом (рис.9)
Рисунок 9 Соотношение экономии бюджетных средств
97
Таким образом, видно, что экономия, достигнутая за счет снижения
цены при проведении закупок конкурентным способом после введения
предложенной оптимизации затрат на проведение конкурсной процедуры
могла бы составить 656076,00 рублей, и при этом затраты на проведение
одной процедуры сократились с 37120,00 рублей до 24001,00 рубля, что
составляет 35,34 %.
Выводы по третьей главе:
Таким образом, обобщив весь проведенный анализ, можно сделать
вывод о том, что на всех уровнях власти (федеральной, региональной и
муниципальной) проведена определенная работа для совершенствования
механизма размещения государственного заказа, но не меньше еще можно, и
нужно сделать. В частности, некоторые предложенные мероприятия:
а) при подготовке расчета начальной максимальной цены контракта
необходимо законодательно запретить поставщикам закладывать в стоимость
товара другие расходы (расходы на доставку, сборку, подключение и пр.)
Соответственно и в аукционной документации все вышеуказанные пункты
должны быть прописаны
б) мера борьбы с демпинговыми участниками торгов - создание какой-
либо единой базы «подача ошибочных сведений участниками торгов».
Заказчики, при рассмотрении заявок участников смогли бы проверять
поставщиков в данной базой. И если компания фигурирует в этой базе
неоднократно (к примеру, было подано более 3 заявок с ошибочными
данными) имели бы право отказать компании в участии в торгах.
в) введение в законодательно такое понятие как «продление
регламентированного срока заключения контракта в связи с
«форсмажорными» ситуациями. Это даст возможность порядочным
компаниям из- за отсутствия опыта в участии в торгах не попасть сразу в
реестр недобросовестных поставщиков.
г) уменьшение затрат на проведение конкурсной процедуры путем
98
оптимизации состава закупочной комиссии, изменению состава закупочной
комиссии, и включению в нее на должность секретаря студента 4-5 курса
высшего медицинского учреждения в рамках прохождения практики.
- д) введение трехэтапной оптимизации состава и структуры работы
контрактной службы медицинского учреждения и экономического отдела:1
этап: ввести в штаты медицинского учреждения отдельную штатную
единицу контрактного управляющего. Одна штатная единица контрактного
управляющего на два образовательных учреждения, т.к. специфика
закупаемых товаров, работ и услуг однородна.
- 2 этап: после проведения подробного анализа такой работы,
наработки опыта, знаний и базы однотипной документации по размещению
государственного заказа можно расширить зону обслуживания контрактного
управляющего на три образовательных учреждения;
- 3 этап: так же в дальнейшем можно сократить количество
специалистов экономического отдела, из трех существующих специалистов
сократить количество до двух
99
Заключение
Закупочная деятельность имеет ряд особенностей, которые влияют на
выбор поставщика. Как только меняется законодательство, схемы
распределения крупных заказов видоизменяются. Таких схем много и
приспособлены они к изменениям законодательства очень умело. В данной
сфере действуют рыночные законы, согласно которым, каждое преступление
(в данном случае, сговор между заказчиком и поставщиком, подрядчиком,
исполнителем) имеет цену.
Административная ответственность, которая, чаще всего, применяется
к должностным лицам заказчика, и низкие суммы штрафов не могут
повлиять на ход дела. Нужна уголовная ответственность, и не только по 178
статье УК РФ («Ограничение конкуренции»). Помимо статьи 285 УК РФ
«Злоупотребления служебными полномочиями», нужно активно применять
для борьбы с нарушениями в этой сфере и другие. Речь не идет о том, что
статьи УК вовсе не применяются в сфере закупок в РФ - просто прецедентов
в этой области мало. Их недостаточно, чтобы решить проблему и создать
условия для нормальной рыночной конкуренции.
В сфере госзаказа фигурируют очень крупные суммы, отдельные
контракты сопоставимы с бюджетом небольших городов. Особенность
контрактной системы в том, что часть заказов относится к «государственной
тайне», проводится закрытыми способами.
Это при том, что расходы на оборону и безопасность в нашей стране
неуклонно повышаются и суммы сделок постоянно растут. Такие сферы
закрыты от общественного контроля. Ущерб от нарушения законодательства
в сфере закупок огромен, но его трудно выявить при действующей системе
борьбы с коррупцией.
Большинство авторов предлагают для повышения эффективности
закупок их более точное планирование, без исключений для предприятий
100
ВПК; увеличение доли закупок у малого и среднего бизнеса и пр. Однако
эти, в целом, правильные подходы являются «полумерами», которые, сами по
себе, не могут устранить противоречия между 44 ФЗ («О контрактной
системе...»), 223 ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц») и 275-ФЗ («О государственном оборонном заказе»).
За рубежом также существует проблема нецелевого использования
бюджетных средств. Не каждое государство или муниципалитет являются
образцом соблюдения законодательства. Однако есть положительные
примеры, которым необходимо следовать, чтобы наша закупочная система
соответствовала задачам, которые ставятся перед ней.
Возвращаясь к практике муниципального заказа в РФ и проблемам
эффективной организации закупок, следует отметить, что отношения
«поставщик-потребитель» в РФ регулируются Гражданским кодексом. Так, в
главе 30, в которой регламентируется купля-продажа, параграф 4 полностью
посвящен поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд
(ст. 525 -534).
Муниципальный контракт — это двусторонне обязывающий
предпринимательский гражданско-правовой договор, в котором свобода
сторон при определении условий контракта ограничена (кроме случая
соглашения сторон). Закупка начинается с определения поставщика и
заканчивается исполнением обязательств. В этой связи, интерес представляет
анализ правовой основы поставок.
Говоря о совершенствовании контрактной системы, следует обратит
внимание на ответственность сторон за надлежащее исполнение контракта.
Большой вред заказчику наносят недобросовестные поставщики, которые
занижают цены, чтобы получить контракт, а затем нарушают сроки,
поставляют товары ненадлежащего качества.
Заказчик не всегда может застраховать себя от их действий (например,
при запросе котировок, когда не предусмотрено обеспечение исполнения
101
контракта). После внесения в реестр недобросовестных поставщиков, такой
поставщик может открыть новую фирму-однодневку и снова участвовать в
закупках. Возмещение убытков через суд не решает проблему из-за
длительности процедуры и низких штрафов. Много случаев предоставления
необеспеченных или поддельных банковских гарантий.
Использование единой информационной системы - портала, на котором
официально производятся все государственные и муниципальные закупки в
РФ, в свое время, стало важным шагом вперед. Однако, этого недостаточно.
Решение проблемы - в повышении информационной прозрачности всего
процесса закупок и создании единого электронного реестра банковских
гарантий, который позволит проверять и контролировать их в онлайн-
режиме.
Выводы и результаты работы: без устранения основы коррупции (в
данном случае, это отсутствие адекватных наказаний за совершенные
преступления), развитие рынка госзаказа в России бесперспективно.
Необходимы меры по предотвращению лоббирования интересов крупных
заказчиков в органах законодательной власти.
Нужно чаще менять чиновников, работающих в сфере крупных
дорогостоящих контрактов, чтобы коррупционные схемы и сговор не были
такими крепкими. Отношения «поставщик-потребитель» в системе
государственного заказа необходимо выстроить таким образом, чтобы не
было «привилегированных» сегментов, теневых ниш, скрывающих сговор
заказчика с поставщиком.
Нужно пристальное внимание правоохранительных органов к самой
ФАС (Федеральной антимонопольной службе), отвечающей за соблюдение
правил конкурентной борьбы на рынке. Необходимо совершенствовать
методы обеспечения контрактов, создавать условия для защиты заказчика от
недобросовестных поставщиков, развивать информационную систему,
сопровождающую закупки.