22
корректировать свое предложение.
Победителем становится тот поставщик, который предлагает
наибольшее количество товаров по самой выгодной цене. С 1 ноября 2018
года федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им
казенные учреждения обязаны при проведении закупок применять ЕАТ
«Березка» (Единый агрегатор торговли). Это информационно-аналитическая
поисковая система с функциями интернет-магазина, осуществляющая сбор и
сортировку ценовых предложений.
Закрытый аукцион Критерий выбора победителя — самая выгодная
цена. Участвовать в закупках могут те исполнители, которые получили
приглашение от заказчика. Закрытый аукцион проводится в случаях, когда
закупки необходимы для: федеральных нужд, составляющих
государственную тайну; страхования и транспортировки драгоценных
камней и металлов, принадлежащих государству, а также предметов
музейных коллекций, имеющих историческое и культурное значение;
выполнения услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения
деятельности судей и судебных приставов. Этапы размещения информации о
проведении процедуры определения поставщика Основными этапами
подготовки и размещения информации о проведении конкурса являются:
подготовка конкурсной документации; публикация извещения; размещение в
открытом доступе конкурсной документации
29
.
Подготовка конкурсной документации. Конкурсная документация
содержит условия проведения торгов и должна соответствовать требованиям
к оформлению. Она является одним из ключевых моментов, которым
руководствуется заказчик при выборе победителя. Документация включает в
себя: описание объекта закупки; порядок предоставления заявок и их
обеспечения; критерии оценки предложений; проект контракта. После того
29
Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных
заказов // Социально-гуманитарные знания. - 2015. № 6. - С. 167-180.
23
как пакет будет готов, он размещается в единой информационной системе и
на ЭТП (в случае проведения электронных торгов). Публикация извещения.
При условии проведения открытого конкурса заказчик публикует извещение
о проведении тендера в единой информационной системе. Сведения об
электронном аукционе также публикуются в ЕИС за семь дней до даты
окончания приема заявок, если цена контракта не превышает 3 млн рублей,
или за 15 дней, если превышает указанную сумму. Также информацию о
таком аукционе можно размещать в СМИ. Размещение в открытом доступе
конкурсной документации. Конкурсная документация публикуется
одновременно с извещением о проведении открытого конкурса в единой
информационной системе не менее чем за 20 дней до даты вскрытия
конвертов с предложениями участников.
Доступ к этим сведениям бесплатный. По запросу документация может
предоставляться всем заинтересованным лицам после публикации
извещения. Любые изменения условий контракта размещаются в ЕИС.
Конкурсная документация об электронном аукционе также публикуется в
ЕИС одновременно с извещением. Особенности размещения госзаказов
способом открытого конкурса или аукциона При размещении госзаказов
способом открытого конкурса или аукциона конкурсная документация и
извещение являются общедоступными. Извещение о тендере должно
содержать следующие сведения: название, место нахождения, почтовый
адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное
должностное лицо заказчика; краткое изложение условий контракта; способ
определения исполнителя; срок, место и порядок подачи заявок; размер
обеспечения заявок и контракта. Одновременно с извещением публикуется
конкурсная документация, где потенциальные участники могут ознакомиться
с описанием объекта закупки.
Это описание регулируется законодательством и соответствует
следующим правилам: в описании указываются функциональные,
24
технические и качественные характеристики объекта; описание должно быть
объективным; описание должно содержать стандартные показатели,
требования, условные обозначения и терминологию; описание может
включать в себя планы, чертежи, эскизы, фотографии и прочие изображения;
при необходимости устанавливаются требования к гарантийному сроку
объекта закупки. Помимо описания объекта закупки конкурсная
документация содержит также следующие сведения: название и описание
объекта закупки; обоснование начальной цены контракта; информацию о
валюте; требования к содержанию предложения участников; информацию о
возможности изменения условий контракта заказчиком; порядок и срок
отзыва или возврата заявок на участие; порядок предоставления разъяснений
конкурсной документации участникам; критерии оценки предложений;
размер обеспечения заявки, контракта; информацию о контрактной службе;
информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения
контракта. Размещение извещения и конкурсной документации в рамках
конкурса с ограниченным участием Размещение конкурсной документации и
извещения о проведении конкурса с ограниченным участием не отличается
от процедуры информирования об открытом конкурсе.
Все сведения публикуются в единой информационной системе и
бесплатно доступны для любых поставщиков. Однако конкурсная
документация и извещение о таком виде тендера требуют внимательного
ознакомления, поскольку к участникам, помимо единых требований, могут
предъявляться дополнительные: опыт работы, связанный с предметом
госзаказа, и деловая репутация; финансовые возможности для исполнения
госзакупок; необходимое для исполнения контракта количество
специалистов; наличие оборудования и других материальных ресурсов для
исполнения госзаказа. Нюансы объявления двухэтапного конкурса в системе
госзаказов Содержание конкурсной документации и извещения об
объявлении двухэтапного конкурса соответствует требованиям,
25
предъявляемым к информированию об открытых конкурсах.
Однако такой тендер может предусматривать также дополнительные
условия (о них говорилось выше) для прохождения предквалификационного
отбора. Документация и извещение о госзакупках размещаются в единой
информационной системе и являются общедоступными. По итогам первого
этапа уточненная конкурсная документация также публикуется ЕИС.
Размещение госзаказов в рамках электронного аукциона .Извещение о
проведении электронного аукциона может быть опубликовано в СМИ,
помимо размещения в ЕИС. Содержание документа соответствует
информации об открытом конкурсе, но дополнено несколькими пунктами. В
нем указываются: адрес электронной площадки; дата окончания срока
рассмотрения заявок; дата проведения аукциона; размер обеспечения заявок;
требования к участникам и перечень документов, которые нужно
предоставить; условия, запреты и ограничения допуска товаров из
иностранных государств. Конкурсная документация размещается в ЕИС
одновременно с извещением. Информация, которая в ней прописана,
соответствует требованиям к содержанию документации при открытых
конкурсах.
1.3. Нормативно-правовые основы осуществления государственных
(муниципальных) закупок в Российской Федерации
Согласно Закона о контрактной системе в области закупок,
государственным контрактом является договор, который заключен от имени
РФ, субъекта РФ (в этом случае - государственный контракт),
муниципального образования (в этом случае - муниципальный контракт)
государственным заказчиком для совершения обеспечения либо
государственных, либо муниципальных нужд.
Проблема установления места государственного контракта среди
26
различных гражданско-правовых отношений представляется довольно
трудной. В первую очередь указанное объясняется тем, что совершение
перехода к рыночной экономике повлекло за собой в существенной степени
замену различных административных рычагов по регулированию экономики
договорным способом. Сам договор в качестве определенного регулятора
общественных правоотношений стал применяться не только в обычных
областях его применения - гражданском либо трудовом праве, но также в
различных публично-правовых областях, к примеру, в таможенном праве.
Трудность установления отраслевой принадлежности государственного
контракта определяется также тем, что нормативное регулирование
государственных закупок, начав с процесса развития государственных нужд,
совершения размещения заказов, совершения финансирования
государственных закупок, совершения и выполнения государственных
контрактов, производится правовыми нормами разных отраслей права.
Множество споров в вопросе установления сути государственного
контракта сопряжены со спецификой самого субъектного состава (кто
выступает заказчиком - государство или муниципальное образование),
целевым содержанием самого государственного контракта (направлен на
удовлетворение государственных или муниципальных нужд), характерными
особенностями финансирования (совершение выделения бюджетных
ассигнований). В то же время осознание правовой сущности
государственного контракта выступает в качестве коренного момента в
характеристике его правового режима.
Анализ правовой природы государственного контракта проводится по
определенным направлениям. Первая позиция сформулирована
представителями доктрины административного права и основывается на
разработках института «хозяйственного права». Как указывают
исследователи, поддерживающие данную теорию, гражданское
законодательство не полностью справляется с собственными задачами, так
27
как, кроме имеющихся предпринимательских отношений на условиях
равноправия, выстраиваемых отношений «по горизонтали», которые
регулируются гражданским законодательством, имеются
предпринимательские отношения, выстроенные «по вертикали», где
непосредственно активное участие принимает государство, обретая
продукцию для удовлетворения своих нужд
30
.
Доминирующей является позиция о возможности совершения
административных договоров, хоть и замечается, что теоретические вопросы
совершаемого административного договора нынешней наукой
административного права не выработаны.
При исследовании понятия государственных контрактов А.В. Деминым
обращается внимание на их название, которое подчеркивает, как он считает,
присутствие в их правовом режиме различных публично-правовых
компонентов
31
.
Обосновав присутствие в государственных контрактах определенных
административно-правовых признаков, правоведом замечается, что
законодательные акты, которые регулируют государственные контракты, по
собственному содержанию, структуре, выраженному предмету и методам
регулирования представляются комплексными и включают правовые нормы
гражданского и административного права. В то же время, административные
нормы имеют специальный характер, предусматривая изъятия и отраслевые
характерные особенности для рассматриваемой категории договоров по
отношению непосредственно к общим положениям, а также принципам
обязательственного права.
Указанным и аргументируется вторая точка зрения в отношении
правовой природы государственного контракта: данный контракт
30
Лаптев, В. В. Хозяйственное право - право предпринимательской деятельности I В. В. Лаптев //
Государство и право. - 2012. - № 1. С. 34.
31
Демин, А . Государственные контракты (публично-правовой аспект) / А. Демин II Хозяйство и право. -
2012. - № 6. С. 154.
28
предлагается рассматривать как определенный гражданско-правовой
договор, который включает в себя некоторые административно-правовые
компоненты.
Подобной позиции придерживается и Ю.М. Козлов, замечая такую
характерную особенность государственных контрактов, как совмещение в
себе компонентов как административно-правовых, так и гражданско-
правовых договоров
32
.
Следовательно, несмотря на разные позиции на нормативную природу
государственного контракта, практически всеми исследователями замечается
наличие в них определенных публично-правовых, а также частно-правовых
элементов. Причем, некоторые исследователи приходят к выводу о том, что
государственные контракты причисляются к комплексной области
нормативного регулирования, где государственное вмешательство имеет
разноотраслевой характер
33
.
В то же время, считаем, что нельзя согласиться с точкой зрения А.В.
Демина и поддерживающих его исследователей, так как, по нашему мнению,
более верной является позиция П.С. Тарабаева, указывающего, что цель
государственного или муниципального контракта, в качестве обеспечения
государственных нужд, не является основанием для совершения признания
присутствия публичных компонентов в указанном договоре
34
.
Таким образом, несмотря на выраженный публично-правовой характер
поставленных целей государственного контракта, непосредственно их
наличие или выраженный характер не сможет влиять на юридическую
природу совершаемого государственного контракта. Поставленная цель, ради
которой совершается государственный контракт, важна для верной
нормативной квалификации договора в пределах гражданско-правовой
32
Административное право : учебник / Под ред. Ю. М. Козлова. - М., 2013. С. 64
33
Демин, А . Государственные контракты (публично-правовой аспект) I А. Демин II Хозяйство и право. -
34
Тарабаев, П. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных
нужд :дис. ... канд. юрид. наук I Тарабаев П. С. -Екатеринбург, 2012. С. 86
29
материи, определяющей особенности его совершения и выполнения, а также
характерные особенности гражданско-правовой ответственности за
совершение неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами
собственных обязательств.
В отношении некоммерческого (или непредпринимательского)
характера целей совершаемого государственного контракта, то практически
не все заключаемые гражданско-правовые договоры имеют исключительно
предпринимательский характер (например, договор безмездного
пользования)
35
.
В соответствии с изложенным, можно сделать вывод о том, что
государственным контрактом является особая гражданско-правовая
конструкция договора (совершаемая поставка товаров, исполнение работ,
совершение оказания услуг), который заключается с публичным
образованием, ставящий цель удовлетворение потребностей как Российской
Федерации, так и субъекта РФ или отдельного муниципального образования
в определенных товарах, работах либо услугах.
Причем, нельзя не заметить, что указанная юридическая конструкция
рассматривается в одном ряду с заключаемым договором присоединения, а
также предварительным и публичным договором, договором в пользу
третьего лица, регламентированными положениями Общей части ГК РФ.
Основание законодательной базы, которая регулирует закупки для
государственных нужд, составляют определенные нормативно -правовые
акты:
- Гражданский кодекс РФ
36
, вторая часть которого вступила в силу с
1996 года;
- Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной
35
Абрегова А.А. Проблема определения правовой природы государственного контракта // Известия ВУЗов.
Поволжский регион. Общественные науки. 2013. №3 (27). С.46-55.
36
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 03.08.2018) //СЗ
РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
30
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений»
37
;
- Федеральный закон от 9июня 1999 г. «Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации»
38
;
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
Процедуру развития и становления в современный период системы
государственного заказа возможно условно поделить на три этапа:
- первый этап знаменуется становлением системы, составляющей
основы для образования конкурентных способов в размещении самого
государственного заказа (период с 1990 по 1996 годы);
- второй этап знаменуется развитием системы рыночных основ по
развитию государственного заказа, а также подрядных торгов (период с 1997
по 2003 годы);
- третий этап знаменуется совершенствованием механизма
государственного заказа.
Статьей 6 Закона о контрактной системе в области закупок, указаны
принципы, на которых базируется контрактная система в области закупок.
Определение указанных принципов считается нововведением, так как
Федеральный закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» сами принципы размещения заказов не устанавливал.
Однако, данный Федеральный закон определил цели его
регулирования, включая: обеспечение единства всего экономического
пространства на территории России при совершении размещения заказов,
37
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" //СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.
38
Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" //СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.
31
результативное применение средств бюджетов, а также внебюджетных
источников финансирования, увеличение возможностей для принятия
участия различных физических и юридических лиц в данном размещении и
стимулирование указанного участия, формирование добросовестной
конкуренции, совершенствование самой деятельности государственных и
муниципальных органов в области размещения заказов, обеспечение
необходимой гласности и прозрачности совершения размещения заказов,
предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в области размещения
заказов. Указанные положения по собственному характеру близки к
нормативным положениям, которые определяют принципы размещения
заказов.
Непосредственно содержание указанных в ст. 6 Закона о контрактной
системе в области закупок определенных принципов контрактной системы в
области закупок раскрывается в определенных статьях данного Закона: в ст.
7 раскрываются принципы открытости и прозрачности; в ст. 8 раскрывается
принцип обеспечения конкуренции; в ст. 9 раскрывается принцип
профессионализма самого заказчика; в ст. 10 раскрывается принцип
стимулирования различных инноваций; в ст. 711 раскрывается принцип
единства всей контрактной системы в области закупок; в ст. 12 раскрывается
принцип ответственности за определенную результативность обеспечения
как государственных, так и муниципальных нужд, действенность
осуществления закупок.
Как принципы открытости, так и прозрачности контрактной системы в
области закупок включают следующие определенные составляющие данного
содержания:
во-первых, определяется, что в России обеспечивается свободный, а
также безвозмездный доступ непосредственно к информации о контрактной
системе в области закупок (ч. 1). На исполнение данной составляющей
устремлены также положения указанного Закона, которые предусматривают