64
Опять же предоставление услуг по образованию соотношение цены и
качества должны быть примерно в равной пропорции для достижения
эффективного результата.
В связи с этим предлагается разработать соотношение ценовых и
неценовых критериев, совершенно отличное от общепринятого на
сегодняшний день. В настоящее время ценовым критериям отводится больший
процент значимости, в новом же варианте им будет отведен меньший процент
по сравнению с неценовыми критериями. Сфера применения нового
соотношения, будет четко регламентирована. В нее будут входить закупки
образовательных услуг, организации и проведения выставок, презентаций и
мероприятий.
В список неценовых критериев будут включены критерии опыта, статуса,
известности, показателей эффективности в уже сделанных работах и
популярности. Это будет более полно характеризовать особенности закупки и
позволит вывести на первый план качество исполнения заказа.
Порядок оценки заявок определен в приложении 2.
2) Следующий недостаток это длительность процедуры конкурса по
сравнению с другими процедурами. Она занимает порядка 53 дней с момента
объявления необходимости закупки до момента заключения контракта.
Из-за такой продолжительной длительности заказчики выбирают менее
длительную процедуру, которая даст эффект быстрее, но не факт что выбрав
другой способ закупки они получат качественный объект закупки. Поэтому
предлагается сократить продолжительность некоторых этапов проведения
конкурсов.
Извещение о проведении открытого конкурса размещается не менее чем
за 20 дней, предлагается этот срок сократить до 10 дней, так как за это время
заинтересованный поставщик успевает дать ответ на участие в закупке, при
этом заказчик имеет право увеличить данный срок.
65
Подача конкурсных заявок начинается с момента размещения извещения,
а окончание срока подачи заявок не менее, чем 20 дней с момента размещения
извещения, так как сокращается срок размещения извещения с 20 до 10 дней, то
и срок подачи заявок уменьшаем до 10 дней.
Даты начала и окончания подачи запросов и время реагирования
заказчика на запрос оставляем неизменным.
Дата окончания сроков внесения изменений в документацию по конкурсу
установлена не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок,
сокращаем его до 2 дней, так как уменьшен срок подачи заявки.
Срок продления размещения заказа установлен 10 дней с момента
внесения изменений в документацию по конкурсу, в связи с тем, что мы
сократили основной срок до 10 дней, поэтому сокращаем дополнительный до 5
дней.
После окончания подачи заявок в этот же день происходит вскрытие
конвертов. На рассмотрение и оценку заявок отводится не более 20 дней, этот
срок нельзя изменить, так как неизвестно заранее количество возможных
заявок.
Протокол рассмотрения заявок составляется по факту завершения их
рассмотрения. Контракт передается победителю в течение трех дней с момента
рассмотрения заявок, и этот срок является рациональным, не подлежит
сокращению.
В итоге мы сократили всю конкурсную процедуру, с учетом внесения
изменений в документацию. Итак, 38 дней необходимо для того, чтобы
качественно и максимально быстро провести конкурсную процедуру.
3) Большой риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной
комиссии из-за ошибок в ходе проведения открытого конкурса, так как эта
процедура является сложной и многоэтапной.
66
Предлагается составить план бесплатных мероприятий для каждого
региона в отдельности для обучения и разъяснения отдельных положений
организации и проведения процедур закупок. Для начала требуется проводить
такие мероприятия два раза в месяц, и при повышенном интересе к такой
инициативе увеличить его на необходимое количество раз.
Министерствами экономического развития субъекта Российской
Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации,
могут быть организованы круглые столы, либо семинары, на которых
компетентные лица будут отвечать на возникающие в практической
деятельности вопросы участников закупки и разъяснять нововведения,
вступившие в силу.
В первую очередь, это поможет избежать ошибок в ходе проведения
закупок, а также сделает конкурсные процедуры понятнее для участников
закупки.
И далее, уменьшит количество поступающих вопросов в
Минэкономразвития, касающихся государственного (муниципального) заказа и,
соответственно, сократит документооборот, связанный с обращениями граждан
и муниципальных образований.
4) Ответственность заказчика в конкурсных процедурах намного больше
чем в электронных аукционах. Заказчик принимает и регистрирует заявки,
обеспечивает их сохранность и конфиденциальность, возвращает обеспечение
исполнения заявок и хранит все документы.
Предлагается уменьшить обязанности заказчика, например, заказчик,
оставит за собой обязанность регистрации и приема заявок, хранения
документации и обеспечения конфиденциальности. А возврат обеспечения
исполнения заявок нужно делегировать банку, в котором данное обеспечение
находится. Это поможет уменьшить затраты времени заказчика, так как возврат
обеспечения исполнения заявки процесс связанный с финансовой сферой. Чаще
67
всего, заказчики - это бюджетные учреждения, в сферу полномочий которых не
входит распоряжение финансами. Поэтому идеальными исполнителями данной
функции будут банки.
Выше были рассмотрены преимущества и недостатки конкурсных
процедур и предложены варианты устранения недостатков через
совершенствование отдельных аспектов конкурсных процедур.
Можно сделать вывод, что Закон № 44-ФЗ является довольно новым.
Большая часть уже написанных поправок вступит в силу с 2018 года, у
заказчиков и исполнителей есть реально осуществимая возможность влиять на
содержание данного закона, Минэкономразвития России открыто для
направления обращений и предложений по внесению изменений и поправок в
данный закон. Следовательно, есть возможность сделать процедуры закупок
эффективнее и проще во многих аспектах деятельности.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо отметить, что государственные и
муниципальные заказы это будущее Российской Федерации, они помогут
эффективно распределять денежные средства на государственные и
муниципальные нужды и при этом получать качественно выполненную работу.
В первую очередь государственный заказ призван обеспечивать
потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах,
работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для
реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных
обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации
межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская
Федерация.
А также потребности субъектов Российской Федерации,
государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации,
государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных
целевых программ.
И конечно, потребности муниципальных образований, муниципальных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов
местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или)
законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий
муниципальных заказчиков.
Участником размещения государственного заказа может быть любое
юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы
69
собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое
физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Выпускной квалификационной работы по теме «Совершенствование
организации и проведения конкурсов по размещению государственного
(муниципального) заказа» позволила выявить преимущества и недостатки
конкурсных процедур в системе функционирования государственного и
муниципального заказа.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены
теоретические и организационные основы государственного и муниципального
заказа, в том числе рассмотрена законодательная база Российской Федерации
которая регулирует данный вопрос. Далее уделено особое внимание
участникам закупок и требований, предъявляемых к ним, а также выявлены и
описаны все процедуры, через которые можно осуществлять закупки.
Определены антидемпинговые меры и способы поддержания конкуренции на
необходимом уровне.
В работе сделан вывод, что государственные нужды это определенные в
установленном порядке потребности Российской Федерации или субъектов
Российской Федерации, которые обеспечиваются средствами бюджетов или
внебюджетных фондов.
Муниципальными нуждами признаются потребности местных
образований в товарах, работах, услугах для решения задач местного значения
и реализации отдельных государственных полномочий, которые переданы
органам местного самоуправления, они обеспечиваются за счет средств
местного бюджета.
Нормативно-правовое регулирование закупок для государственных и
муниципальных нужд очень подробно определено также в первой главе.
Основой является федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
70
нужд» № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, который собственно и регулирует
государственные и муниципальные закупки. Также Конституция, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, кодексы, нормативно-правовые
акты, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормы
законодательной базы лежат в фундаментальной основе государственных и
муниципальных закупок.
Далее рассмотрены участники и заказчики с описанием характеризующих
их чертами. Определены и описаны способы определения поставщика,
заказчика и исполнителя.
Рассмотрено понятие конкуренции и определены антидемпинговые меры,
которые позволяют поддерживать конкуренцию на необходимом уровне.
Во второй главе выпускной квалификационной работы описана
деятельность Департамента развития контрактной системы, который
непосредственно участвует в развитии сферы закупок и помогает в ее
совершенствовании, а также определено его непосредственное влияние на
сферу государственного (муниципального) заказа.
Подробно рассмотрены конкурсные процедуры в качестве способа
определения поставщика, подрядчика и исполнителя, выявлены преимущества
и недостатки данных процедур.
Разработаны следующие предложения:
предлагается определить особый четко прописанный перечень тех
работ, по которым нельзя проводить открытый конкурс;
предлагается разработать соотношение ценовых и неценовых
критериев, совершенно отличное от общепринятого на сегодняшний день. В
настоящее время ценовым критериям отводится больший процент значимости,
в новом же варианте им будет отведен меньший процент по сравнению с
неценовыми критериями. Сфера применения нового соотношения, будет четко
71
регламентирована. В нее будут входить закупки образовательных услуг,
организации и проведения выставок, презентаций и мероприятий. В список
неценовых критериев будут включены критерии опыта, статуса, известности,
показателей эффективности в уже сделанных работах и популярности. Это
будет более полно характеризовать особенности закупки и позволит вывести на
первый план качество исполнения заказа;
предлагается сократить продолжительность некоторых этапов
проведения конкурсов;
предлагается составить план бесплатных мероприятий для каждого
региона в отдельности для обучения и разъяснения отдельных положений
организации и проведения процедур закупок. Для начала требуется проводить
такие мероприятия два раза в месяц, и при повышенном интересе к такой
инициативе увеличить его на необходимое количество раз.
предлагается уменьшить обязанности заказчика, например,
заказчик, оставит за собой обязанность регистрации и приема заявок, хранения
документации и обеспечения конфиденциальности. А возврат обеспечения
исполнения заявок нужно делегировать банку, в котором данное обеспечение
находится.
Таким образом, разработаны направления совершенствования
организации и проведения конкурсов по размещению государственного и
муниципального заказа, основываясь на выявленных недостатках данных
процедур.
Итак, цель и задачи, поставленные в работе, были успешно достигнуты.
Изучен теоретический материал, касающийся тематики данной работы,
проведен анализ современного состояния законодательства Российской
Федерации. А также рассмотрены конкурсные процедуры и выявлены
недостатки, и на их основе разработаны мероприятия по совершенствованию