44
сайте закупок и проводятся оператором указанной электронной
площадки либо официального сайта;
2. Полная информация о закупке опубликовывается в единой
информационной системе и является общедоступной для посетителей
сайта;
3. Победителем аукциона признается участник, который предлагает
минимальную цену на товары (работы, услуги).
Существуют также закрытые аукционы. Основное отличие закрытых
аукционов состоит в том, что аукционеры не видят заявок других участников,
потому что они подаются в запечатанных конвертах, а в открытых аукционах
каждая заявка доступна к просмотру всем участникам.
Информация о закупке не публикуется в СМИ и на официальном сайте.
Заказчик, уполномоченный орган не позже, чем за двадцать дней до окончания
срока подачи заявок на участие в аукционе направляют в письменной форме
приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые:
подходят по требованиям закона;
имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
способны осуществить поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, являющихся предметом аукциона.
Закрытые аукционы проводятся для уменьшения риска заказчика,
который связан с вероятным сговором участников. Но данный фактор снижает
эффективность.
Следующим способом можно выделить запрос котировок.
Запрос котировок проводится при начальной максимальной цене контракта не
более чем 500 тысяч рублей. При этом общий объем закупок за год через запрос
котировок не должен быть больше 10% от общего объема закупок.
Победителем признается лот по минимальной цене.
45
Также существует запрос предложений. Запрос предложений можно
проводить только в случаях определенных Законом № 44-ФЗ, в статье 83
перечислен перечень товаров и услуг, которые можно закупать через запрос
предложений. В отличие от запроса котировок, при проведении запроса
предложений заказчик не может изменить содержание извещения. При этом
заказчик имеет право совершать закупки по контрактам, от исполнения
которых он отказался раньше.
Осуществлять закупки можно через закупку у единственного поставщика.
В статье 93 Закона № 44-ФЗ определены случаи для закупок у единственного
поставщика без определения конкурентного победителя. Но сумма, на которую
заключается контракт не может быть больше 100 тысяч рублей, а объем
закупок за год по таким контрактам не может быть больше 5% от суммарного
объема закупок.
1
Во второй главе рассмотрим разновидности конкурсных процедур и их
особенности, а также деятельность Департамента развития контрактной
системы и его влияние на осуществление закупок.
1
Фуруботн Э.Г. Институты и экономическая теория. Достижения новой институциональной
экономической теории. / Э.Г. Фуруботн. - СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2014 г. - 381 с.
46
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА
2.1 Влияние Департамента развития контрактной системы
Минэкономразвития России на проведение государственного и
муниципального заказа.
Данный Департамент входит в состав Министерства экономического
развития Российской Федерации. Он выполняет функционал, связанный с
выработкой государственной политики и нормативно-правовым
регулированием деятельности, связанной государственными и
муниципальными закупками.
Главный закон, регулирующий деятельность Департамента это
Конституция РФ, затем Федеральные Конституционные законы, Федеральные
законы, акты Президента и Правительства РФ и далее по убыванию
нормативно-правовых актов.
Департамент занимается своей деятельностью, взаимодействуя с
различными структурами, такими как: подразделения аппарата Министерства
экономического развития Российской Федерации, загранаппарат данного
Министерства, с федеральными службами и агентствами, государственными
органами и органами местного значения и многими другими.
Более подробно рассмотрим полномочия Департамента. В нем готовятся
предложения о разработке государственной политики и нормативно-правовой
базы, которая связана с формированием и развитием контрактной системы, с
закупками отдельными юридическими лицами, с международным
сотрудничеством в том числе с развитием закупок в возможностях
Евразийского союза.
47
Помимо этого Департамент разрабатывает и согласовывает проекты
федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ. Занимается
разработкой нормативно-правовых актов Министерства для достижения целей
указанных в положениях законодательства в сфере закупок. Положения могут
быть связаны с условиями допуска объектов закупки иностранного государства,
соответственно реализуемые иностранными лицами, с порядком применения
усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, с
последовательностью взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и
электронными площадками, с функционированием электронных площадок, с
порядком определения идентификационного кода для закупок.
Департамент периодически занимается подготовкой предложений по
осуществлению политики государства в отношении Европейского союза,
Евразийского экономического союза, Всемирной торговой организации и
международных объединений и организаций. А так же осуществляет
обеспечение требований к ЕИС и мониторинг реализации этих требований.
Департамент так же ведет официальный сайт и оказывает услуги по
обслуживанию пользователей данного сайта. Помимо этого формирует и ведет
каталог объектов закупки, проводит анализ практики реализации закупок и их
мониторинг. Вносит предложения к плану научных и опытно-конструкторских
работ, рассчитывая НМЦК и техническое задание, которое по теме относится к
компетенциям Департамента. Своевременно и в полном объеме рассматривает
устные и письменные обращения граждан и принимает по ним решения с
направлением ответов. Защищает государственную тайну.
Исходя из данных полномочий департамента, он имеет возможность
вводить новые направления совершенствования законодательной базы,
связанной с государственным и муниципальным заказом. При выявлении
каких-либо нарушений в процедурах закупок, если обращаются
государственные и муниципальные заказчики или поставщики, Департамент
48
незамедлительно собирает совещание по данному вопросу и вносит правки в
закон, для устранения нарушений прав той или иной стороны.
По мнению Департамента, необходимо выводить на новый уровень
конкурсные процедуры, которые обеспечат качество предоставленных услуг,
но над этим направление ведется крупномасштабная работа, и скорее всего она
займет довольно много времени.
Поэтому сейчас подробно разберем конкурсные процедуры для
выявления их преимуществ и недостатков, и далее предложим возможные пути
совершенствования данной процедуры.
2.2. Конкурсные процедуры и их виды.
В законе открытый конкурс описан, как основной способ проведения
закупок. Чертами, которые определяют открытый конкурс, являются:
свободный доступ к информации о нём;
единые правила участия в тендере для всех контрагентов,
предложения формируются на основании конкурсной документации;
победитель конкурса должен быть определен не только по ценовым,
но и по неценовым критериям.
Конкурс проводится в несколько этапов.
Этап первый. Организационные и подготовительные мероприятия для
участия в открытом конкурсе.
Подготовка к конкурсу занимает около 20 дней, срок зависит от условий
конкурса. Для принятия участия в государственной закупке руководитель
обязан назначить ответственного за исполнение, лучше всего решить данный
вопрос за две недели до открытия конкурса.
49
Для систематизации приготовлений к принятию участия в открытом
конкурсе, ответственный за исполнение создает проект приказа генерального
директора. В приказе необходимо прописать информацию об открытом
конкурсе, список требующихся мероприятий с четкими сроками и
ответственными за исполнение, допустимую цену контракта, которая
определена для участия в конкуре. Помимо этого нужно указать в приказе лицо,
которое будет ответственно за подготовку.
Подготовительными мероприятиями могут быть:
Создание заявки на участие
Утверждение банковской гарантии либо зачисление денежных
средств
Подача заявки на участие
Регистрация защищенной электронной подписи
Получение визы руководителя
Направление государственному заказчику завизированный проект
контракта и обеспечение исполнения контракта
При размещении на сайте информации от заказчика о проведении
открытого конкурса, все заинтересовавшиеся компании и организации могут
запросить документацию по конкурсу у заказчика. Необходимо отметить, что
такой запрос может быть написан в свободной форме, но при этом в
письменном виде. В запросе обязательно прописывается имя, номер и предмет
открытого конкурса.
В случае, когда заказчик определил плату в извещении о проведении
открытого конкурса за предоставление документации, необходимо приложить к
запросу оплаченную квитанцию или гарантийное письмо. Данный запрос
направляется заказчику не позднее времени окончания приема заявок, которое
определено в документации.
50
Этап второй. Подача заявки на участие.
Для разработки заявки на участие обязательным условием является
определение примерной цены контракта. Далее ответственный за исполнение
согласовывает условия, прописанные в документации о закупке.
Внести изменения в контракт по свои условия в случае выигрыша в
открытом конкурсе будет нельзя. Важным аспектом является чтобы проект
прошел все процедуры организационного характера, которые касаются его
заключения.
После необходимо собрать документационный пакет для оформления
заявки. Согласно части два статьи 51 Закона № 44-ФЗ участником
предоставляются такие документы:
1. фирменное наименование, место расположения, почтовый адрес, ИНН
2. Выписки из реестров юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей. Срок давности выписки не должен быть более 6 месяцев со
дня подачи
3. Копию решения о назначении на должность или избрании
руководителя
4. документы о непроведении ликвидации, об отсутствии задолженности
по налогам и сборам, отсутствии судимости у руководителя, главного
бухгалтера и отсутствия конфликта интересов с контрагентом
5. Копии учредительной документации
6. Банковская гарантия
В седьмом пункте указано, что организация переводит на счет заказчика
деньги или оформляет банковскую гарантию. Лучше всего заранее оформлять
обеспечение заявки. Банковская гарантия либо платежное поручение обязаны
быть в заявке, при этом перевод денег занимает от одного до пяти рабочих
дней, а оформление банковской гарантии около десяти рабочих дней.
51
Затем, ответственный за исполнение подготавливает заявку на участие в
открытом конкурсе. Ее необходимо составлять, опираясь на инструкцию по
заполнению заявки, которая прикладывается к конкурсной документации.
Заявку нужно подписать у руководителя или уполномоченного лица и заверить
печатью компании. Когда все документы готовы, необходимо провести опись
входящих в заявку документов.
Затем нужно прошить заявку, сделать нумерацию всех листов документов
заявки и скрепить документ подписью и печатью руководителя на месте
прошивки. Данный пакет документов помещается в конверт и запечатывается.
До вскрытия данного конверта невозможно увидеть содержание заявки.
В конкурсной документации указывается порядок подачи заявок на
участие в открытом конкурсе.
Рекомендуется в обязательном порядке запрашивать у заказчика расписку
в получении и регистрации конверта с заявкой.
Третий этап. Участие в открытом конкурсе.
Место и время вскрытия конвертов указывается в конкурсной
документации. Все организации, которые подали заявки на участие, имеют
право смотреть за процессом вскрытия конвертов с заявками.
Когда вскрываются конверты, участники имеют возможность подать
заявку на участие в конкурсе, внести изменения или отозвать ранее поданную
заявку после соответствующего объявления комиссией по конкурсу. Так же
участники вправе вести видеозапись или аудиозапись вскрытия конвертов.
Четвертый этап. Заключение контракта с государственным заказчиком.
Для заключения государственного контракта, победитель открытого
конкурса в обязательном порядке предоставляет обеспечение исполнения
контракта. Если победитель этого не делает, то он признается уклонившимся от
заключения контракта.
В приложении 4 приведен пример сценария открытого конкурса.
52
Чтобы подготовить обеспечение, необходимо уточнить размер
обеспечения, определиться со способом обеспечения исполнения контракта и
перевести деньги на счет заказчика или предоставить банковскую гарантию.
Организация-победитель открытого конкурса подписывает проект
контракта и отправляет все экземпляры контракта и обеспечение его
исполнения государственному заказчику. Организация обязана подписать и
отдать заказчику контракт в течение десяти рабочих дней, которые начинают
течь с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на сайте.
Если победитель опаздывает с подписанием и направлением контракта,
его признают уклонившимся от заключения контракта и его помещают в реестр
недобросовестных поставщиков.
При таком положении дел, компания будет лишена денег, которые
внесены как обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе.
Следует сделать вывод, что процедура участия в открытом конкурсе это
особо сложное и ответственное дело. Неорганизованность ответственных лиц
за участие в государственных закупках может закончится для организации не
просто потерей хорошего заказа, но и потерей финансов, внесенных как
обеспечение заявки, а также потерей репутации, которую очень сложно
восстановить.
Помимо открытого конкурса существуют конкурсы с ограниченным
участием и двухэтапные конкурсы. Но различные виды конкурсов опираются
на единый фундамент, поэтому и к конкурсу с ограниченным участием, и к
двухэтапному конкурсу применяются правила открытого конкурса, которые
отражают их суть.
Например, к участникам двухэтапного конкурса применимы положения о
конкурсе с ограниченным участием, которые затрагивают
предквалификационный отбор участников, учитывая особенности двухэтапных
конкурсов.
53
Так как в законодательство о закупках внедрили новые способы
определения поставщиков в форме конкурса с ограниченным участием и
двухэтапного конкурса, которые имеют множество общих черт, заказчикам
достаточно непросто определиться с типом проводимого конкурса. Учитывая
новые правила, когда формируется план-график заказчик должен обосновать не
только начальную цену контракта, но и способ, которым определяется
поставщик.
1
Согласно части 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ, конкурсом с ограниченным
участием признается конкурс, когда информация о закупке предоставляется
заказчиком неограниченному количеству лиц, через размещение в ЕИС
извещения о проведении данной процедуры. От участников требуют
выполнения единых и дополнительных требований, при этом победитель
выбирается из тех, кто прошел предквалификационный отбор.
Данный закон описывает случаи, при которых применяется данная
процедура. Но эти случаи описаны в общем виде, без конкретики. Их можно
разделить группы:
Первая группа, когда по причине технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера выполнить контракт смогут только поставщики (подрядчики,
исполнители), которые имеют нужный уровень квалификации.
Вторая группа, когда выполняются работы по сохранению объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, реставрации музейных
коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации,
документов Архивного фонда Российской Федерации. А также особо ценных и
редких документов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с
необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных
1
Гришина О.А. Логистика государственных закупок: учебно-методическое пособие / О.А.
Гришина. -М.: ИНФРА-М, 2013 г. - 351 с.