54
музеев, архивов, библиотек, к хранилищам музея, к системам обеспечения
безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных
документов, библиотечного фонда.
Также в законе прописано, что перечень случаев из первой группы
устанавливается правительством Российской Федерации.
При проведении конкурса с ограниченным участием к участникам
закупки предъявляются единые требования, установленные частью 1 статьи 31
закона о контрактной системе:
соответствие требованиям, которые представлены в законе;
правомочность участников закупки заключить контракт;
непроведение ликвидации участника закупки и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным, а также
об открытии конкурсного производства;
неприостановление деятельности участников закупки в порядке,
установленном КоАП, на момент подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки задолженности по налогам, сборам,
по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации без учета исключений;
отсутствие информации об участнике закупки в реестре
недобросовестных поставщиков, в том числе информации об учредителях, о
членах коллегиального исполнительного органа, лице, несущем функции
единоличного исполнительного органа участника закупки;
отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики (исключая лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а
также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара,
55
выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом
осуществляемой закупки, и административного наказания в виде
дисквалификации;
обладание исключительными правами участниками закупки на
результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением
контракта заказчик приобретает права на такие результаты.
Кроме того, к участникам конкурса с ограниченным участием
предъявляются и дополнительные требования, предусмотренные частью 2
статьи 31 закона о контрактной системе. Особо следует отметить, что
доптребования применимы только для реализации предквалификационного
отбора и их нельзя использовать для оценки заявок, поданных на участие в
конкурсе.
Согласно части 2 статьи 31, дополнительные требования включают
требования к наличию:
1) финансов для исполнения контракта;
2) наличия оборудования и других материальных ресурсов для
исполнения контракта на праве собственности или ином законном основании;
3) опыта работы, который непосредственно связан с предметом
контракта, и деловой репутации;
4) необходимого числа специалистов и иных работников определенного
уровня знаний и квалификации для исполнения контракта.
Особую степень важности получают правила участия в конкурсе с
ограниченным участием при поставке товаров (работ, услуг) технически и (или)
технологически сложных, инновационного характера, высокотехнологичного
характера. Это связано с целью поставленной нашим государством в переходе
на инновационный путь развития российской экономики.
Важным моментом является то, что заказчики должны включать в
планы закупок специальную информацию о закупках товаров (работ, услуг),
56
которые по причине их инновационного, высокотехнологичного характера
способны поставить (выполнить, оказать) поставщики (подрядчики,
исполнители),которые имеют нужный уровень квалификации
Применяя правила о конкурсе с ограниченным участием возникают
проблемы, связанные с пониманием, какая продукция является
высокотехнологичной и инновационной.
Постановлением правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1089 «Об
условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при
закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» утвержден список случаев отнесения товаров, работ,
услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или)
технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать
только поставщики, (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый
уровень квалификации.
Данный перечень показывает, что в него включено выполнение работ по
проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации использования
атомной энергии, выполнение работ, касающихся объектов ядерного
оружейного комплекса, работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального
строительства, дорожных сооружений, а также работ, включенных в эту
группировку, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения
государственных нужд превышает 150 миллионов рублей, а для обеспечения
муниципальных нужд - 50 миллионов рублей.
В перечень также входят поставки пищевых продуктов и оказание услуг
общественного питания, закупаемых для различных детских, медицинских
организаций, учреждений социального обслуживания. Пищевые продукты,
закупаемые даже для социально незащищенных слоев населения и детей, не
57
относятся к высокотехнологичной и инновационной продукции. Их относят к
продукции специализированного характера. Все другие пункты, включенные в
перечень, относятся к работам.
Следовательно, закупка инновационной и высокотехнологичной
продукции может осуществляться только через проведения двухэтапного
конкурса.
Постановлением правительства РФ № 1089 утверждены также
дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных
товаров, работ, услуг, которые по причине их технической технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характер.
К дополнительным требованиям относят наличие опыта исполнения
договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в
перечне, и наличие собственного и арендованного на срок исполнения
контракта оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на
результаты интеллектуальной деятельности в объеме, установленном
конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного
исполнения контракта.
При этом следует отметить, что данные требования частично совпадают с
требованиями, прописанными в части 2 статьи 31 закона о контрактной системе
(такие как наличие опыта работы и оборудования на праве собственности или
ином законном основании).
Для подтверждения соответствия участников закупки
перечисленным требованиям правительством РФ также утвержден перечень
документов.
В качестве участников закупки к торгам могут допускаться только
производители и подрядчики, а не посредники, не имеющие соответствующего
58
объекта недвижимости (на праве собственности или праве аренды),
используемого в производственных целях, и технологического оборудования.
К сожалению, данное постановление правительства РФ не решило
проблему установки критериев определения продукции в качестве
инновационной или высокотехнологичной.
Исходя из данного перечня, прописанного в постановлении
Правительства можно сделать вывод, что списки работ, которые в него
включены, определяются как технически либо технологически сложными.
Следующей разновидностью конкурса является двухэтапный конкурс. Он
является открытым, но с соблюдением условий комиссия по конкурсу проводит
оценку заявок в два этапа. На первом этапе осуществляется оценка всех заявок,
не учитывая их стоимость и обеспечение. А на втором этапе происходит
окончательный отбор заявок с указанием цены.
Заказчик вправе использовать процедуру двухэтапного конкурса
одновременно соблюдая условия:
А) Когда конкурс проводится для осуществления научных исследований,
экспериментов, контрактов на поставку инновационной и
высокотехнологичной продукции, и в целях создания произведений искусства и
литературы.
Б) Чтобы уточнить характеристики объектов закупки проводится
обсуждение с участниками закупки.
Победителем определяется участник, который прошел оба этапа конкурса
и предложил наилучшие условия исполнения контракта, опираясь на
результаты второго этапа.
Особенностями проведения двухэтапного конкурса являются:
1. Предоставление первоначальной заявки с обозначением объекта
закупки, но без указания цены и без обеспечения на первом этапе.
59
2. Проведение первого этапа конкурса с обсуждением предложений
всех участников с комиссией по конкурсу.
3. Публикация протокола первого этапа.
4. Правом заказчика является уточнение условий закупки, такие как
характеристика объекта и критериев оценки заявок.
5. Правом заказчика является возможность дополнить характеристику
объекта закупки.
6. Правом заказчика является дополнение критериев оценки, если это
требуется по результатам изменений характеристик объекта закупки.
7. Направление приглашений участникам для предоставления
окончательных заявок и внесение изменений в документацию в ЕИС, вдень
отправки приглашений, при любом уточнении.
8. На втором этапе предложение всем участникам, которые приняли
участие на первом этапе предоставить финальные заявки с указанием цены.
При этом участник, который принимал участие на первом этапе имеет право
отказаться от участия на втором.
9. Конкурс может быть признан несостоявшимся, если ни один
участник не соответствует единым и дополнительным требованиям либо только
один участник соответствует по всем пунктам.
Сроки проведения двухэтапного конкурса установлены таковыми:
Проведение первого этапа не может быть больше двадцати дней с даты
первоначального вскрытия конвертов с заявками и предоставление доступа к
заявкам в форме электронных документов.
Размещение протокола первого этапа происходит не позднее следующего
рабочего дня после подписания протокола.
Размещение извещения о проведении двухэтапного конкурса и
документации по нему осуществляется не ранее чем за двадцать дней со дня
вскрытия конвертов с заявками.
60
Представление потенциальным претендентам документации о
двухэтапном конкурсе осуществляется в течение двух рабочих дней с момента
получения заявки.
Не позже чем за пять дней до даты завершения подачи заявок можно
отказаться от проведения двухэтапного конкурса.
Положения о документации разъясняются не позже чем за пять дней до
даты завершения подачи заявок, и срок подачи должен быть увеличен так,
чтобы до даты завершения подачи заявок оставалось не менее десяти рабочих
дней.
Изменить и отозвать заявку можно в любое время до момента вскрытия
конвертов с окончательными заявками.
Протокол скрытия конвертов с итоговыми заявками подписывается сразу
после их вскрытия.
Рассмотрение и оценка итоговых заявок на участие не может быть
больше двадцати дней с момента вскрытия конвертов с итоговыми заявками на
участие и предоставление доступа к окончательным предложениям в форме
электронных документов.
Не раньше чем через десять дней и не позднее двадцати дней с момента
публикации в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие.
Последней разновидностью конкурсов является закрытый конкурс.
Закрытым конкурсом считаются торги для закупки товаров, работ или услуг,
которые составляют государственную тайну и в иных случаях. Яркой чертой
данной процедуры определяется скрытость, то есть информация, извещение и
документация таких конкурсов нигде не публикуется.
1
Конкурс закрытого типа поводится если:
1
Правовой информационный ресурс «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]./
Консультант-Плюс, 1997-2015. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
61
1) Требуемую закупку могут поставить только определенных
исполнители;
2) Происходит закупка для сферы безопасности;
3) Стоимость закупаемого объекта несоизмерима с расходами на
организацию и проведение открытых торгов.
Закрытый конкурс проводится по таким же принципам , что и открытый.
Существенное отличие заключается в выборе участников. При открытом
конкурсе поставщики сами принимают решение участвовать в процедуре, а в
закрытом конкурсе приглашение не публикуется, так как государственный
заказчик сам приглашает участников.
Информация об итогах также не публикуется. В приложении 5 приведен
пример сценария закрытого конкурса.
Мы рассмотрели все разновидности конкурсной процедуры, прописанные
в Законе № 44-ФЗ, у каждой из них свое назначение и особенности. Далее
необходимо четко определить недостатки и достоинства самой
распространенной процедуры – открытого конкурса и предложить пути
устранения недостатков, через совершенствование определенных аспектов
данной процедуры.
2.3. Преимущества и недостатки открытого конкурса и предложения по
их совершенствованию.
Начнем с выявления преимуществ. Преимуществами данной процедуры
определения поставщика, подрядчика и исполнителя являются:
победитель выбирается с учетом квалификации участников
закупки, качественных и иных характеристик объектов закупки, что в свою
62
очередь позволяет получить по-настоящему необходимый и подходящий по
всем характерным чертам объект закупки;
некоторые функции, такие как подготовка документации,
размещение информации на специальном сайте и в ЕИС могут передаваться
специальной организации. Это существенно упрощает процесс подготовки и
осуществления, за счет сокращения времени на данные функции заказчиком.
нет риска возникновения технических сбоев на электронной
площадке;
при определенных условиях можно указать на товарные знаки того
товара, который необходимо использовать при выполнении работ или оказании
услуг, данное преимущество указано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона
№ 44-ФЗ. Это делает возможным максимальное уточнение объекта заказа.
Существенным недостатками являются:
1) высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора
способа определения поставщика в связи с установлением части 2 статьи 48
Закона № 44-ФЗ ограничений на проведение открытого конкурса. Статья 56
прописывает необходимость выбора конкурса с ограниченным участием при
закупке технологически и технически сложных объектов с обязательным
требованием необходимой квалификации к исполнителю и выполнение работ
по сохранению объектов культурного наследия. В статье 57 описаны условия
проведения двухэтапного конкурса: «конкурс на проведение научных
исследований … в целях создания произведения литературы или искусства…».
В статье 59 определены случаи проведения электронного аукциона, они
опираются на перечень работ и услуг, установленных Правительством
Российской Федерации. По статье 72 запрос котировок проводится, когда
НМЦК не больше пятисот тысяч рублей. Статьи 83, 84 и 93 определяю порядок
проведения запроса предложений, закрытые способы определения
63
поставщиков, закупки у единственного поставщика. Только в остальных
случаях, которые не указаны в перечисленных статьях проводится открытый
конкурс.
По мнению автора, это значительно ухудшает качество предоставленных
услуг, так как только при проведении процедуры открытого конкурса возможно
получение заказчиком высококачественной услуги.
Поэтому предлагается определить особый четко прописанный перечень
тех работ, по которым нельзя проводить открытый конкурс. Когда это будет
сделано, у заказчиков не будет возникать вопроса правильности выбора
процедуры проведения закупки.
Например, при необходимости закупки услуг по обучению, повышению
квалификации, переквалификации и дополнительному образованию
необходимо проводить именно открытый конкурс, так как это будет гарантией
качественно предоставленных услуг и того, что обученные специалисты не
просто заплатят деньги, а на самом деле получат эффективные знания и
навыки.
В связи с этим необходимо определить для выигрыша в конкурсе
соотношение критериев ценовых и неценовых. Соотношение таких критериев
указаны в приложении 1.
Исходя из приложения 1, мы видим, что неценовым критериям отведен
изначально меньший процент, но для некоторых услуг это априори не
правильно, например, для организации выставки картин необходим опыт
привлекаемого специалиста и чем больше он выставок организовал, тем выше
его опыт и он играет большую роль по сравнению с ценой привлечения такого
специалиста. Так как цель каждой выставки заключается в последующей
продаже картин, работ, скульптур и других предметов искусства, опыт является
данном случае ведущим критерием.