4
ВВЕДЕНИЕ
Государственный и муниципальный заказ в настоящее время
обеспечивает удовлетворение потребностей государства и является
инструментом регуляции экономики и социальной сферы, а также увеличивает
конкурентные преимущества Российской Федерации.
Для достижения оптимальных показателей функционирования экономики
и решения, стоящих перед государством основных задач, важно организовать
рациональное и эффективное расходование бюджетов различных уровней.
Так как система государственного и муниципального заказа позволяет в
достижении данной цели, ее усовершенствование можно отнести к
государственным задачам особой важности. В современных условиях
организация эффективной работы системы государственного заказа и создание
системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
заключается в том, что получение оптимальных характеристик
государственного и муниципального заказа можно рассматривать в ближайшем
будущем как экономию и эффективное распределение бюджетных средств, при
обеспечении наивысшего качества объектов закупки. Поэтому
совершенствование процедур закупок играет немаловажную роль во влиянии
на социальную и экономическую сферу.
Рассматривая объемы закупок, в рамках государственного заказа, а также
влияния государственного заказа на развитие Российской Федерации и
регионов, государственный (муниципальный) заказ следует рассматривать в
нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и
социально-экономическом. Именно такой подход был выбран в настоящей
выпускной квалификационной работе.
5
Объектом исследования являются процедуры проведения закупок, в
частности конкурсов, в рамках государственного и муниципального заказа, в
соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральным законом от 5 апреля
2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Предметом исследования является организация и проведение конкурсов
по размещению государственных и муниципальных заказов в Российской
Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы: разработка предложений по
совершенствованию организации и проведения конкурсов по размещению
государственного и муниципального заказа.
Для достижения данной цели выделены следующие задачи:
1. исследовать теоретические основы государственных и
муниципальных заказов;
2. определить правовое регулирование государственного и
муниципального заказа в Российской Федерации на федеральном и
региональном уровнях;
3. проанализировать участников государственных и муниципальных
закупок;
4. рассмотреть процедуры выбора поставщиков заказчиков,
исполнителей;
5. проанализировать такие понятия как нормирование, планирование и
обеспечение исполнения контракта
6. охарактеризовать основные направления развития конкуренции и
антидемпинговых мер;
7. изучить процедуру проведения конкурсов по размещению
государственного (муниципального) заказа;
6
8. сформулировать предложения по совершенствованию организации
и проведения конкурсов;
Выпускная квалификационная (бакалаврская) работа состоит из введения,
двух глав основной части, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
В первой главе рассматриваются понятия государственного
(муниципального) заказа, выявляются участники и заказчики закупок,
определяется нормативно-правовое регулирование данной сферы, а также
рассматриваются понятия конкуренции, антидемпинговых мер и способы
определения поставщиков.
Во второй главе дается подробная характеристика конкурсным
процедурам, описывается влияние Департамента развития контрактной
системы Минэкономразвития России и выявляются преимущества и недостатки
конкурсных процедур.
В заключении, на основе нормативных актов, изученной литературы,
интрнет-ресурсов и практической деятельности, резюмируются выводы о
текущем состоянии сферы государственного (муниципального) заказа и
предлагаются рекомендации по дальнейшему совершенствованию конкурсных
процедур.
Список использованных источников содержит 21 нормативно-правовой
акт, 21 литературных источников и 7 веб-сайтов.
Дипломная работа имеет общий объем 84 страниц, в том числе основной
текст на 71 странице.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТОРГОВ/КОНКУРСОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАКАЗА.
1.1. Основные понятия контрактной системы и сущность
государственного (муниципального) заказа.
В настоящее время на территории Российской Федерации, почти до конца
сформировалась нормативная и законодательная база по проведению и
организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и
муниципальных нужд. Приблизительный состав нормативной и
законодательной базы составляет порядка трехсот документов, как
федерального уровня, так и уровня субъекта Российской Федерации.
Однако, при таком огромном количестве нормативных и
законодательных документов, определение государственного и
муниципального заказа отсутствует.
В русском языке слово «заказ» обозначает поручение по созданию,
исполнению и предоставлению какого-либо поручения или по требованию
какого-либо человека, с определением сроков выполнения.
В учебной литературе муниципальный заказ определяют в качестве заказа
товаров, работ и услуг, связанных с реализацией задач местного значения со
стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими
учреждений. Так же муниципальный заказ представляет собой количество
заключенных контрактов в сфере закупок товаров, работ и услуг из средств
местного бюджета.
1
1
Голощапов Р.В. Теоретико-правовые аспекты административной реформы в
современной России / Р.В. Голощапов. // Российская юстиция. 2010. № 7. С. 6
8
Торги определяются в качестве способа заключения договора. В
большинстве случаев понятия «торги» и «конкурс» применяются в одинаковом
смысле. Рекомендуется использовать слово «конкурс» для обозначения
различного вида процедур конкурентного заключения договора, поскольку это
лучшим способом соотносится с нормами действующего законодательства и
сложившейся практикой.
Государственный заказ является совокупностью заключенных контрактов
государственными органами с предприятиями, учреждениями и иными
исполнителями государственных услуг. Более полным является определение
государственного заказа, в котором он представляет собой форму и систему
отношений между государственными органами и исполнителями
государственных нужд.
1
Самое емкое определение предложил Т.А. Московец, который отметил:
«…под государственным заказом понимаем механизм, а так же совокупность
нормативно-правовых актов, предусматривающий поставку продукции,
выполнение работ и предоставление услуг для обеспечения государственных
нужд, и для реализации целевых программ».
Анализируя признаки государственного заказа можно сформулировать
еще одно определение. Государственный заказ это предложение, которое
размещается на основе конкурса, проводимого государственным органом для
субъекта выполнить работу, поставить товар, предоставить услугу для
удовлетворения потребности государственного субъекта, опираясь на
законодательную базу и финансируемую из средств государственного бюджета
или внебюджетного источника.
1
Бовтеев С. В. Размещение государственного и муниципального заказа. / С. В. Бовтеев. -
СПб.: СПб ГАСУ, 2010 г. - 94с.
9
Необходимо различать государственный (муниципальный) заказ в
качестве гражданско-правового договора, который направлен на исполнение
заказа со стороны государственного органа, и государственный заказ, как
процесс, который предшествует заключению контракта. Он включает в себя
определенные этапы формирования заказа и процедуру определения сторон,
которые претендуют на заключение контракта
1
.
Для определения сущности государственного (муниципального) заказа
нам необходимо ввести ряд понятий и дать им четко сформулированные
определения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Понятие заказа в общедоступном понимании тесно переплетается с
законодательным определением закупки товаров, работ и услуг для нужд
государства и муниципальных образований. Это комплекс действий, которые
осуществляются в установленном порядке заказчиком и они направлены на
обеспечения нужд государства или муниципального образования. Первым
этапом закупки является определение поставщика, подрядчика или
исполнителя. А последним этапом является исполнение обязательств обеими
сторонами контракта. Если не предусматривается размещение извещения о
закупки или приглашения определить поставщика, подрядчика или
исполнителя, то закупка начнется заключением контракта и завершится
исполнением обязательств обеими сторонами контракта
2
.
Участником закупки определяется любое юридическое лицо, при этом
совершенно не важна организационно-правовая форма, форма собственности,
место нахождения капитала и место расположения. Либо любое физическое
1
Бовтеев С. В. Размещение государственного и муниципального заказа. / С. В. Бовтеев. -
СПб.: СПб ГАСУ, 2010 г. – 108 с.
2
Линдерс М. Управление закупками и поставками: Учебник для студентов вузов/ М.
Линдерс пер. с англ. Под ред. Ю.А.Щербанина. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г. – 210 с.
10
лицо, которое может быть зарегистрировано как индивидуальный
предприниматель.
1
Государственный заказчик это государственный орган, либо орган
государственной власти. Также это государственная корпорация, орган
управления внебюджетными фондами государства, или казенное учреждение,
которое осуществляет свою деятельность от лица Российской Федерации или
субъекта РФ. В свою очередь они могут принимать бюджетные обязательства,
опираясь на бюджетное законодательство Российской Федерации.
Муниципальный заказчик - это муниципальный орган или казенное
учреждение, которое действует от лица муниципального образования. В свою
очередь они могут принимать бюджетные обязательства, опираясь на
бюджетное законодательство Российской Федерации от лица муниципального
образования и осуществлять закупки.
2
А так же возможно на основе заключенного договора привлекать
специализированные организации для реализации мероприятий по размещению
государственного (муниципального) заказа.
В соответствии со статьей федерального закона «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года (далее – Закон № 44-
ФЗ), заказчик имеет право привлекать на основании контракта
специализированную организацию для выполнения некоторых функций:
Определение поставщика;
Разработка документации для конкурсов, аукционов и других
способов закупки;
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
2
Бриленок А.А. Управление закупками / А.А. Бриленок // Общество и экономика. 2012. - №7
- С. 48
11
Размещение в единой информационной системе извещения о
закупке;
Направление приглашений принять участие в закупке;
При этом ряд функций может осуществляться только заказчиком:
Создание комиссии по осуществлению закупки;
Определение начальной максимальной цены контракта;
Определение предмета и важных условий контракта;
Утверждение проекта контракта;
Утверждение документации для разных способов закупки;
Подписание контракта;
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, заказчиком
является государственный либо муниципальный заказчик или бюджетное
учреждение, осуществляющее закупки за счет средств бюджетов Российской
Федерации.
1
Следующим необходимо определить понятие государственные и
муниципальные нужды.
Федеральные государственные нужды определяются потребностями
Российской Федерации в товарах, необходимых для решения задач обороны,
жизнеобеспечения и безопасности страны и для реализации федеральных либо
межгосударственных целевых программ. Федеральные государственные
нужды, а так же список федеральных целевых программ с объемами их
финансирования средствами федерального бюджета оговариваются в
Федеральном Законе «О федеральном бюджете» на период планирования.
2
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
2
Линдерс М. Управление закупками и поставками: Учебник для студентов вузов/ М.
Линдерс пер. с англ. Под ред. Ю.А.Щербанина. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г. - 236 с.
12
Государственные нужды это определенные в установленном порядке
потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации,
которые обеспечиваются средствами бюджетов или внебюджетных фондов.
Муниципальными нуждами признаются потребности местных
образований в товарах, работах, услугах для решения задач местного значения
и реализации отдельных государственных полномочий, которые переданы
органам местного самоуправления, они обеспечиваются за счет средств
местного бюджета.
Объем и структуру закупок продукции для государственных
(муниципальных) нужд определяют сами заказчики, исходя из финансирования
из бюджетов и внебюджетных поступлений, при этом вычитая расходы на
заработную плату и расходов, которые не связаны с закупкой товаров, работ и
услуг.
Предметом государственного (муниципального) заказа могут быть
строительство, ремонт, реконструкция, благоустройство различных объектов,
поставка горючих и смазочных материалов, утилизация и переработка мусора,
обслуживание и капитальный ремонт жилого или нежилого фонда. В том числе
производство отдельных видов продукции для государственных
(муниципальных) нужд, товаров народного потребления в основном для детей
и малоимущих граждан, а так же другие услуги, удовлетворяющие бытовые и
социально-культурные потребности населения.
Государственный (муниципальный) заказ помогает в решении различных
задач:
Уменьшение издержек на отдельные виды товаров, работ и услуг;
Предоставление услуг гражданам, которые нуждаются в
социальной поддержке;
13
Развитие отдельных видов услуг, объемы которых не могут
регулироваться рыночными механизмами;
Уменьшение сроков исполнения;
Гарантия качества предоставляемых услуг;
В данный момент в Российской Федерации происходит переход на
тендерную систему закупок. Как уже было отмечено, с 1 января 2014 года
вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Под понятием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо
понимать общность людей принимающих участие в тендерах, включая:
федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы;
федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления, которые
осуществляют нормативно-правовое регулирование, управление и контроль в
сфере закупок; заказчики, а так же участники закупок; специальные
организации, операторы электронных торговых площадок; органы
объединенной информационной системы в сфере закупок; вероятные
исполнители, подрядчики либо поставщики.
В соответствии с данным федеральным законом, закупки для
федеральных или муниципальных нужд, для нужд субъектов Российской
Федерации осуществляются заказчиками. Закупки исполняются для
осуществления поставленных целей и задач, реализации мероприятий, которые
прописаны в целевых программах развития государства, в том числе
федеральными программами либо стратегическими документами программного