14
и целевого плана, а также муниципальными программами и программами
субъектов Российской Федерации. Дополнительными пунктами исполнения
закупок являются исполнение международных обязательств и осуществления
межгосударственных программ целевого назначения, в которых участвует
Российская Федерация. А также закупки осуществляются для исполнения
функций и полномочий государственных органов Российской Федерации и
субъекта Российской Федерации, внебюджетных территориальных и
государственных фондов, либо органов муниципалитета.
1
В основе функционирования контрактной системы лежат принципы
отображенные в таблице 1.
Таблица 1.
Принципы контрактной системы.
Номер статьи:
Название:
Статья 7
Принципы открытости и прозрачности
информации
Статья 8
Принцип обеспечения конкуренции
Статья 9
Принцип профессионализма заказчиков
Статья 10
Принцип стимулирования инноваций
Статья 11
Принцип единства контрактной системы
Статья 12
Принцип ответственности за
результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд,
эффективность осуществления закупок
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
15
Рассмотрим каждый принцип более детально.
1. Принцип открытости и прозрачности информации заключается в том,
что на территории Российской Федерации обеспечен свободный и бесплатный
доступ к полной и подлинной информации о контрактной системе в сфере
закупок. Открытость и прозрачность такой информации осуществляется через
её размещение в единой информационной системе (ЕИС), перед началом
эксплуатации ЕИС информация размещается на официальном сайте -
www.zakupki.gov.ru.
2. Принцип обеспечения конкуренции заключается в том, что сама
контрактная система обусловлена созданием равных условий для обеспечения
реальной ценовой и неценовой конкуренции среди участников закупки. Это
означает, что каждое лицо, которое заинтересовано, имеет в соответствии с
законодательством и нормативно правовыми актами о контрактной системе
Российской Федерации стать поставщиком, подрядчиком либо исполнителем.
Запрещается любое ограничение конкуренции, и конечно необоснованное
ограничение количества человек, участвующих в закупке.
3. Принцип профессионализма заказчиков основывается на том, что
деятельность заказчика, а также специализированной организации и
контрольного органа реализуется исключительно при профессиональном
подходе и с приглашением специалистов необходимой квалификации, которые
имеют теоретические и практические навыки и умения в сфере закупок.
Заказчики и специализированные организации обязаны поддерживать и
повышать уровень профессиональных знаний и профессионального
образования своих специалистов.
4. Принцип стимулирования инноваций основан на том, что планируя или
осуществляя закупки необходимо принимать во внимание приоритет для
государственных и муниципальных нужд через закупку продукции, которая
является инновационной и высокотехнологичной.
16
Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационным и
высокотехнологичным продуктам принимаются федеральными органами
исполнительной власти, которые реализуют функции по законодательной
регуляции в данной сфере.
5. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок заключается в
том, что контрактная система опирается на единые принципы и подходы,
которые прописаны настоящим Федеральным законом и которые позволяют
обеспечивать государственные и муниципальные нужды благодаря
планированию и осуществлению закупок, их мониторинга, аудита и контроля в
сфере закупок. Эти единые принципы и подходы прописаны непосредственно в
Законе № 44-ФЗ, на что и указано в статье 11 данного закона.
6. Принцип ответственности за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления
закупок заключается в том, что все государственные органы, учреждения и
юридические лица на этапах планировании и осуществлении закупок должны
опираться на необходимость достижения заданных параметров обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков
персонально ответственны за соблюдение требований, которые установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок и нормативными правовыми актами, указанными в части два и три
статьи 2 Закона № 44-ФЗ.
1
Выше рассмотрены основные понятия и определения государственных и
муниципальных закупок, следовательно, появляется необходимость
определения их участников и заказчиков. Далее рассмотрим тех, кто принимает
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
17
непосредственное участие в процессе осуществления закупок для более
цельной картины восприятия данного процесса.
1.2. Заказчики и участники закупок в контрактной системе в сфере
государственного и муниципального заказа.
Как упоминалось выше, заказчиками могут выступать бюджетные
учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные
унитарные предприятия, а также лица, которые совершают закупки за счет
бюджетных инвестиций. Рассмотрим их более подробно.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» описывает порядок осуществления закупок отдельными
видами юридических лиц, которые признаются в целях реализации данного
Закона заказчиками.
В Законе № 44-ФЗ определен список юридических лиц, которые обязаны
осуществлять закупки согласно требованиям этого Закона.
К таким лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а
также иные юридические лица, которые в отдельных случаях имеют право или
обязаны совершать закупки в соответствии с порядком, предусмотренным
Законом № 44-ФЗ.
Понятие государственных и муниципальных заказчиков определено в
подпунктах 5 и 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.
1
Государственными заказчиками признаются в соответствии с пунктом 5
статьи 3 Закона № 44, совершающие закупки юридические лица, которые
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
18
действуют от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации и могут принимать от их имени бюджетные обязательства согласно
бюджетному законодательству Российской Федерации, на рисунке 1 они
определены:
Рисунок.1. Государственные заказчики.
Муниципальными заказчиками являются в соответствии с пунктом 6
статьи 3 Закона № 44, совершающие закупки юридические лица, которые
действуют от имени муниципального образования и могут принимать от его
имени бюджетные обязательства согласно бюджетному законодательству
Российской Федерации, они отмечены на рисунке 2:
Рисунок 2. Муниципальные заказчики.
3) Органы управления
государственными
внебюджетными фондами
1) Государственные
органы, а также органы
государственной власти
2) Государственная
корпорация по атомной
энергии «Росатом»
4) Государственные
казенные учреждения
1) Муниципальные
органы
2) Муниципальные
казенные учреждения
Государственными
заказчиками выступают
Муниципальные
заказчики
19
Основной обязанностью государственных и муниципальных заказчиков
является осуществление всех видов закупок исключительно опираясь на
требования, установленным в Законе № 44-ФЗ. Но существуют исключения,
которые прописаны в части 2 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, Закон № 44-ФЗ не регулирует правоотношения, которые
связаны:
1) с оказанием услуг международными финансовыми организациями,
оформленными в соответствии с международными договорами, участником
которых является Российская Федерация;
2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц,
подлежащих государственной защите согласно Федеральному закону от
20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральному закону от
20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов».
Бюджетные учреждения в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона
№ 44-ФЗ, относятся к заказчикам, которые обязаны совершать закупки в
соответствии с требованиями данного закона, если эти закупки осуществляются
за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, и иных средств.
1
При этом, если бюджетное учреждение совершает закупку за счет
грантов, за счет средств, полученных от деятельности приносящей доход, либо
в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому
бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе, в соответствии с
частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, совершать закупки в порядке,
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 12 июля 2013 г. – М.: Тандем, 2013. – 91 с.
20
определенным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №
223-ФЗ).
Для осуществления таких закупок, бюджетному учреждению
необходимо:
1) принять решение об осуществлении закупок в порядке,
предусмотренном Законом № 223-ФЗ. Такое решение оформляется приказом;
2) утвердить и разместить в единой информационной системе (далее -
ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика соответствующее положениям
Закона № 223-ФЗ.
1
Решение о порядке совершения закупок, в соответствии с Законом
№ 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, должно приниматься до начала года, в
течение которого планируется их осуществление, и не может быть изменено в
указанном году.
Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные
предприятия являются заказчиками и обязаны совершать закупки в порядке,
предусмотренном Законом № 44-ФЗ, в таких случаях:
закупки совершаются за счет средств, полученных из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации на реализацию капитальных
вложений в объекты государственной или муниципальной собственности, в
соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.;
когда государственные или муниципальные заказчики передали
указанным лицам свои полномочия на совершение закупок безвозмездно
на основании договоров либо соглашений, в соответствии с частью 6 статьи 15
Закона № 44-ФЗ.
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения: 22.03.2015).
21
Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные
предприятия обязаны опираться на нормы Закона № 44-ФЗ (рисунок 3) в
следующих правоотношениях:
Рисунок 3. Нормы Закона № 44-ФЗ
Особенности исполнения, изменения и расторжения контрактов не
распространяются на автономные учреждения, государственные и
муниципальные унитарные предприятия.
Юридические лица в соответствии с частью 5 статьи 15 данного Закона,
которые не являются государственными и муниципальными заказчиками,
бюджетными и автономными учреждениями, а также государственными и
муниципальными предприятиями, являются заказчиками и обязаны совершать
закупки в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, если:
закупка осуществляется за счет предоставленных бюджетных
вложений;
1) планирование
закупок
4) мониторинг закупок и
аудит в сфере закупок
5) контроль в сфере
закупок
3) заключение
контрактов
2) определение
поставщика
Нормы Закона № 44-ФЗ
22
закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных
проектов по строительству, реставрации объектов капитального
строительства.
На вышеуказанные юридические лица распространяются положения
Закона № 44-ФЗ, определяющие действия заказчика.
Рассмотрев заказчиков контрактной системы в сфере закупок, продолжим
данный блок описанием участников закупок, требованиям к ним и
преимуществ, которые предоставляются при осуществлении закупки.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки является
любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы,
формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или
любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя.
В данном Законе прописаны обязательные требования, которым обязан
соответствовать участник закупки, а также преимуществ, предоставляемых
определенным категориям лиц.
При совершении закупки заказчик устанавливает единые требования,
пописанные в пункте 2 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ ко всем ее
участникам.
1
К ним относятся:
1) право участника закупки заключать контракт согласно пункту 2 части 1
статьи 31 данного Закона.
Правоспособность юридического лица возникает, согласно пункту 3
статьи 49 и пункту 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации
1
Смирнов В.И. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для
государственных нужд. / В.И. Смирнов. - М.: ЮНИТИ, 2011 г. 121 с.
23
(далее – ГК РФ), в момент его создания, то есть внесения сведений о нем в
Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В
соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ, индивидуальный предприниматель
может осуществлять деятельность, связанную с бизнесом, а также принимать
участие в закупках, с момента его государственной регистрации.
1
Физическое лицо, которое не является индивидуальным
предпринимателем, для участия в закупках должно быть дееспособным, в
соответствие со статьей 21 ГК РФ, то есть совершеннолетним либо не
достигшим восемнадцатилетнего возраста, но состоящим в браке или
эмансипированным в порядке статьи 27 ГК РФ и не лишенным дееспособности
в установленном законом порядке;
2) не совершение ликвидации участника закупки по пункту 3 части 1
статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Ликвидацией юридического лица является прекращение его активности
без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства
(пункт 1 статьи 61 ГК РФ);
3) отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки
несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства,
согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом
неспособность лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам либо исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей (статья 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)»);
4) не приостановление деятельности участника закупки на дату подачи
заявки по пункту 4 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (4 части) по состоянию на 1 мая 2015 г. – М.:
Проспект, 2015 г. – 449 с.