37
образовательного
авалс
процесса основам культуры
авалс
здорового питания. В
авалс
2018 году в
авалс
рамках повышения квалификации
авалс
персонала около 12
авалс
тысяч работников
школьных
авалс
пищеблоков (11 процентов
авалс
от общего количества)
авалс
прошли обучение
на
авалс
курсах повышения квалификации
авалс
с выдачей удостоверения
авалс
государственного образца; около
авалс
7 тысяч работников
авалс
(6,5 процента) прошли
авалс
обучение у поставщиков
авалс
технологического оборудования. Обучение
авалс
по
образовательным программам
авалс
по вопросам
авалс
сохранения и укрепления
авалс
здоровья
обучающихся, воспитанников
авалс
с выдачей удостоверения
авалс
государственного
образца в
авалс
2018 году прошли
авалс
67 тысяч педагогов
авалс
общеобразовательных
учреждений (6
авалс
процентов). [9, 12,
парк
15]
В целях
парк
пропаганды здорового
парк
питания были
парк
реализованы
образовательные
парк
программы для
парк
школьников по
парк
вопросам формирования
парк
культуры здорового
парк
и безопасного
парк
образа жизни,
парк
в том
парк
числе культуры
парк
здорового питания
парк
(обучено 54
парк
процента школьников).
парк
Более половины
парк
родителей (законных
парк
представителей) обучающихся
парк
(52 процента)
парк
прослушали
лекции
парк
по формированию
парк
культуры здорового
парк
питания на
парк
базе школ.
парк
В 78
парк
процентах общеобразовательных
парк
10 учреждениях
парк
оформлены тематические
парк
стенды по
парк
формированию культуры
парк
здорового питания.
парк
Мониторинг состояния
парк
здоровья обучающихся
парк
позволил констатировать
парк
некоторую стабильность,
парк
а
также
парк
наметившиеся тенденции
парк
к улучшению
парк
здоровья школьников.
парк
Среди
учащихся
парк
5-9 классов
парк
за отчетный
парк
период наблюдается
парк
снижение доли
парк
школьников с
парк
алиментарно-зависимыми заболеваниями
парк
(анемией –
парк
с 0,49
парк
до
0,37
парк
процента, ожирением
парк
– с
парк
0,62 до
парк
0,59 процента,
парк
болезнями органов
парк
пищеварения –
парк
с 2,57
парк
до 2,3
парк
процента). Возросла
парк
доля обучающихся
парк
10-11
классов
парк
с I
парк
группой здоровья
парк
(с 2,42
парк
до 3,11
парк
процента). [9,
парк
11, 16]
парк
Количество
парк
школьников с
парк
болезнями органов
парк
пищеварения к
парк
концу 2018 года снизилось
парк
с
0,97
парк
до 0,86
парк
процента. В
парк
2012 году
парк
в целях
парк
совершенствования организации
парк
питания обучающихся,
парк
воспитанников в
парк
образовательных учреждениях
парк
и
оказания
парк
методической помощи
парк
органам государственной
парк
власти субъектов
парк
Российской Федерации
парк
и организациям,
парк
предоставляющим услуги
парк
38
общественного питания
парк
в общеобразовательных
парк
учреждениях, при
парк
участии всех
парк
заинтересованных министерств
парк
и ведомств,
парк
органов власти
парк
субъектов
Российской
парк
Федерации разработан
парк
и утвержден
парк
совместный приказ
парк
Минздравсоцразвития России
парк
и Минобрнауки
парк
России от
парк
11 марта
парк
2012 г.
парк
№
213н/178
парк
«Об утверждении
парк
методических рекомендаций
парк
по организации
парк
питания обучающихся,
парк
воспитанников образовательных
парк
учреждений» [9,
парк
11]. В
парк
целях дальнейшего
парк
совершенствования
парк
организации школьного
парк
питания во
парк
всех субъектах
парк
Российской Федерации
парк
в 2019-2020 годах Министерством
там
предполагается: продолжить
там
проведение ежегодного
там
всероссийского
мониторинга
там
школьного питания
там
во всех
там
субъектах Российской
там
Федерации, что
там
позволит оценивать
там
состояние системы
там
школьного питания
там
в целом
там
по стране,
там
проводить сравнительный
там
анализ результатов
там
работы региональных
там
и
муниципальных
там
органов исполнительной
там
власти в
там
этом направлении;
там
обеспечить эффективную
там
деятельность региональных
там
стажировочных
площадок
там
для обучения
там
современным технологиям
там
организации школьного
там
питания руководителей
там
и ответственных
там
специалистов школ
там
и предприятий
там
общепита не
там
только своих
там
муниципалитетов, но
там
и других
там
регионов со
там
сходными 11
там
территориальными, социально-экономическими
там
и этно-
культурными
там
особенностями на
там
основе межрегионального
там
взаимодействия;
создать
там
на конкурсной
там
основе (из
там
числа регионов
там
– участников
там
экспериментальных проектов)
там
в каждом
там
из восьми
там
федеральных округов
там
ресурсные центры
там
для координации
там
деятельности по
там
совершенствованию
организации
там
качественного и
там
доступного горячего
там
питания обучающихся,
там
повышению квалификации
там
кадров; продолжить
там
работу по
там
формированию у
там
детей, их
там
родителей и
там
педагогов культуры
там
здорового питания.
там
Таким образом, в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации от 10 декабря 2005 г. № Пр-2065 Министерством образования и
науки Российской Федерации совместно с Роспотребнадзором и другими
заинтересованными ведомствами реализуется комплекс мер по реорганизации
системы питания в общеобразовательных учреждениях на основе современных
39
технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.
В ходе экспериментальных проектов отрабатывались все аспекты
организации качественного и доступного сбалансированного школьного
питания: технологические, организационно-управленческие, кадровые,
финансово-экономические, нормативно-правовые; была организована работа по
пропаганде здорового питания со всеми участниками образовательного
процесса (учащимися, их родителями и педагогами).
По итогам реализации экспериментальных проектов были достигнуты
значимые результаты:
за счет средств федерального бюджета пищеблоки школ оснащены
современным технологическим оборудованием в соответствии с требованиями,
закрепленными в санитарно-эпидемиологических нормативах, что позволило
повысить качество приготовляемой пищи, сократило время на ее
приготовление, облегчило работу поваров;
за счет средств региональных, местных бюджетов и внебюджетных
источников произведен ремонт и реконструкция пищеблоков школ, охваченных
проектами, осуществлена замена устаревших коммуникаций в соответствии с
санитарно-эпидемиологическими требованиями и требованиями безопасности,
объемно-планировочными и конструкторскими решениями, закуплен
специализированный автотранспорт;
также за счет средств софинансирвоания приобретена новая мебель,
посуда для школьных столовых, благодаря чему школьные столовые стали
уютнее и привлекательнее для школьников;
внедряются системы безналичного расчета за школьное питание,
позволяющие исключить нецелевое использование родительских средств на
оплату горячих завтраков и обедов;
разработаны и утверждены рационы питания и примерные
циклические меню для учащихся в соответствии с санитарно-
эпидемиологическими требованиями и нормативами.
Таким образом, достигнута основная цель экспериментальных проектов –
40
в школах, охваченных экспериментом, созданы надлежащие условия для
обеспечения всех обучающихся качественным и доступным сбалансированным
горячим питанием. Но при этом остается множество проблем в управлении
организацией школьного питания.
1.3. Особенности организации муниципального управления в сфере
питания в общеобразовательных учреждениях
Проблема организации качественного и доступного горячего питания в
общеобразовательных учреждениях является сегодня одной из наиболее
значимых как для государства, так и для общества в целом. Полноценное,
сбалансированное питание является важнейшим условием нормального
функционирования человеческого организма, особенно в период роста и
развития. На период от 7 до 18 лет, когда ребенок большую часть времени
проводит в школе, приходится наиболее интенсивный соматический рост
организма, сопровождающийся повышенными умственными и физическими
нагрузками.
Поэтому обеспечение подрастающего поколения полноценным
сбалансированным школьным питанием, отвечающим физиологическим
потребностям, возрастным особенностям и современным требованиям качества
и безопасности пищевых продуктов, тесно взаимосвязано с демографическими
процессами в нашей стране, здоровьем нации, а, следовательно, и с социально-
экономическим развитием России.
Питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают
организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по
производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных
изделий и их реализации.
Организациями общественного питания образовательных учреждений для
обслуживания обучающихся могут быть:
базовые организации школьного питания (комбинаты школьного
питания, школьно- базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки
41
продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение
ими столовых общеобразовательных учреждений;
доготовочные организации общественного питания, на которых
осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из
полуфабрикатов и их реализация;
столовые образовательных учреждений, работающие на
продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или)
реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;
буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд,
кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для
организаций общественного питания образовательных учреждений должны
соответствовать требованиям санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН
2.4.5.2409-08.
Хозяйственные и подсобные помещения могут размещаться в подвальных
и цокольных этажах при условии обеспечения их гидроизоляцией, соблюдения
гигиенических требований по содержанию помещений, предъявляемых к
организациям общественного питания в соответствии с СП 2.3.6.1079-01.
В существующих зданиях складские помещения для хранения пищевых
продуктов, размещенные в подвальных и цокольных этажах, могут
функционировать при соблюдении требований к условиям хранения пищевых
продуктов, а также обеспечении гидроизоляции этих помещений и соблюдении
гигиенических требований по их содержанию, в соответствии с СП 2.3.6.1079-
01.
Сбор твердых бытовых и пищевых отходов на территории хозяйственной
зоны следует организовывать в соответствии с СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН
2.4.5.2409-08.
Системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения,
канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с СП
2.3.6.1079-01.
42
Холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах
обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и
кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений,
соблюдении правил личной гигиены, должна отвечать требованиям,
предъявляемым к питьевой воде СанПиН 2.1.4.1074- 01.
При строительстве и реконструкции организаций общественного питания
общеобразовательных учреждений предусматривается дополнительная
установка систем кондиционирования воздуха в соответствии с СанПиН
2.4.5.2409-08.
Для искусственного освещения применяют светильники в соответствии с
требованиями, изложенными в СанПиН 2.4.5.2409-08.
Способы производства питания определяются применяемыми
технологиями приготовления блюд и включают две группы: индустриальные и
традиционные технологии общественного питания.
Индустриальные способы производства питания для образовательных
учреждений - способы, предусматривающие промышленное производство
полуфабрикатов и готовых блюд с пролонгированными (увеличенными)
сроками годности на пищевых производственных комплексах с использованием
современных технологий, обеспечивающих крупносерийное производство
рационов питания с последующей их выдачей в раздаточных столовых
образовательных учреждений. Данные способы рассматриваются как основной
перспективный способ организации питания в образовательных учреждениях.
Традиционные способы производства питания для образовательных
учреждений - способы, предусматривающие производство кулинарной
продукции на предприятиях общественного питания, обеспечивающие
производство готовых блюд и полуфабрикатов для непосредственной
реализации потребителям (или ограниченными сроками годности). Данные
способы применяются в образовательных учреждениях при невозможности
организации обеспечения полуфабрикатами и готовыми блюдами
промышленного производства или в дополнение к ним.
43
Требования к продукции, поставляемой комбинатами по производству
пищевой продукции, должны обеспечивать:
гарантию безопасности в случае пролонгированных сроков
годности без применения консервантов и тепловой обработки при высоких
температурах;
гарантию качества, включая предотвращение потерь микро- и
макроэлементов при тепловой обработке (уровень потерь должен быть не
менее, чем на 10 % ниже по сравнению с обычными способами приготовления
пищи).
Санитарное состояние и содержание производственных помещений
должны соответствовать СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.4.5.2409-08.
Мытье и хранение кухонной и столовой посуды должно осуществляться в
соответствии с СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.4.5.2409-08.
Для обработки посуды, проведения уборки и санитарной обработки
предметов производственного окружения используют разрешенные к
применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфицирующие
средства, согласно инструкциям по их применению.
Санитарную обработку технологического оборудования и уборку
помещений проводят в соответствии с СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.4.5.2409-
08.
Хранение пищевых отходов осуществляется в соответствии с СанПиН
2.4.5.2409-08.
Проведение мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами должно
осуществляться специализированными организациями в соответствии СП
3.5.3.1129-02.
Не допускается проведение ремонтных работ (косметического ремонта
помещений, ремонта санитарно-технического и технологического
оборудования) при эксплуатации пищеблока в период обслуживания
обучающихся образовательного учреждения.
44
Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы в
соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.
Финансирование питания обучающихся (воспитанников) в
образовательных учреждениях может осуществляться за счет средств бюджетов
различных уровней, внебюджетных источников и родительских средств.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
местными органами власти или образовательными учреждениями
устанавливаются категории обучающихся (воспитанников), на питание которых
предоставляются субсидии из средств соответствующих бюджетов на
частичное или полное финансирование отдельных видов расходов по
организации питания.
При организации питания в общеобразовательных учреждениях
государственными органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления определяется размер субсидий бюджету на бесплатное
двухразовое горячее питание льготных категорий обучающихся и субсидий
бюджету на частичное или полное финансирование отдельных видов расходов
по организации питания других категорий питающихся.
Размер субсидий определяется по формуле: S=S1 + S2, где
S1=K1 х N х D, S2 = K2 х N х Р х D
S - объем субсидий,
S1 - объем субсидий для льготных категорий обучающихся,
S2 - объем субсидий на частичное или полное финансировании других
категорий питающихся,
K1 – количество обучающихся льготных категорий, K2 - количество
обучающихся других категорий,
N - норма расхода на питание на 1–го обучающегося двухразовым
горячим питанием
в день,
Р – коэффициент отражающий уровень бюджетной обеспеченности
(при условии
45
полного финансирования значение Р=1), D - количество дето-дней в году.
При условии частичного финансирования значение Р определяется
самостоятельно, но менее 0,65.
Органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
утверждаются норма расхода на питание на 1–го обучающегося в день исходя
из средне сложившейся в регионе стоимости продуктов питания в соответствии
с типовым рационом питания, расходов по приготовлению и выдаче пищи,
транспортных расходов и т.д. Основные виды расходов на организацию
питания приведены в таблице 3.1
Оценка обоснованности установленных нормативов стоимости и
финансирования питания и их эффективности для достижения максимального
охвата питающихся двухразовым горячим питанием осуществляется по
показателям и методике, представленным в приложении 3.1 и приложении 3.6
соответственно.
Определение нормы расходов на обеспечение 2-х разовым горячим
питанием на 1-го обучающегося в день осуществляется на основе:
данных государственной статистической отчетности, официального
сайта, реестра контрактов, информации о ценах производителей,
общедоступных результатах изучения рынка, исследования рынка,
проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе
по контракту или гражданско-правовому договору, и иных источников
информации;
анализа средних цен статистики (за вычетом среднерозничной
наценки) и цен предложения поставщиков на продукцию (услуги)
соответствующего качества с учетом индексов - дефляторов, применяемых в
установленном порядке на соответствующий период планирования, а также
других факторов ценообразования.
При определении нормативов финансирования организации питания в
образовательных учреждениях не допускается исключать из нормативов (и не
определять источники их финансирования) отдельные виды расходов, в том
46
числе затраты на выполнение санитарно-эпидемиологических требований,
своевременную замену технологического оборудования, ремонт помещений и
т.д.
Нормативы стоимости основных видов затрат и общая потребность в
финансировании питания определяются в сроки, обеспечивающие
своевременность размещения заказов на закупку пищевых продуктов и других
материальных средств, предоставление услуг по организации питания, но не
позднее, чем за три месяца до начала периода организации поставок (оказания
услуг).
При организации питания в образовательных учреждениях 2-х разовое
горячее питание предоставляется по единому меню независимо от источника
финансирования (бюджетные средства или средства родителей, обучающихся).
Дополнительное горячее питание может предоставляться по отдельному
(свободному) меню.
Софинансирование расходов на организацию льготного питания в ОУ
может осуществляться из внебюджетных источников, в том числе
региональными некоммерческими специализированными фондами оказания
содействия здоровому питанию населения.
В случае если услуга по организации питания предоставляется за счет
средств родителей (законных представителей) обучающегося или с участием
таких средств, то услуга предоставляется на основе договоров присоединения
(возможно, если участвует поставщик, школа и присоединяется родитель),
заключенных с родителями (законными представителями).
Учет расходов на организацию питания осуществляется в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации о бюджетном учете –
применительно к учету расходов на организацию питания, осуществляемым
бюджетами разных уровней и бюджетными образовательными учреждениями, а
также законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете -
применительно к учету расходов на организацию питания, производимых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,