62
целью используем метод экспертного опроса. Экспертную группу представят:
- начальник управления финансов;
- заместитель главы Администрации, решающий финансовые вопросы;
- начальник управления земельных и имущественных отношений;
- начальник правового отдела;
- начальник отдела экономики.
В таблице 5 поданы результаты опроса экспертов по вопросам
выполнения планов во время размещении заказов при выполнении мероприятий
по обучению сотрудников.
Таблица 5
Результаты опроса экспертов по вопросам эффективности мероприятий,
направленных на обучение персонала
Эксперт
Выполнение планов во время
размещения заказов, %
Начальник управления финансов
100
Заместитель главы Администрации,
решающий финансовые вопросы
100
Начальник управления земельных и
имущественных отношений
100
Начальник правового отдела
90
Начальник отдела экономики
100
Средний процент
98
По результатам опроса пяти экспертов можно просчитать, в какой мере за
счет внедрения мероприятия по обучению сотрудников удастся повысить
показатели выполнение планов во время размещения заказов на: (100 + 100 +
100 + 100 + 90) / 5 = 98%.
В таблице 6 представлены результаты опроса экспертов по вопросам
соблюдения законодательства во время размещения заказов при формировании
отдела анализа и мониторинга.
Таблица 6
Результаты опроса экспертов по вопросам эффективности мероприятий по
формированию отдела анализа и мониторинга
63
Эксперт
Соблюдение положений
законодательства во время размещения заказов,
число нарушений
Начальник управления финансов
0
Заместитель главы Администрации,
решающий финансовые вопросы
0
Начальник управления земельных и
имущественных отношений
0
Начальник правового отдела
0
Начальник отдела экономики
0
Средний процент
0
По результатам опроса пяти экспертов удалось выяснить, что посредством
проведения мероприятий по формированию отдела анализа и мониторинга
вовремя размещении заказов удастся предотвратить нарушения
законодательства.
Результаты опроса экспертов касательно предмета увеличения части
конкурентных закупок в процессе «электронизации» закупок поданы в таблице
7.
Таблица 7
Результаты опроса экспертов касательно предмета эффективности
проведения мероприятий, направленных на увеличение части конкурентных
закупок
Эксперт
Доля конкурентных закупок,
%
Начальник управления финансов
80
Заместитель главы Администрации, решающий
финансовые вопросы
85
Начальник управления земельных и имущественных
отношений
70
Начальник правового отдела
70
Начальник отдела экономики
80
Средний процент
77
64
По результатам опроса пяти экспертов можем сделать вывод, что
благодаря реализации мероприятий, направленных на увеличение части
конкурентных закупок, станет возможным увеличение доли конкурентных
закупок на: (80 + 70 + 85 + 80 + 70) / 5 = 77%.
Проанализируем планируемые качественные данные эффективности
закупок продукции для удовлетворения нужд Администрации муниципального
образования района «Молжаниновский» при повышении квалификации
персонала (табл. 8).
65
Таблица 8
Оценка эффективности проведенных мероприятий, направленных на
совершенствование закупок продукции для удовлетворения нужд
Администрации муниципального образования района «Молжаниновский»
Показатель
2017 год
Прогноз
Экономия средств во время размещения заказов, руб.
11367453
11367453
Доля закупок конкурентного типа, %
36
77
Выполнение планов во время размещения заказов, %
86
98
Соблюдение законодательства вовремя размещении заказов,
количество нарушений
10
0
Согласно данным из таблицы 8 можем утверждать, что при внедрении
предложенных мероприятий возрастет число конкурентных закупок, будут
эффективные выполняться планы во время размещения заказов и уменьшится
количество нарушений в сфере соблюдения законодательства.
Выводы по 3 главе
Мы разработали мероприятия, которые направлены на совершенствование
управления муниципальных образований.
К значимому направлению совершенствования механизмов
муниципального управления стоит отнести их максимальную
«электронизацию».
Для практической и полноценной реализации ключевых механизмов
системы в Администрации муниципального учреждения района
«Молжаниновский» во время размещения муниципальных заказов стоит создать
отдел анализа и мониторинга.
Также Администрации муниципального учреждения «Молжаниновский»
стоит направлять сотрудников на обучение.
В результате введения предложенных мероприятий возрастет доля
конкурентных закупок, эффективней будут выполнятся планы во время
размещения заказов и уменьшится количество нарушении в сфере соблюдения
законодательства, касающегося вопросов муниципального управления.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе была кратко рассмотрена история становления в РФ
системы муниципального управления; определено понятие и сущность местного
самоуправления и дана его характеристика; изучена нормативно-правовая база
местного самоуправления в РФ; проанализирована система муниципального
управления в МО Молжаниновский, а также рассмотрены профессиональные
качества муниципальных служащих служащих МО Молжаниновский; выявить
проблемы управления в МО Молжаниновский; обозначены пути оптимизации
местного самоуправления в МО Молжаниновский; дана предварительная оценка
эффективности и результативности предлагаемых мероприятий.
В России, неудовлетворенность существующей системой муниципального
управления сформировали необходимость участия самой общественности в
создании дееспособного самоуправления, реализующего право граждан на
муниципальное управление, основанном на приближении муниципальной
власти к нуждам конкретного жителя.
Управление в муниципальных учреждениях это, прежде всего управление
людьми, их развитием, сплочением, повышением индивидуальной
ответственности, усилением эффекта совместной деятельности.
Вместе с тем, проведенное исследование структуры, функционирования и
социальных результатов деятельности МО Молжаниновский г. Москва
позволяет утверждать, что этот орган самоуправления действует по старой
пирамидальной схеме управления и, фактически, не представляет собой орган
муниципального управления, формируемый населением территории для
решения своих насущных задач. В стиле руководства этим органом преобладает
администрирование и бюрократический стиль управления.
Вместе с тем, новыми качествами в муниципальном управлении
современной России становятся: предвидение, оперативность, целеполагание,
выбор приоритетов, инновационность, широкое привлечение ученых и
личностное развитие самих жителей муниципальных образований, изменение
системы стимулирования и информации, разработка и реализация проектов,
программ развития.
67
Программно-целевое управление – одно из развитых форм реализации
программно-целевого подхода, когда для достижения целей на основе
системного анализа формируется структура объекта, разрабатываются проекты,
программы, подбираются кадры.
На уровне муниципального образования утверждается разработка и
реализация программы развития сельского поселения, которая преследует цель
преобразования состояния и свойств организационной системы до
определенного фиксированного уровня.
Современная муниципальная администрация — это важный компонент
общественного организма, который вместе с государством ответственен за
развитие поселений.
Сегодня подавляющее число администраций пока ещё не работают в
инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на основе
устаревших механизмов, значительно снижает результативность и
эффективность их функционирования, превращает их в административный
придаток областной и районных администраций, дотирующих их
сверхдефицитные бюджеты.
Введение новых звеньев управления, обусловленных различными
факторами, приводит к оптимизации и индивидуализации организационных
структур управления образовательных учреждений.
Встроенная в линейно-функциональную гибкая программно-целевая
оргструктура управления ориентирована на решение проблемы развития
образовательного учреждения.
В программно-целевой оргструктуре МО Молжаниновский г. Москва
сохраняются отношения распорядительства и подчинения, однако значительно
расширяются горизонтальные связи, порождаемые делегированием полномочий
верхних уровней на нижние без закрепления каких-либо ресурсов.
Функции программно-целевой организационной структуры
муниципального управления реализуются через большой набор
административных, социально-психологических, экономических методов.
Характеристика полномочий и компетенций звеньев разных уровней
программно-целевой организационной структуры управления доказывает
68
специфичность их функций, представленных в взаимосвязанных элементах
управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция направлен
на исследование явлений, причин, условий возникновения и решения
программных проблем. Частью анализа становится прогнозирование изменений
в муниципальном образовании.
Контролирующая функция программно-целевой оргструктуры управления
направлена на определение степени полноты реализации программ развития,
достижения программно-целевых результатов на основе собираемой,
фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации конечных
результатов.
Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней
управления обретает этапность, новые формы, содержание, характер
(коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне председателя
сельсовета, научного консультанта и научно-методологического совета
принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-
целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.
На уровне Председатель комитета территориального общественного
самоуправления принимаются решения, обеспечивающие достижение
результатов решений первого уровня.
На уровне специалистов принимаются и реализуются решения,
отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно не
влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения специалистов в
целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня.
Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений
стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления
они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно
взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются
как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и
побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей
задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней
управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на
задачи ее подсистем и элементов.
69
Передача проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой
организационной структуры управления на нижние звенья в соответствии с их
сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать и
воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные
оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени,
воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения,
их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов.
Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены
наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей
работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной
перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского
самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры
программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному,
структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию
муниципальных образований.
Коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья программно-целевой
оргструктуры управления расширили число участников управленческого
процесса, горизонтальные координационные внешние и внутренние связи, а
также привели к преобладанию номинальной, последовательной и обоюдной
типов взаимозависимости. При этом очевидно усиление внутриличностной,
межличностной, межсистемной коммуникаций. Существенно дополняются
методы управления, среди которых приоритетными становятся социально-
психологические и экономические методы, опирающиеся на широкую
демократию и инициативу жителей сельского поселения. Обновление
структуры, схем коммуникаций и взаимозависимостей, функций и методов
управления меняет логику принятия и реализации управленческих решений, что
в итоге обеспечит муниципальным образованиям переход в новое качественное
состояние.
Одним из приоритетных направлений процесса информатизации
современного общества является информатизация системы муниципального
управления (ИСМУ) - это комплекс взаимосвязанных целенаправленных
мероприятий, направленных на обеспечение оперативного сбора, обработки,
70
систематизации, накопления, хранения, передачи информации и оперативного
обмена ею участниками системы управления с помощью современных
информационных технологий и телекоммуникационных средств в целях
повышения эффективности управления ею.
18
В настоящее время в системе местного самоуправления широко не
используются следующие средства информатизации: мультимедиа технология,
электронная почта, Web-серверы сети Интернет, видеоконференция,
гипертекстовая технология, телеконференция. С помощью этих средств
создается информационное мкниципальное пространство. Оно представляет
собой специфическое информационное окружение специалиста (сочетание
текстов, графического изображения, звуковых и аудиовизуальных сообщений) и
обеспечивает различные потребности муниципального управления.
18
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. 25 декабря 1993.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2003.- №40.-
Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства РФ. – 2007. - №10. - Ст. 1152.
4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов» (с изменениями и дополнениями).
5. Постановление Губернатора МО от 03.04.2009 №36-ПГ «О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов в Московской области» (с
изменениями и дополнениями).
6. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
7. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 494 c.
8. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.
9. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
10. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
11. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с