ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ БАЗА СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ ................................................... 9
1.1. История возникновения органов муниципального управления ....................... 9
1.2. Понятие и общая характеристика муниципального управления на
современном этапе развития РФ ............................................................................... 11
1.3. Нормативно-правовые аспекты муниципального управления ....................... 16
Выводы по первой главе ......................................................................................... 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ МОЛЖАНИНОВСКИЙ ...................................... 26
2.1. Анализ муниципального управления в МО Молжаниновский ....................... 26
2.2. Анализ профессиональных качеств муниципальных служащих МО
Молжаниновский ........................................................................................................ 33
Выводы по второй главе ......................................................................................... 40
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ
МОЛЖАНИНОВСКИЙ .............................................................................................. 41
3.1. Проблемы муниципального управления в МО Молжаниновский ................. 41
3.2. Пути оптимизации муниципального управления в МО Молжаниновский ... 59
3.3. Предварительная оценка эффективности и результативности предлагаемых
мероприятий ................................................................................................................ 61
Выводы по третьей главе ........................................................................................ 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................................................................................... 71
Факультет онлайн обучения
ЗАДАНИЕ
на выпускную квалификационную работустудента
Жигилев Алексей Анатольевич
(Ф.И.О. студента полностью)
1. Тема ВКР: «Совершенствование организации муниципального управления г. Москва,
район Молжаниново»
2. Структура ВКР:
Введение
Глава 1. Теоретико-правовая база становления и развития муниципального
управления России
1.1. История возникновения органов муниципального управления
1.2. Понятие и общая характеристика муниципального управления на современном
этапе развития РФ
1.3. Нормативно-правовые аспекты муниципального управления
Глава 2. Анализ муниципального управления в муниципальном округе
Молжаниновский
2.1. Анализ муниципального управления в МО Молжаниновский
2.2. Анализ профессиональных качеств муниципальных служащих МО Молжаниновский
Глава 3. Предложения по совершенствованию организации муниципального
управления в муниципальном округе Молжаниновский
3.1. Проблемы муниципального управления в МО Молжаниновский
3.2. Пути оптимизации муниципального управления в МО Молжаниновский
3.3. Предварительная оценка эффективности и результативности предлагаемых мероприятий
Заключение
Список литературы
Приложение
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели
и задачи работы, описать объект, предмет, методы и информационную базу исследования, структуру
работы.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по
выбранной теме, глава носит теоретический характер. В пункте 1.1 необходимо исследовать
историю становления и развития муниципального управления в российском государстве,
подразделить процесс становления на несколько этапов. В пункте 1.2 следует дать понятие и
общую характеристику муниципального управления в современном российском государстве.
В пункте 1.3 следует выстроить систему нормативных правовых актов, регламентирующих
функционирование органов муниципального управления, охарактеризовать эти нормативные
акты, определить их значение в развитии муниципальной службы.
В конце главы сформулировать общие выводы.
Глава 2 носит практический характер, необходимо рассмотреть отдельные вопросы
реализации муниципального управленияна примере МО Молжаниновский. В пункте 2.1
охарактеризовать систему муниципального управления МО Молжаниновский,
охарактеризовать основные направления деятельности органов муниципального управления
МО Молжаниновский. В пункте 2.2 провести анализ профессиональных качеств
муниципальных служащих МО Молжаниновский
В конце главы сформулировать общие выводы.
Глава 3 должна носить проектный характер. В пункте 3.1 необходимо выявить
проблемы муниципального управления в МО Молжаниновский. В пункте 3.2 следует
определить пути оптимизации муниципального управления и разработать предложения по
совершенствованию системы муниципального управления в МО Молжаниновский. В
пункте 3.3. следует провести предварительную оценку эффективности предлагаемых
мероприятий.
В конце главы сформулировать общие выводы.
В заключении необходимо отразить основные положения дипломной работы, общие
выводы и предложения.
В приложение выносятся таблицы, статистический материал, диаграммы,
разработанные автором.
4. Исходные данные по ВКР:
Основная литература:
1. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ (действующая редакция) «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание
законодательства РФ. 02.08.2010. №31. Ст. 4179.
2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Федеральный закон РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации»
4. Алёхин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора: Учебное
пособие. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2015
5. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И.
Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
6. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. СПб.:
Питер, 2013. -448с.
Дополнительная литература:
1. Басовский Л.Е. Менеджмент: Учебное пособие. Рек. Мин. образ. РФ. - М.:
ИНФРА - М, 2016.
2. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы
соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное
право.- 2009.- № 6.
3. Быкова А.А.Организационные структуры управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС,
2016.
4. Воронин А.Г. Стратегическое планирование и управление развитием
территории. — М., 2007
5. Воронин А.Г., Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г.
Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Московский общественный научный фонд, 2014.
6. Зотов, В.Б. Основы муниципального управления: Учебник для вузов - М.:
«ОЛМА-ПРЕСС», 2016.
7. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов- М.:
«ОЛМА-ПРЕСС», 2017.
8. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного
самоуправления М.: Дело, 2016.
9. Лысов О.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебно-
методическое пособие. - СПб.: ГУАП, 2014.
10. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: Учеб.
пособие. — М.: ИНФРА-М, 2011.
Руководитель: /Усова Екатерина Владимировна/
подпись расшифровка
Студент задание получил: «___» ___________2018г.
Студент ____________/-___________________ /
подпись расшифровка
ВВЕДЕНИЕ
Создание работоспособной и эффективной системы муниципального
управления – необходимое условие обеспечения динамичного социально-
экономического развития России. Считается, что именно муниципальный
уровень является наиболее эффективным, потому, что именно на
муниципальном уровне легче всего организовать обратную связь. И эта
обратная связь формируется зачастую без всяких усилий, без специальных
построений.
Потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение
эффективности государственного и муниципального управления, строгое
соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных
публичных услуг населению.
Необходимо учитывать, что развитие местного самоуправление
происходит еще с древности, но, не смотря на это, в настоящее время, местное
самоуправление малоэффективно и имеет ряд проблем. И поскольку проблема
их реформирования не решена и до настоящего времени, необходим
тщательный анализ местного самоуправления всех субъектов Российской
Федерации. Вместе с тем реформы местного самоуправления в различных
субъектах проводятся по различным сценариям, с учетом территориальных,
национальных и региональных особенностей. Так как совокупность факторов,
формирующих содержательное наполнение и определяющих эффективность
функционирования местного самоуправления, скопировать невозможно, к
заимствованию соответствующего опыта необходимо подходить критически.
Актуальность темы исследования заключается в том что, в современном
российском обществе, которое уже более пятнадцати лет находится в
трансформационном процессе, критического значения достигли вопросы
развития местного самоуправления. Поэтому появилась резкая необходимость
реформирования муниципального управления.
1
1
Решетникова, К.В. Конфликты в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление",
"Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 175 c.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение
совершенствования организации местного самоуправления в современной
России.
Объектом исследования целесообразно выделить саму систему местного
самоуправления.
Предметом исследования в работе непосредственно выступает процесс
совершенствования местного самоуправления на примере МО
Молжаниновский г. Москва.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд
поставленных задач:
- изучить историю развития местного самоуправления;
- ознакомиться с понятием и сущностью муниципального управления и
местного самоуправления: дать характеристику и разграничить эти понятия;
- изучить нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ;
- проанализировать систему муниципального управления в МО
Молжаниновский;
- проанализировать профессиональные качества служащих МО
Молжаниновский;
- выявить проблемы управления в МО Молжаниновский;
- обозначить пути оптимизации местного самоуправления в МО
Молжаниновский;
- дать предварительную оценку эффективности и результативности
предлагаемых мероприятий.
Развитие муниципального управления в России рассматривалось
различными авторами: Воронин А. Г., Орешин, В. П, Лапин В. А.и др.
Наиболее детально понятие кадровой политики представлены в работах
ученых: Алехина Э. В., Захарова Н. И., Роя О. М. и др.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы
исследования, системный подход, системный анализ и синтез.
Цель настоящей работы предопределила ее структуру. Данная выпускная
квалификационная работа состоит из трех глав, носящих теоретический и
практический характер и восьми параграфов, которые полностью раскрывают
сущность эффективности управления.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ БАЗА СТАНОВЛЕНИЯ И
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
1.1. История возникновения органов муниципального управления
Так или иначе, на протяжении всей истории в России существовало
самоуправление. Вместе с тем, стоит отметить, что, как и сегодня, в периоды
кризиса государство сознательно делало все, чтобы возродить самоуправление
государственной власти, которое принуждалось неизбежной потребностью в
проведении реформ.
2
Для учета и последующего применения исторического опыта во время
постановки и уточнения задач и целей, актуальных для современного
общества и государства, необходимо обратиться к истории России, чтобы
проанализировать ключевые стадии формирования и развития
самоуправления. В историческом подходе к изучению этой проблемы
существует теоретическая основа, которая заключается в восприятии
местного самоуправления как естественного способа самоорганизации
населения для управления производственными и общественными процессами.
Самоуправление не воспринималось как особый публичный правовой
институт, имеющий несколько юридических формальных признаков, которые
относят его непосредственно к государству, его правоприменительной и
правотворческой деятельности.
3
Такая концепция широко раздвигает границы понимания местного
самоуправления.
Местное самоуправление состоит общественного, производственного,
территориального, корпоративного, сословного самоуправления, то есть со
всех возможных форм самоорганизации населения. В России всю историю
становления местного самоуправления можно разделить на 2
продолжительных периода. Первый – это период организации и развития
славянского общинного строя, разделение власти на местную и центральную,
2
Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2013. -448с.
3
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н.
Ганшина. - М.: КноРус, 2013. - 494 c.
объединение производственных общин в городские поселения и союзы
общин.
4
Второй период совпадает с появлением и развитием государства, а
также принятием на Руси христианства. Стадии становления в России
местного самоуправления:
1. Период Древней Руси: это догосударственные формы становления
самоуправления, зарождение общинного самоуправления. У древних
славянских народов оно существовало еще при родовом строе. В Древней
Руси местное самоуправление появляется там и в то время, где и в какое
время образовываются союзы общин, которые объединялись на основе
политических и экономических интересов на конкретной территории,
образовывая вертикальную форму соподчинения власти.
2. Период 988-1785 годов: начинается этот период с принятия на Руси
христианства, а длится до конца XVIII в. Тогда в России местное
самоуправление имело форму территориальных и производственных общин.
Люди, которые объединялись в общины, основываясь на общую
трудовую деятельность, несения повинностей или собственности,
непосредственно участвовали в процессе управления общественными делами.
Купеческие гильдии, ремесленные цехи, товарищества и прочие
корпоративные единицы, которые характеризуются производственным,
сословным и территориальным единством, являются первичными ячейками,
самой естественной и органичной основой становления местного
самоуправления.
3. Период 1785-1917 годов: охватывает местное самоуправление
земское и крестьянское самоуправление, городское, которые развивались во
времена становления капитализма в России.
Его самым весомым недостатком было сбережение сословного
принципа организации.
4. Период 1917-1990 годов: это времена существования СССР.
4
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического
бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
Нельзя говорить, что по решению органов государственной власти в
России местное самоуправление было упразднено в период с 1917 по 1990
года. Даже самое централизованное государство не может свести на нет все
формы общественной самоорганизации. Фактически, территориальное
общественное самоуправление существовало на территории России в этот
период, при этом в самых разных формах. Наверное, в советские времена
отечественной истории органами местного самоуправления являлись местные
государственные институты публичной власти, которые были наделены
правами независимого принятия решений, которые касаются вопросов
местного значения относительно к центральным органам власти государства.
Другими словами невозможно объяснить 73-летнюю паузу в более чем
тысячелетней истории функционирования местного самоуправления в России,
которое не прерывалось никогда, даже в период опричнины или монголо-
татарского ига.
5. Период пореформенной современной России (1990-1995): с
утверждением новой Конституции РФ в 1993 году, в которой закреплялось
право населения осуществлять местное самоуправление, в государстве
начался настоящий процесс его реформирования.
Сегодня с уверенностью можно утверждать, что в базовых чертах
подобный институт народовластия в нашей стране создан.
На практике, а также на законодательном уровне все субъекты
Федерации имеют нормативно-правовую базу, которая устанавливает
правовой режим и статус самоуправления. Выделены границы местных
сообществ, разработана система муниципальных образований. По факту,
структурирование местных органов самоуправления завершено.
1.2. Понятие и общая характеристика муниципального управления на
современном этапе развития РФ
Под понятием муниципальное управление (от латинского minus – бремя,
тяжесть; сарio – принимаю, беру) подразумевают взятие (с разрешения
правительства) сельским и городским поселением обязанностей