61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Государственное управление является основой эффективной
деятельности всего государства. Именно государственные органы
обеспечивают взаимодействие всех уполномоченных структур на всех
уровнях власти. Особое место в данной системе занимают органы
государственной власти. Органы государственной власти представляют
собой структуру, которая участвует в государственном управлении. Именно
государственные органы осуществляют государственное управляющее
воздействие в различных его аспектах.
В настоящее время нет единой классификации органов
государственной власти, но они классифицируются исходя из некоторых
признаков: территориальный масштаб, соподчиненность, порядок
образования, характер содержания полномочий, источники финансирования
и т.д. те государственные органы. Которые находятся на одном уровне
государственной власти составляют собой звено государственного
управления.
Государственное управление на всех уровнях для своего
совершенствования требует определенного контроля. Контроль представляет
собой систему наблюдения, которая направлена на устранение выявленных
отклонений от заданных параметров. Контроль является необходимой
функцией государственного управления, так как предполагает реализацию
обеспечения качественного выполнения управленческих решений и
деятельности государственных органов власти. Контроль осуществляется
государством с использованием властных полномочий.
Основное назначение контроля:
Получение достоверных сведений о деятельности государственных
органов власти;
62
Принятие мер по устранению и предупреждению нарушений;
Выявление причин, которые способствовали возникновению
нарушений;
Устранение причин возникновения нарушений деятельности органов
государственной власти.
Выделяют несколько видов контроля. Контроль государственных
органов власти предполагает контроль за эффективностью деятельности
подчиненных организаций. Общественный контроль осуществляется
профессиональными союзами и молодежными организациями и т.д. Общий
контроль охватывает всю деятельность объекта контроля, специальный
осуществляется по определенному направлению, например, уплата налогов.
Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри властной
структуры – министерствами, ведомствами и т.д. Внешний контроль
производится со стороны других органов – судебной и законодательной
власти. Предварительный контроль осуществляется для предупреждения
нарушений. Текущий контроль предполагает выяснение состояния
законности деятельности органа власти. Последующий контроль направлен
на проверку исполнения соответствующих вынесенных решений.
Контроль за деятельностью государственных органов власти
осуществляется на основании действующего законодательства. В основе
нормативного регулирования, положения Конституции РФ. Анализ
нормативно-правовой базы контроля в РФ позволяет говорить о наличии
большого количества разрозненных актов, которые приводят к усложнению
процедуры контроля. Это связано с тем, что в РФ нет единой системы
контроля, и каждое ведомство осуществляет свой контроль согласно
собственным регламентам.
В работе представлен анализ деятельности Администрации
муниципального образования г. Пудож Пудожского района Республики
Карелия, которое расположено в южной части Пудожского района. Общее
руководство Муниципальным образованием осуществляет Совет МО.
63
Согласно ст. 51 Устава МО исполнительно-
распорядительным органом поселения является Администрация.
Анализ деятельности Администрации МО показал, что:
более половины всех доходов бюджета оставляют собственные
налоговые и неналоговые доходы. Безвозмездные поступления
составляют не более 35% всех доходов поселения.
В 2016 году поселение получило дефицит бюджета в размере 4 384,649
тыс. руб.;
Большая часть расходов направлена на решение вопросов развитие
ЖКХ и газификация поселения. На втором месте –
общегосударственные расходы. Которые включают вложения в
развитие экономики поселения и основных производств. На третьем
месте по объему растраченных средств – культура, спорт и молодежная
политика.
Анализ системы контроля за деятельностью Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
показал, что:
На уровне МО нет подотчетности вышестоящим
государственным органам управления – Администрациям района
и т.д.;
На уровне МО контроль осуществляется только в рамках
деятельности отдельных Комитетов, Министерств и т.д. только
при условии выделения федерального или регионального
финансирования;
На уровне МО контроль в сфере финансов осуществляется
только при условии предоставления региональными или
федеральными властями средств в рамках участия
муниципального образования в реализации региональной или
федеральной программы развития;
64
На уровне МО нет эффективно действующего общественного
контроля, который направлен на координацию деятельности всех
направлений работы Администрации.
Подобная организация деятельности приводит к тому, что на уровне
муниципальных образований:
Повышается уровень местничества – привлечения на
муниципальную службу родных и знакомых, что приводит к
возникновению круговой поруки и снижению качества
управления;
Усиливается коррупционная составляющая – повышается
возможность использования муниципальной собственности в
корыстных целях;
Снижается уровень доверия населения к властным структурам –
усиление коррупции и низкий уровень законности деятельности
местных властей, а также наличие «местных князьков» приводит
к разочарованию населения и снижению политической и
социальной активности.
Для повышения эффективности государственного контроля за
деятельностью Администрации МО Пудожский район Республики Карелия
рекомендуется:
1. Разработка системы показателей эффективности деятельности
Администрации, которая позволит независимым аудиторам
получить сведения об эффективности реализации функций
Администрации;
2. Повысить эффективность внутреннего и внешнего контроля
посредством разработки плана проверок различными
ведомствами;
3. Повысить эффективность общественного контроля посредством
организации Общественного Совета при Администрации МО, а
также расширения работы с местными СМИ.
65
Таким образом, представленные выше рекомендации и направления
повышения эффективности контроля за деятельностью Администрации
муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
позволят значительно повысить эффективность управления и будут
способствовать повышению уровня доверия населения к работе органов
власти на всех уровнях.
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12.12.1993. С учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной
палате Российской Федерации». В ред. от 28 декабря 2016 г. № 487-ФЗ.
// Российская газета от 7 апреля 2005 г. № 70.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». В
ред. от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ. // СЗ РФ 2003, № 40, ст. 3822
4. Устав муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия
5. Отчет Главы МО «Пудожского городского поселения» за 2016 г.
6. Ачкасов В.А., Грызлов Б.В. Институты западной представительной
демократии в сравнительной перспективе. - СПб.: Питер, 2014. - 520 с.
7. Андриянов В.Н. Эффективность местного самоуправления: критерии и
показатели. // Известия Иркутской государственной экономической
академии. - № 1. – 2012. – с. 140-145.
8. Асатиани Р. Все ли отношения в рыночной экономике рыночны?//
РЭЖ, 2013. - № 1. – С. 8-10.
9. Баранов М.Л. Нормативное правовое регулирование государственного
контроля. // Теория права, 2015. - № 5. – С. 120-128.
10. Брагинский М. О формах собственности и о том, как они защищаются
законом// Закон, 2012. - № 2. – С. 13-15.
11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные
финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2013. – 328 с.
