СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 2
Глава 1. Теоретические аспекты совершенствования организации
органов государственного управления ............................................................. 6
1.1. Органы государственного управления: сущность, функции ........................... 6
1.2. Контроль за деятельностью органов власти: виды, функции ........................ 13
1.3. Нормативно-правовая база контроля за деятельностью органов
государственного управления ............................................................................................ 19
Глава 2. Анализ совершенствования организации Администрации
Муниципального образования Пудожский район республики Карелия 25
2.1. Общая характеристика Администрации Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия ......................................................................... 25
2.2. Анализ деятельности Администрации Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия ......................................................................... 35
2.3. Организация контроля за деятельностью Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия ........... 42
Глава 3. Предложения и рекомендации по совершенствованию
организации контроля за деятельностью Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия 51
3.1. Рекомендации по совершенствованию контроля за деятельностью
Администрации Муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия ....................................................................................................................................... 51
3.2. Основные направления совершенствования общественного контроля за
деятельностью Администрации Муниципального образования Пудожский
район Республики Карелия ................................................................................................. 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 66
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Модернизация государственной власти
современной России требует повышения качества государственной власти.
Решение данной задачи является залогом эффективности проводимых
государственными органами реформ и способствует повышению признания
России на мировом рынке. Для этого необходимо создать аппарат
эффективной и уважаемой гражданами государственной службы. А наиболее
часто граждане обращаются за помощью к муниципальным служащим,
которые обеспечивают функционирование института местного
самоуправления. При этом лучшим механизмом совершенствования
муниципального управления является осуществление и совершенствование
грамотного контроля деятельности органов власти.
Важность обеспечения местного самоуправления подтверждается
опытом развитых стран, в которых на данный институт возложено решение
всех местных вопросов. Местное самоуправление обеспечивает наиболее
тесный контакт власти с населением и более эффективное управление на
местах. Муниципальные образования выступают составными единицами
более крупных территориальных образований и самым первым звеном в
иерархии управления. В этой связи от качества управления на местах во
многом зависит эффективность управления на более высоких уровнях власти.
От эффективности развития муниципального образования зависит
эффективность развития региона и страны в целом.
Эффективная оценка реального положения уровня и качества
управления на муниципальном уровне, а также эффективная организация
контроля над деятельностью органов государственного управления на
муниципальном уровне является залогом и ключевым фактором развития
России в современных непростых макроэкономических условиях.
3
Объект исследования – совершенствование организации
муниципального управления путём организации контроля над деятельностью
органов государственного управления на муниципальном уровне.
Предмет исследования – основные формы и методы
совершенствования организации с помощью контроля органов
государственного управления на муниципальном уровне.
Цель исследования – анализ контроля за деятельностью
государственных органов власти и разработка предложений по их
совершенствованию для Муниципального образования Пудожский район
Республики Карелия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд
следующих задач:
1. Проанализировать структуру органов государственного управления на
муниципальном уровне;
2. Выделить основные формы и методы контроля над деятельностью
органов государственного управления на муниципальном уровне;
3. Проанализировать нормативно-правовую базу деятельности органов
государственного управления на муниципальном уровне;
4. Дать характеристику Муниципального образования Пудожский район
Республики Карелия;
5. Рассмотреть основные результаты деятельности Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия;
6. Проанализировать виды и формы контроля за деятельностью
Администрации Муниципального образования Пудожский район
Республики Карелия;
7. Разработать предложения по совершенствованию деятельности
Администрации Муниципального образования Пудожский район
Республики Карелия.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросу повышения
эффективности деятельности органов государственного управления
4
посвящены работы многих российских авторов. Сущность государственной
службы, а также тенденции ее развития рассмотрены в публикациях Г.В.
Атаманчук, Д.Н. Бахраха, И.А. Василенко и др. Данные исследования
отражают историю становления и развития института местного
самоуправления в разрезе эффективности его функционирования.
Политические аспекты развития института государственного
управления и местного самоуправления получили отражение в работах Е.А.
Литвинцевой, А.В. Оболонского, В.А. Сулемова и др. В своих трудах авторы
подтверждают, что политическая ситуация в стране, изменения,
происходящие в структуре управления оказывают значительное влияние на
все уровни управления, в том числе и на муниципальный.
Так же следует отметить работы авторов, которые посвящены вопросам
бюрократического влияния на становление института государственного
управления: Н.М. Байкова, А.В. Бурова, В.А. Колесникова и др. Важно
отметить не только фундаментальность исследований данных авторов, но и
огромную методическую работу, которая была ими проведена в рамках
исследований.
Теоретической базой исследования стали работы таких авторов, как
Н.В. Баглай, А.С. Богданова, В.И. Васильев, И.В. Дойников, В.А. Лапина,
В.И. Кошкина, С.И. Игнатова, О.Ю. Мамедов, А.Н. Широков и др.
Для написания работы были использованы методические и учебные
пособия, статьи периодических изданий, Законы и подзаконные акты РФ,
справочные материалы и данные сети Интернет.
Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция РФ,
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.
Методы исследования включают аналитический метод, который
использовался в рамках анализа теоретической информации; метод
статистического анализа, который использовался в рамках оценки
5
социального эффекта рекомендаций; метод синтеза, который использовался
для подведения итогов исследования.
Практическая значимость исследования. Разработанные рекомендации
могут быть использованы для повышения эффективности деятельности
органов государственного управления Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении обоснованы цель, задачи, актуальность и практическая
значимость исследования.
В первой главе представлена характеристика и анализ деятельности
органов государственного управления на муниципальном уровне. Здесь же
рассмотрены основные виды и формы организации контроля за их
деятельностью.
Во второй главе представлен анализ деятельности Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия и
основных форм контроля, которые применяются на территории МО.
В третьей части представлены рекомендации по повышению
эффективности организации контроля над деятельностью организации
Администрации Муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия.
В заключении представлены выводы по проведенному исследованию.
6
Глава 1. Теоретические аспекты совершенствования организации
органов государственного управления
1.1. Органы государственного управления: сущность, функции
Субъектом государственного управления является государство в
целом, но это не означает что все его органы, предприятия, учреждения и
организации участвуют в управлении. Организационная структура
государственного управления предполагает наличия определенного состава,
организации и взаимосвязи таких элементов, как:
Люди;
Технические и другие средства;
Информационные ресурсы;
Материальные ресурсы.
Все они взаимодействуют в рамках осуществления государственного
воздействия для поддержания жизнедеятельности непосредственно субъекта
управления. Основным системообразующим элементом данной системы
выступает государственный орган, который связан с формированием и
реализацией управляющего государственного воздействия.
Орган государственной или исполнительной власти представляет собой
организацию, которая является частью государственного аппарата, имеет
свою структуру и обладает определенными компетенциями,
территориальный масштаб деятельности, наделена правами выступать от
имени государства и осуществляет различные виды деятельности
(управляющая, хозяйственная, финансовая и т.д.)
1
.
Из определения следует, что этот орган:
является частью государственного аппарата;
имеет свою структуру;
1
Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2011. – С. 78.
7
имеет территориальный масштаб деятельности и свою
компетенцию;
образован в соответствии с законодательством;
выступает от имени государства;
осуществляет руководство в различных сферах деятельности.
Все представленные выше направления функционирования
государственных органов власти закреплены в соответствующих положениях
и прочих нормативно-правовых актах. Например, правовой статус органов
государственной власти определяется Конституцией РФ, а также
конкретизируется конституциями республик, краев и прочими нормативно-
правовыми актами. Примером может служить Положение «О Федеральной
налоговой службе Российской Федерации», в котором закреплены основы
деятельности данного органа власти.
Все органы государственной власти наделены правом
правосубъектности, то есть они наделены определенной правоспособностью.
Дееспособность и правоспособность органа государственной власти
возникает одновременно с его созданием. При упразднении органа эти
функции права утрачиваются. Среди основных характерных черт органов
государственной власти можно выделить следующие:
органы государственной власти могут осуществлять
исполнительно-распорядительную деятельность;
органы государственной власти обладают оперативной
самостоятельностью;
органы государственной власти имеют практически постоянный
штат служащих;
органы государственной власти чаще всего образуются
вышестоящими органами власти и подчиняются им;
органы государственной власти обладают правом
распорядительства;
8
органы государственной власти подотчетны и подконтрольны
вышестоящим органам, при этом не только тем, которые их
создали
2
.
В настоящее время нет единой классификации органов
государственной власти, которая бы использовалась для их идентификации.
Тем не менее, есть некоторые критерии, которые позволяют группировать
органы управления. К таким критериям относятся:
1. Территориальный масштаб компетенции. На основании данного
признака выделяют федеральные органы власти, органы власти
субъектов федерации и местные органы власти;
2. Соподчиненность органов между собой. Согласно данному критерию
все органы власти можно разделить на вышестоящие и нижестоящие;
3. Порядок образования. данный признак позволяет разделить органы
государственной власти на те, которые образованы вышестоящими
органами власти и те, которые избираются населением
(представительные);
4. Характер и содержание полномочий позволяет разделить органы
государственной власти на органы общей компетенции, органы
отраслевой компетенции и органы межотраслевой компетенции;
5. Порядок разрешения вопросов компетенции позволяет разделить
органы государственной власти на коллегиальные и единолично
управляемые органы государственной власти;
6. Источник финансирования служит позволяет выделить бюджетные
органы власти и внебюджетные органы власти
3
.
Исходя из представленного выше разделения, можно выделить
несколько основных видов государственных органов власти, которые
рассмотрены ниже более подробно.
2
Марченко И. П. Организация государственного и муниципального управления по результатам:
Монография. - Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2013.- С. 109.
3
Об общих принципах организации государственного управления в Российской федерации. / Под ред. Ю.А.
Тихомирова. - М.: Знание, 2012. – С. 88.
9
В соответствии с федеральным государственным устройством
выделяют три уровня власти (рис. 1.1)
Рис. 1.1 – Виды государственной власти исходя из федерального
государственного устройства
4
В зависимости от объема и характера компетенции каждого органа
власти выделяют:
органы общей компетенции, в их ведении находятся все отрасли
и сферы управления на определенной территории – президенты,
правительства, администрации и т.д.
органы отраслевой компетенции, которые обладают правом
деятельности в определенной сфере управления – министерство,
ведомство, комитет и т.д.
органы межотраслевой (специальной) компетенции, которые
обладают правами деятельности в межотраслевом аспекте –
статистика, стандартизация, метрология и т.д.
4
Охотский Е.В.. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.:
МГИМО(У) МИД России, 2012. – С. 320.
Федеральные органы власти, которые
распространяют свою деятельность на всю
территорию РФ. К данным органам
относятся: Президент России и
Администрация Президента, Правительство
России, федеральные министерства и прочие
федеральные органы государственной власти.
Региональные федеральные органы власти, действуют на
определенной территории и их деятельность ограничена пределами
территории края, республики и т.д.
Однако на данном уровне действуют органы власти в пределах
военного округа, железной дороги и др. Такие органы являются
межтерриториальными (межрегиональными).
Органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие
деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных
округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства,
министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города
федерального значения и автономного образования исполнительная,
управленческая деятельность осуществляется соответствующей
администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром)
10
По порядку разрешения вопросов выделяют два вида органов (рис. 1.2).
Рис. 1.2 – Виды органов государственной власти исходя из порядка
разрешения вопросов
5
Основные принципы построения органов исполнительной власти
включают:
1. Принцип федерализма. В основе данного принципа лежит особенность
государственного устройства Российской Федерации. Данный принцип
основан на том, что все органы государственной власти являются
частью системы федеральных органов государственной власти
субъектов РФ.
2. Принцип централизации и децентрализации является логическим
продолжением принципа федерализма. В рамках своих полномочий
органы государственной власти определенного уровня обладают
определенной самостоятельностью. В то же время вся структура
властной иерархии четко централизована и деятельность нижестоящих
органов власти осуществляется исходя из тенденций работы
Центрального аппарата.
3. Принцип законности проявляется в том, что все органы
государственной власти, входящие в структуру власти обязаны
5
Широков А.Н. Основы государственного управления в РФ. - М.: РИЦ Муниципальная власть, 2013. – С.
128.
Органы государственной власти исходя из
порядка разрешения вопросов
Коллегиальные органы,
которые обсуждают и
разрешают
подведомственные вопросы
Единоличные органы,
вопросы в которых
решаются только
руководителем данного
органа исполнительной
власти