51
Глава 3. Предложения и рекомендации по совершенствованию контроля
за деятельностью Администрации Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия
3.1. Рекомендации по совершенствованию контроля за деятельностью
Администрации Муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия
Представленный в п. 2.3. анализ системы контроля за деятельностью
государственных органов власти в РФ показывает, что муниципальный
уровень управления практически полностью исключается из данной
иерархии и муниципальные образования функционируют практически
автономно. Данное положение приводит к тому, что контроль в сфере
деятельности муниципалитетов осуществляется только отдельными
инстанциями и только при условии предоставления финансирования
вышестоящими органами.
Подобная организация деятельности приводит к тому, что на уровне
муниципальных образований:
Повышается уровень местничества – привлечения на
муниципальную службу родных и знакомых, что приводит к
возникновению круговой поруки и снижению качества
управления;
Усиливается коррупционная составляющая – повышается
возможность использования муниципальной собственности в
корыстных целях;
Снижается уровень доверия населения к властным структурам –
усиление коррупции и низкий уровень законности деятельности
местных властей, а также наличие «местных князьков» приводит
к разочарованию населения и снижению политической и
социальной активности.
52
Приведенные выше отрицательные последствия отсутствия должного
контроля со стороны вышестоящих органов власти могут привести к
полному уничтожению доверия населения, так как муниципальная власть
рассматривается как часть всей системы государственного института и
является наиболее приближенной к народу. В связи с этим, необходима
разработка такой системы контроля местной Администрации, которая
позволила бы получать оперативные и полные сведения о деятельности
представительных органов МО Пудожский район Республики Карелия.
Для повышения эффективности государственного контроля за
деятельностью Администрации МО Пудожский район Республики Карелия
рекомендуется:
1. Разработка системы показателей эффективности деятельности
Администрации, которая позволит независимым аудиторам
получить сведения об эффективности реализации функций
Администрации;
2. Повысить эффективность внутреннего и внешнего контроля
посредством разработки плана проверок различными
ведомствами;
3. Повысить эффективность общественного контроля.
В первую очередь, для повышения эффективности контроля за
деятельностью Администрации МО Пудожский район Республики Карелия
необходима разработка эффективной системы показателей, которая может
быть применена для оценки эффективности деятельности Администрации.
Сложность разработки данных показателей заключатся в том, что с одной
стороны они должны наиболее полно отражать все стороны деятельности
Администрации муниципального образования. А с другой – быть достаточно
лаконичными, чтобы не привести к еще большему усилению
бюрократизации при их расчете и анализе.
53
При разработке показателей эффективности деятельности
Администрации МО Пудожский район Республики Карелия рекомендуется
использовать «правило четырех С»:
- четкость (clearness);
- полнота (completeness);
- комплексность (complexity);
- непротиворечивость (consistency)
26
.
Таким образом, показатели, которые могут использоваться для оценки
эффективности деятельности Администрации МО должны быть
конкретными, реальными и количественно измеряемыми. Только учет этих
критериев позволит получить действительно комплексный анализ и
объективную оценку деятельности
27
.
Самая сложная работа в разработке показателей эффективности – это
определение стандартов качества социальных услуг и процедур их
предоставления. Основной шаг в данном направлении – переход от
показателей к индикаторам эффективности. Эффективность должна
измеряться конкретными индикаторами, одинаковыми для всех
муниципалитетов – городских округов или муниципальных районов со
сходными условиями деятельности. Затем последует разработка
федеральных и региональных нормативов финансового и прочего ресурсного
обеспечения конкретных стандартов и процедур качества муниципальных
услуг.
Второе направление – повышение эффективности внутреннего аудита
и финансового контроля со стороны различных ведомств. Особое внимание
при разработке индикаторов и показателей качества необходимо уделить
финансовому контролю. Администрация МО Пудожский район Республики
Карелия является юридическим лицом и несет ответственность за свою
деятельность согласно законодательству. Для повышения эффективности
26
Васильева Н.А. Понятие и функции государственного контроля. // Бизнес, 2015. - № 7. – С. 32.
27
Охотский Е.В.. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.:
МГИМО(У) МИД России, 2012. – с. 318.
54
услуг Администрации рекомендуется внесение поправок в нормативно-
правовые акты, которые регламентируют особенности функционирования
государственных и муниципальных учреждений. Особое внимание в данном
случае необходимо уделить разработке стандартов внутреннего контроля, на
основании которого будет проводиться контроль со стороны
государственных органов власти.
Организация внутреннего контроля в настоящее время является
основной частью обеспечения деятельности Администрации. Однако
отсутствие четкого контроля со стороны вышестоящих органов власти
приводит к тому, что данный контроль реализуется в недостаточной степени
или подчиняется другим целям. В связи с этим, необходимо разработать и
внедрить систему «умного контроля», которая бы позволила не проводить
постоянные проверки, а учитывать рисковые показатели деятельности
Администрации.
Риск является важным показателем деятельности любого предприятия,
в том числе и Администрации муниципального образования. в связи с этим,
количество проверок должно быть сопряжено с той степенью риска, который
наблюдается в деятельности Администрации. Основными показателями
рисковости деятельности Администрации МО можно считать:
Наличие дефицита бюджета;
Низкое качество предоставляемых услуг;
Нецелевое использование выделенных средств;
Наличие большого количества жалоб со стороны населения;
Наличие большого количества заявлений в Прокуратуру и т.д.
Чем больше количество представленных показателей, тем выше
вероятность риска в деятельности Администрации, тем большее количество
проверок ее деятельности необходимо разработать на будущий отчетный
период.
Например, при наличии дефицита бюджета в муниципальном
образовании, необходима организация обязательной проверки использования
55
средств и возникновения дефицита. По результатам данной проверки
необходимо составить план действий по минимизации дефицита и
повышению эффективности сбора средств. По прошествии определенного
периода времени (например, квартал) проводится повторная проверка,
которая позволяет оценить изменения уровня риска в деятельности
Администрации.
Департаменты, которые предоставили бюджетные средства, должны в
обязательном порядке вести постоянны мониторинг использования данных
средств. Кроме того, после реализации работ по истечении гарантийного
срока необходимо проводить проверку качества выполнения работ.
Особое внимание при разработке рекомендаций по повышению
эффективности контроля за деятельностью Администрации МО Пудожский
район Республики Карелия необходимо уделить организации общественного
контроля, который выступает основной контроля за деятельностью местного
самоуправления, а также всего государственного института. Важность
общественного контроля подчеркивается многими экспертами, которые
говорят о повышении уровня доверия к властным структурам при получении
возможности контроля за деятельностью органов власти. Наличие
общественного контроля позволяет гражданам более эффективно влиять на
всю политику деятельности Администрации и органов государственной
власти, а значит способствует повышению политической и социальной
активности граждан. В связи с этим, основным направлением
совершенствования контроля за деятельностью Администрации МО
Пудожский район Республики Карелия необходимо уделить развитию
системы общественного контроля.
56
3.2. Основные направления совершенствования общественного контроля за
деятельностью Администрации Муниципального образования Пудожский
район Республики Карелия
Общественный контроль не является инструментом принуждения, с его
помощью невозможно приказать власти совершать необходимые обществу
действия. Однако можно обратить внимание государства на проблемы,
недостатки в его работе и в какой-то мере повлиять на принимаемые
решения. Общественный контроль возможен, прежде всего, тогда, когда
власть этого хочет или как минимум, не препятствует работе
соответствующих институтов. Общественные советы созданы почти при всех
федеральных министерствах и ведомствах, однако данные советы не
распространены в деятельности муниципальных органов власти.
Для повышения эффективности контроля за деятельнсотью
Администрации Муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия необходимо создать общественный Совет, который может
функционировать в форме общественной организации.
Совет может формироваться на 2 года и состоять из 11 человек:
5 членов Совета делегируются в его состав руководителем
администрации муниципального образования;
6 членов Совета делегируются в его состав общественными
объединениями, осуществляющими свою деятельность на
территории муниципального образования.
Окончательное формирование состава Совета оформляется протоколом
Совета. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской
Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. Членами Совета не могут
быть лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 4 апреля 2005 года
№ 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»:
лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
57
лица, имеющие двойное гражданство
28
.
Совет должен являться постоянно действующим совещательным
органом муниципального образования, который обеспечивает
взаимодействие граждан поселения, общественных объединений с органами
местного самоуправления, а также осуществления общественного контроля
за деятельностью органов местного самоуправления.
Для осуществления своей деятельности Совет вправе:
Принимать участие в совещаниях и других мероприятиях, которые
проводятся Администрацией;
Приглашать на заседания должностных лиц государственных
органов власти при необходимости;
Проводить опросы, анкетирование и т.д. для изучения социально-
экономического положения в поселении;
Запрашивать необходимую информацию у органов
государственной власти, сотрудников Администрации;
Разрабатывать и направлять в органы государственной власти
рекомендации по совершенствованию деятельности;
Проводить общественные слушания, гражданские форумы,
конференции, круглые столы и т.д.;
Создавать рабочие группы;
Проводить общественную экспертизу проектов Администрации и
направлять результаты в соответствующие органы
государственной власти;
Формировать перечень организаций, оказывающих социальные
услуги, для проведения оценки качества их работы на основе
изучения результатов общественного мнения.
Следует отметить, что решения Совета, принимаемые в форме
заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер и
28
Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации». В
ред. от 28 декабря 2016 г. № 487-ФЗ. // Российская газета от 7 апреля 2005 г. № 70.
58
могут быть приняты к рассмотрению Администрацией муниципального
образования Пудожский район Республики Карелия, однако не являются
обязательными.
В случае, если приятные решения не соответствуют пожеланиям
населения муниципального образования и Совет имеет результаты
общественного мнения, полученные посредством анкетирования и
проведения общественной экспертизы, Совет вправе использовать нормы,
которые не позволят Администрации уклониться от взаимодействия с
субъектами общественного контроля, несмотря на всю «добровольность»
данной деятельности.
Так, субъекты общественного контроля (в частности Совет Пудожского
городского поселения) смогут обращаться в суд для защиты своих прав и
прав тех лиц, чьи права ущемлены деятельностью государственных органов
власти.
Помимо этого, они вправе подготавливать по результатам
общественного контроля итоговый документ и направлять его на
рассмотрение в органы и организации. Последние должны будут рассмотреть
его и дать обоснованный ответ в установленный законодательством срок.
Также субъекты общественного контроля вправе передать итоговый
документ в СМИ. Материалы, полученные в ходе общественного контроля,
могут быть направлены Уполномоченному по правам человека в РФ,
уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по правам
коренных малочисленных народов в субъектах РФ и в органы прокуратуры.
Итоговый документ может быть направлен в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, которые контролируют органы и
организации, в отношении которых проводился общественный контроль.
Они должны рассмотреть итоговый документ и направить субъектам
общественного контроля обоснованные ответы. Срок ответа – не позднее 30
дней со дня его получения документа, а в случаях, не терпящих
отлагательства – незамедлительно.
59
В свою очередь, Администрация должна выполнять ряд обязанностей
при взаимодействии с субъектами общественного контроля. В частности,
Администрация обязана принимать во внимание положения документов,
предоставленных общественным Советом при разработке наиболее сложных
и важных документов, определяющих будущее состояние муниципального
образования. Особое внимание должно уделяться заключениям об
эффективности деятельности подведомственных организаций и чиновников
Администрации.
Наряду с этим, некоторые формы общественного контроля (например,
общественная экспертиза проектов нормативных актов) в перспективе могут
стать обязательными для проведения. Общественная экспертиза представляет
собой оценку актов, решений, документов и других материалов, действий
(бездействия) органов и организаций с использованием специалистов,
привлеченных на общественных началах.
Однако для этого требуется внесение изменений в действующее
законодательство.
Повышение эффективности общественного контроля за деятельностью
Администрации предполагает повышение прозрачности ее деятельности. для
этого целесообразно повысить активность работы Администрации и местных
СМИ, в том числе и независимых. На территории Республики Карелия
выходит еженедельная Интернет-газета «Карелия», которая может
предоставить каждому из муниципального поселения страничку. На данной
странице могут располагаться следующие сведения:
Работа Администрации Пудожского городского поселения;
Публикация принятых нормативно-правовых актов поселения;
Репортажи с проведенных городских мероприятий;
Анонсы планируемых мероприятий на территории поселения;
Новости и происшествия;
Статьи независимых экспертов;
Аналитика;
60
Отчеты Главы Администрации;
Результаты общественных экспертиз и т.д.
Размещение данной информации позволит жителям поселения
получать оперативную и актуальную информацию о жизни и развитии
муниципального образования. Однако следует подчеркнуть, что
использование СМИ в деятельности Администрации не должно носить
однобокий пропагандистский характер. На страницах издания необходимо
публиковать различные мнения в том числе и самих жителей поселения.
Возможна печать обращения, писем, предложений, которые могут не
совпадать с официальной точкой зрения. Только такой подход позволит
получить наиболее оптимальный эффект от разработки и внедрения системы
общественного контроля за деятельностью Администрации муниципального
образования Пудожский район Республики Карелия.
Таким образом, представленные выше рекомендации и направления
повышения эффективности контроля за деятельностью Администрации
муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
позволят значительно повысить эффективность управления и будут
способствовать повышению уровня доверия населения к работе органов
власти на всех уровнях.