41
экономического развития Администрации Пудожа, Комитет по управлению
имуществом, Центр "Бизнес-развитие", и другие структуры.
К 2016 году объемы товаров и услуг возросли за три предшествующих года в
3,2 раза. Доля продукции малого и среднего бизнеса достигла 30 процентов.
При этом основные фонды научно-производственного комплекса составили
59,6 процента от общего объема основных фондов всех хозяйствующих
субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной
сферы), расположенных на территории города.
Опыт инновационной и коммерческой деятельности, кооперационные связи
и авторитет на мировых и региональных рынках создают благоприятные
предпосылки для включения г. Пудожа в национальную инновационную
систему. Одновременно город можно использовать как полигон для
отработки новых методов государственной поддержки отдельных
территорий при создании эффективной инновационной инфраструктуры,
которая обеспечит организацию новых высокотехнологичных производств,
коммерциализацию научно-технических разработок.
Все закупки для муниципальных нужд осуществлялись в соответствии с
Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
Среди участников размещения заказов подавляющее большинство
представители г. Петрозаводска (около 60 процентов) и других регионов
Карелии (около 35 процентов).
42
2.3. Организация контроля за деятельностью Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
При анализе системы контроля за деятельностью Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
необходимо отметить те особенности, которые присущи государственному
управлению на муниципальном уровне.
Если рассматривать современное законодательство о муниципальном и
государственном управлении, то можно отметить, что муниципальное
управление выделяют из структуры государственных органов власти.
Другими словами, согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» муниципальное управление выступает самостоятельным видом
управления, которое сочетает в себе двухуровневое управление:
1. Представительный орган местного самоуправления – Совет
депутатов;
2. Выборной орган местного самоуправления – Администрация
МО.
Именно Администрация муниципального образования осуществляет
функции, схожие с функциями Администраций других уровней власти,
которые включены в систему государственного управления – региональный,
федеральный.
43
Термин «местная администрация» равнозначен термину
«исполнительно-распорядительный орган муниципального образования».
Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим
органом местного самоуправления.
В ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ установлено, что в исключительном ведении
Администрации муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия находятся:
1. Внесение необходимых изменений в устав МО;
2. Утверждение бюджета и обеспечение его выполнения;
3. В рамках законодательства РФ установление и изменение местных
налогов и сборов;
4. Разработка планов и программа развития МО;
5. Использование и распоряжение имуществом МО;
6. Установление тарифов на услуги муниципальных предприятий на
территории МО;
7. Участие в межмуниципальных проектах;
8. Обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
9. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
т.д.
25
.
Более конкретный перечень полномочий выборного органа
муниципального образования закрепляется в Уставе МО Пудожский район
Республики Карелия, который разработан с учетом требований федерального
и регионального законодательства.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П
определено, что из прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции
РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает
25
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации». В ред. от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ. // СЗ РФ 2003, № 40, ст. 3822.
44
самостоятельное решение вопросов местного значения, следует, что вопросы
местного значения могут и должны решать именно органы местного
самоуправления или население непосредственно, а не органы
государственной власти области.
Следующий аспект, в котором полезно будет рассмотреть функции
системы государственного управления, а также муниципальных
политических механизмов — специфика соответствующих видов
гражданской службы. Дело в том, что не все должности в структурах власти
на том или ином уровне выборные. Значительный процент сотрудников
соответствующих учреждений — назначаются на свою должность в рамках
служебных контрактов. Однако на муниципальном уровне, с
муниципальными служащими заключается трудовой контракт на
определенный срок. Данный контракт имеет много схожих положений со
служебным контрактом других уровней власти:
1. Требования, которые предъявляются к государственному и
муниципальному служащему практически одинаковы;
2. Функции одних и тех же должностных позиций схожи;
3. Ограничения, накладываемые муниципальной и государственной
службой на сотрудников Администраций идентичны и т.д.
Как правило, государственные служащие подчиняются в своей
деятельности вышестоящим инстанциям. Однако служащие Админситрации
МО Пудожский район Республики Карелия подчиняются в своей
деятельности только конкретным инстанциям.
Еще один аспект контроля – контроль нормативных основ
деятельности местного управления. Если говорить о федеральном и
региональном уровне, то основная задача данных структур - обеспечивать
эффективное применение положений источников права, принятых на
законодательном уровне политическим центром и парламентами субъектов
РФ соответственно. На муниципальном уровне возможно принятие и
внедрение собственных нормативных актов, которые разрабатываются
45
местными законодательными структурами, однако они должны полностью
соответствовать нормам федерального и регионального законодательства.
Таким образом, сферы и функции государственного управления и
муниципального в части соотнесения законодательных и исполнительных
органов в целом очень схожи. Основное различие между ними — в уровнях
источников права. Муниципальные исполнительные органы обеспечивают
реализацию только локальных законов и норм. Региональные и федеральные
— тех источников права, что приняты парламентами субъекта РФ и
политического центра соответственно. Основной критерий, которому
должны соответствовать законы первого типа — отсутствие противоречий с
положениями источников права второго и третьего типа.
Таким образом, структуры муниципальных образований, практически
не подотчетны политическим центрам и могут работать автономно. Самый
главный критерий, которому должны соответствовать их активности, мы
определили выше — издаваемые муниципальными парламентами законы не
должны противоречить государственным, что принимаются на уровне
регионов или политического центра.
Земельный контроль на территории муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Земельным кодексом РФ (ст. 72);
Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
46
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
Порядком проведения муниципального земельного контроля на
территории муниципального образования Пудожский район
Республики Карелия, утвержденным Решением XXIX сессии
XXV созыва Совета муниципального образования «Любанский
муниципальный район» от 09.10.2008 г. № 288;
Административным регламентом администрации
муниципального образования «Пудожский муниципальный
район» по исполнению муниципальной функции по
муниципальному земельному контролю, утвержденным
Постановлением администрации муниципального образования
«Пудожский муниципальный район» от 01.08.2012 г. № 989.
Жилищный контроль на территории МО осуществляется на основании:
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-
ФЗ;
Федеральный закон от 06.10.200 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
Закон Республики Карелия от 19.12.2006 № 1041- ЗРК «О
порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого
члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в
целях признания граждан малоимущими и предоставления им по
47
договорам социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда»;
Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 (с изм. от
16.01.2008) «Об утверждении Правил пользования жилыми
помещениями»;
Федеральный закон от 25.06.2012. № 93 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
Рассмотрев все вышеперечисленные положения, следует отметить, что
государственный контроль на муниципальном уровне практически
отсутствует. Прямой подотчетности муниципальных Администраций
Администрациям на региональном и федеральном уровнях нет. Контроль за
деятельностью местного самоуправления осуществляется в рамках
деятельности каждого отдельного министерства, а также участие
муниципалитетов в федеральных и региональных программах может
предполагать формирование дополнительных механизмов ответственности
местных органов исполнительной власти перед государственными в рамках
контроля исполнения бюджетных обязательств.
Следует отметить, что особое внимание на региональном и
федеральном уровне уделяется контролю за финансовой деятельностью
муниципального образования Пудожский район Республики Карелия.
Ведущее место среди органов государственного управления, наделенные
контрольными полномочиями в сфере местных финансов, принадлежит
специализированному органу государственного финансового контроля
Государственной контрольно-ревизионной службе РФ. Этот финансовый
орган осуществляет финансовый контроль. Государственная контрольная
служба уполномочена осуществлять ревизии и проверки, как в сфере
48
местных бюджетов, так и в коммунальном секторе. Основными задачами
Государственной контрольно-ревизионной службы в сфере местных
финансов является:
Контроль за законным, целевым и эффективным использованием
смет местных бюджетов, Других финансовых и материальных
ресурсов органов местного самоуправления;
Контроль за сохранностью и использованием коммунального
имущества;
Контроль за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета
и отчетности в органах местного самоуправления, бюджетных
учреждениях, а также на предприятиях и в организациях,
Которые получают средства из местных бюджетов;
Разработка предложений по устранению выявленных
недостатков и нарушений;
Проведение системного анализа обстоятельств и причин,
способствующих совершению финансовых нарушений, и
мероприятий для их предотвращения.
Данный вид контроля осуществляется только при условии участия МО
Пудожский район Республики Карелия в федеральных и региональных
проектах, под которые муниципальное образование получает определенные
финансовые средства. В то же время вопрос дефицита бюджета
муниципального образования не является компетенцией контроля
государственных органов власти, а рассматривается как вопрос местного
значения, решать который должны жители поселения.
В связи с этим, вновь встает вопрос о необходимости оценки
общественного контроля за деятельностью Администрации муниципального
образования Пудожский район Республики Карелия. Анализ деятельности
Администрации показал, что цельного, качественного общественного
контроля за деятельностью Администрации в МО нет. Для обеспечения
публичности власти проводятся слушания Отчета главы администрации по
49
результатам ежегодной работы. Однако посещаемость данных слушаний
минимальна (табл. 2.4).
Таблица 2.4.
Динамика посещаемости публичных слушаний в МО Пудожский район
Республики Карелия (% от общего количества жителей)
Мероприятие / год
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Ежегодный Отчет Главы
Администрации
35%
28%
20%
12%
Ежегодное утверждение
Генерального плана
развития поселения
48%
33%
32%
25%
Как видно из представленной выше таблицы, посещаемость данных
мероприятий значительно снижается. Это объясняется низким уровнем
доверия граждан к властным структурам и снижению политической
активности. Низкий уровень участия и возможности контроля за
расходованием средств и разработкой программ развития приводит к
снижению активности граждан и снижению качества общественного
контроля.
Следует отметить, что в настоящее время на всех уровнях власти
уделяется повышенное внимание антикоррупционной оставляющей.
Контроль данного показателя находится на высоком уровне и отчеты об
уровне коррупции размещаются на сайтах всех органов власти, в том числе и
на официальном сайте МО Пудожский район Республики Карелия. Тем не
менее, детальный анализ данных по противодействию коррупции позволяет
сделать заключение о формальной деятельности комиссии. В период с 2010
по 2015 гг. было рассмотрено всего 2 дела и вынесены решения о
50
Привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих
путем вынесения замечаний.
Исходя из анализа состояния контроля за деятельностью
Администрации муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия можно заключить, что:
На уровне МО нет подотчетности вышестоящим
государственным органам управления – Администрациям района
и т.д.;
На уровне МО контроль осуществляется только в рамках
деятельности отдельных Комитетов, Министерств и т.д. только
при условии выделения федерального или регионального
финансирования;
На уровне МО контроль в сфере финансов осуществляется
только при условии предоставления региональными или
федеральными властями средств в рамках участия
муниципального образования в реализации региональной или
федеральной программы развития;
На уровне МО нет эффективно действующего общественного
контроля, который направлен на координацию деятельности всех
направлений работы Администрации.
Таким образом, по результатам анализа можно заключить о
необходимости разработки предложений по совершенствованию всей модели
контроля за деятельностью Администрации муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия.