74
На Рисунке 2.4 представим общие данные оценки уровня
удовлетворённости населения работой ОМСУ МО ГО «Воркута» в 2018 году:
Рисунок 2.4 - Общие данные оценки уровня удовлетворённости населения
работой ОМСУ МО ГО «Воркута» в 2018 году, %
По результатам проведенного Администрацией МО ГО «Воркута» оценке
уровня удовлетворённости населения работой ОМСУ МО ГО «Воркута» в 2018
году (Таблица 2.15 и Рисунок 2.4) можно сделать вывод, что меньше всего
население городского округа удовлетворено:
Муниципальным менеджментом в области дорожной деятельности (47,99%),
что связано с плохим состоянием дорожной и дорожно-уличной сети
городского округа;
Муниципальным менеджментом в области услуг ЖКХ (30,24%), что
связано, прежде всего, с вывозом снега в зимний период времени,
отсутствием ремонта жилых домов и благоустройства придворовых
территорий;
Муниципальным менеджментом в области организации транспортного
обеспечения (33,19%), что связано с устареванием автопарка автобусов,
задержки движения по маршрутной сетке, сокращением маршрутов, частой
сменой перевозчиков;
51,49
32,41
16,1
Удовлетворен работой
ОМСУ в полном объеме
Удовлетворен работой
ОМСУ в частично
Не удовлетворен работой
ОМСУ
75
Муниципальным менеджментом в области предоставления услуг по
здравоохранению (18,05%), что связано, прежде всего, с нехваткой
медицинского персонала, очередями в поликлиниках, отсутствием врачей-
специалистов по определённым направлениям медицинской практики;
Муниципальным менеджментом в области организации электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом (13,52%), что
связано с нехваткой автозаправочных станций, дороговизной топлива,
качеством воды, задержкой с подачей теплоснабжения.
Муниципальным менеджментом в области организации электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом (13,52%), что
связано с высокими ценами, низким качеством услуг, отсутствием выбора
ассортимента.
Наибольшую оценку по удовлетворенности населения работой ОМСУ
МО ГО «Воркута» в 2018 году получила работа Администрации в области
содержания мест захоронения (75,13%), профилактике терроризма и
экстремизма (89,94%), охраны общественного порядка (68,58%), образования
(69,93%), доступности деятельности в области досуга, культуры и творчества
для населения (71,21%), деятельности аварийно-спасательных служб (80,23%).
В целом эффективность деятельности ОМСУ МО ГО «Воркута» на 2018
год гражданами оценивается как средне эффективная (51,49%).
Независимая оценка качества условий оказания услуг муниципальными
организациями и предприятиями, оказывающими услуги за счет бюджетных
ассигнований бюджетов МО также проводилась по состоянию на 2018 год, при
этом оценивались как финансово-экономические показатели деятельности, так
и удовлетворенность населения деятельностью таких организаций, кроме того
подлежали оценке показатели социальной эффективности, обеспеченности
персоналом, уровень материально-технического обеспечения и другие
показатели.
Оценка качества производилась в процентах от норматива
обеспеченности определенным конкретным видом ресурсов, при этом
76
учитывалась также удовлетворённость населения работой учреждений
социальной сферы (Таблица 2.16):
Таблица 2.16 - Оценка качества условий оказания услуг учреждениями
социальной сферы МО ГО «Воркута» в 2018 году
59
№
п/п
Параметр оценки
Учреждения
образования
Учреждения
здравоохран
ения
Учреждения
культуры и
искусства
Учреждения
спорта и
туризма
Другие
учреждения
социальной
сферы
1
2
3
4
5
6
7
1
Численность
учреждений, ед.
48
18
16
27
8
2
Обеспеченность на
10 тыс. населения,
%
56,67
21,70
19,65
33,72
10,35
3
Материально-
техническое
обеспечение, %
75,6
72,38
78,31
81,61
71,36
4
Финансовое
обеспечение, %
95,63
96,41
93,32
97,68
94,33
5
Обеспеченность
персоналом, %
82,35
53,72
70,42
85,63
70,41
6
Удовлетворенность
населения
деятельностью
учреждений, %
69,54
52,13
74,21
77,51
68,63
Представленные в Таблице 2.16 данные независимой оценки услуг
учреждений социальной сферы МО ГО «Воркута» в 2018 году позволяют
сделать вывод о низкой обеспеченности населения городского округами
учреждениями здравоохранения (21,7%), культуры и искусства (19,65%),
учреждениями спорта и туризма (33,72%) и другими учреждениями социальной
сферы (10,35%). Обеспеченность населения учреждениями образования также
невелика (56,67%), однако этот показатель находится выше других
аналогичных, что связано, прежде всего, с функционированием на территории
городского округа общеобразовательных школ и ДОУ, структура которых
оптимизируется для сокращения затрат и понижает данный показатель
ежегодно.
Уровень материально-технического обеспечения учреждений
образования (75,6%), здравоохранения (72,38%), культуры и искусства (78,31%)
59
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.02.2019)
77
и других учреждений социальной сферы (71,36%) находится на среднем
уровне, учреждений спорта и туризма на высоком – 81,61%.
Уровень финансового обеспечения всех учреждений социальной сферы
МО ГО «Воркута» в 2018 году высокий (более 90%).
Обеспеченность персоналом в учреждениях образования, спорта и
туризма высокая – 82,35% и 85,63% соответственно, учреждений культуры и
искусства (70,42%) и других учреждений социальной сферы (70,41%) –
средняя, учреждений здравоохранения низкая – 53,72%.
Удовлетворенность населения МО ГО «Воркута» деятельностью
учреждений социальной сферы в 2018 году средняя, самая низкая наблюдается
по учреждениям здравоохранения – 52,13%.
В целом работу ОМСУ МО ГО «Воркута» согласно данных оценки
качества условий оказания услуг учреждениями социальной сферы городского
округа может оцениваться как деятельность со средней эффективностью.
Следовательно, согласно официальной методике оценки эффективности
муниципального управления деятельность ОМСУ МО ГО «Воркута»
оценивается как средне эффективная.
Однако, эффективность организации муниципального управления не
может быть оценена только при помощи вышеперечисленных коэффициентов.
В первой главе магистерской диссертации были рассмотрены несколько
способов ее оценки. Так, было определено, что эффективность системы
муниципального управления в целом базируется на использовании 3 основных
методов (Таблица 1.6):
Степень достижения основных целей управления муниципалитетом;
Сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности;
Эффективность каждой подсистемы муниципального управления.
Эффективность каждой подсистемы муниципального управления уже
была определена при проведении он-лайн анкетирования населения городского
округа. Расчет первых же двух показателей позволяет определить достижение
конечной цели деятельности муниципальной власти – повышение
78
благосостояния населения во всех его смыслах, поэтому в Таблице 2.17
проведем их расчет:
Таблица 2.17 – Расчет показателей степени достижения основных целей
управления муниципалитетом и сочетания потребностной, результативной и
затратной эффективности МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг.
60
№
п/п
Показатель
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Степень достижения основных целей управления муниципалитетом
1.1
Коэффициент уровня выживания населения
МО
1,2
1,3
1,2
1,2
1,2
1.2
Коэффициент уровня жизни населения МО
1,2
1,1
1,1
1,1
1,2
1.3
Коэффициент уровня нарушений прав
человека МО
1,1
1
1
1
1
ЭфМУ – общий коэффициент, характеризующий
достижением целей системой муниципального
управления
1,58
1,43
1,32
1,32
1,44
2
Сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности
2.1
Потребностная эффективность (отношение
целей к потребностям, идеалам, нормам)
0,8
0,9
0,9
1
1
2.2
Результативная эффективность (отношение
достигнутого результата к поставленным
целям)
0,7
0,8
0,8
0,9
0,9
2.3
Затратная эффективность (отношение затрат к
достигнутым результатам).
0,7
0,7
0,8
0,9
1
ЭфкМУ – комплексная эффективность системы
муниципального управления
0,39
0,50
0,58
0,81
0,90
Данные расчетов, представленные в Таблице 2.17 показывают, что общий
коэффициент, характеризующий достижением целей системой муниципального
управления в МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. находится на высоком уровне
(нормой являются значения выше 1), это свидетельствует, что общие цели
муниципального управления ОМСУ МО ГО «Воркута» достигаются в полном
объеме за весь исследуемый период.
При расчете данного показателя применяются коэффициенты,
рассчитанные на основе уровня жизни населения (величины прожиточного
минимума), рождаемости и смертности, нарушений прав человека.
Прожиточный минимум в МО ГО «Воркута» с каждый годом увеличивается,
смертность находится ниже уровня рождаемости, а нарушения прав человека
60
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 10.02.2019)
79
находятся на нулевом уровне. Поэтому все коэффициенты, использованные при
расчете показателя коэффициента, характеризующего достижение целей
системой муниципального управления выше 1.
Коэффициент комплексной эффективности системы муниципального
управления находится ниже нормативного значения (не менее 1), в динамике он
увеличивается с 0,39 в 2014 году до 0,9 в 2018 году, что является
положительной динамикой. Данный коэффициент по большей части отражает
результативность деятельности Администрации МО ГО «Воркута» и
показывает, что не все решения и муниципальные программы ОМСУ привели к
необходимому результату. При этом затратная эффективность, коэффициент
отражающий затраты к полученному результату только в 2018 году
соответствует норме, что показывает на то, что финансовые ресурсы
затраченные на управление израсходованы с меньшей эффективностью.
Исходя из расчета общего коэффициента, характеризующего достижение
целей системой муниципального управления МО ГО «Воркута» деятельность
Администрации муниципалитета оценивается как эффективная, а из расчета
комплексной эффективности системы муниципального управления как
деятельность с низкой эффективностью.
Безусловно, что любая система муниципального управления должна
оцениваться при помощи эффективности показателей бюджета муниципалитета
(Таблица 2.18) и затрат на функции управления (Таблица 2.19):
Таблица 2.18 – Оценка эффективности муниципального управления по
основным показателям бюджета МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг.
61
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Дефицит (профицит)
-343414,6
-132127,86
-60979,1
-171295,1
-128036,4
2
Сбалансированность
бюджета, %
90,50
96,19
98,25
95,25
96,88
3
Эффективность
муниципального
управления
Средняя
Средняя
Средняя
Средняя
Средняя
61
Администрация МО ГО «Воркута». Бюджет. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/budget-mo-th-vorkuta/, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.02.2019)
80
Исходя из представленных в Таблице 2.18 данных, можно сделать вывод,
что эффективность муниципального управления по основным показателям
бюджета МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. средняя, так как муниципалитет не
вышел на сбалансированность показателей бюджета, при этом
сбалансированность бюджета в динамике увеличивается с 90,5% в 2014 году до
96,88% в 2018 году, что является положительным фактором при оценке.
Показателями оценки эффективности системы муниципального
управления выступают и динамика затрат на персонал, при такой оценки
необходимо соотнести показатели темпов прироста расходов с важнейшими
показателями деятельности муниципалитета (Таблица 2.19):
Таблица 2.19 – Оценка эффективности муниципального управления по
показателям затрат МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг.
62
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Темп прироста
численности персонала
ОМСУ
-
-5,65
-3,23
-1,90
-5,34
2
Фонд основной
заработной платы
-
-2,86
-0,78
0,32
-2,19
3
Темп прироста средней
заработной платы по
Администрации МО
-
2,27
1,51
2,94
2,11
4
Темп прироста расходов
на муниципальное
управление
-
1,35
1,44
1,24
1,31
5
Темп прироста средней
заработной платы по
городскому округу
-
1,01
1,09
1,08
1,07
6
Коэффициент реализации
муниципальных программ
-
0,9
0,88
0,91
0,92
7
Потребностная
эффективность ОМСУ
0,8
0,9
0,9
1
1
8
Результативная
эффективность ОМСУ
0,7
0,8
0,8
0,9
0,9
9
Затратная эффективность
ОМСУ
0,7
0,7
0,8
0,9
1
Согласно представленных данных можно сделать следующие выводы о
эффективности муниципального управления в МО ГО «Воркута»:
62
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019)
81
Численность персонала Администрации ОМСУ сокращается более
высокими темпами, чем фонд заработной платы работников ОМСУ, поэтому
отрицательные темпы прироста не могут свидетельствовать о снижении
расходов на заработную плату. Это в свою очередь подтверждается
приростом средней заработной платы работников Администрации МО.
Сокращение численности персонала в представленном объеме должно
сопровождаться пропорциональным сокращением и фонда оплаты труда,
чего согласно представленным данным не происходит.
Темп прироста расходов на муниципальное управление также растет, однако
следует отметить, что он должен иметь если не снижение, то замедление
роста согласно проведенной оптимизации структуры численности персонала
Администрации ОМСУ.
При сопоставлении темпов роста средней заработной платы по городскому
округу и темпов роста заработной платы работников Администрации МО
ГО «Воркута» прослеживание превышение последнего, что также
свидетельствует о неэффективности организации муниципального
управления. Данный факт свидетельствует о том, что население городского
округа получает меньшую индексацию заработной платы по сравнению с
работниками Администрации.
Реализация муниципальных программ также свидетельствует о
несбалансированности системы вознаграждения работников Администрации
и полученных результатов их деятельности, при неполной реализации
запланированных целей, задач и объемов финансирования заработная плата
работников управляющего органа растет, возрастают и расходы на
управление.
Коэффициенты потребности, результативной и затратной эффективности
также подтверждают, что при неполном достижении целей и задач
деятельности Администрации МО ГО «Воркута» растут и затраты на
управление и заработная плата работников ОМСУ.
82
В целом, представленные коэффициенты оценки эффективности
муниципального управления по показателям затрат МО ГО «Воркута» за 2014-
2018 гг. свидетельствует о низкой эффективности организации муниципального
управления на уровне исследуемого городского округа.
Основываясь на результатах проведенной оценки эффективности
организации муниципального управления МО ГО «Воркута» за 2014-2018
гг. можно сделать следующие выводы:
1) Среда функционирования МО ГО «Воркута» характеризуется
снижением численности населения, высоким уровнем средней заработной
платы работников, ухудшением состояния жилищного фонда, транспорта и
автомобильных дорог. Финансовая среда характеризуется нестабильностью
динамики экономических показателей, связанных с сильной зависимостью от
крупных предприятий добывающей отрасли, высокими ценами, и высокой
конкуренции на рынке, вследствие чего сокращается количество субъектов
МСП и микро предприятий. МО ГО «Воркута» функционирует в условиях
дефицита бюджета, при рационализированной и оптимизированной структуре
Администрации МО.
2) Организационная структура Администрации МО ГО «Воркута»
является линейно-функциональной и включает в свой состав 21 структурное с
общим штатом 195 сотрудников, руководство текущей деятельностью
осуществляется 4 руководителями под общим руководством Главы городского
округа. Заработная плата работников Администрации городского округа в
динамике увеличивается. Результаты реализации муниципальных программ
имеют средние показатели, количество обращений граждан в динамике растет.
3) Оценка показателей эффективности муниципального управления по
основной, утвержденной на государственном уровне методике показывает, что
число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. чел. населения городского округа
снижается, как и доля среднесписочной численности работников субъектов
МСП в среднесписочной численности работников всех предприятий и
83
организаций. Данные показатели характеризуют деятельность Администрации
муниципалитета в области муниципального управления отрицательно.
4) Положительно эффективность муниципального управления МО ГО
«Воркута» в динамике исследуемого периода характеризуют снижение
показателей:
доли протяженности автомобильных дорог общего пользования городского
округа, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования;
доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром.;
доли детей в возрасте от 1 года до 6 лет, состоящих на учете для
определения в МО ГО «Воркута» ДОУ, в общей численности детей в
возрасте от 1 года до 6 лет.
5) Кроме того, показателями характеризующими муниципальное
управление МО ГО «Воркута» как эффективное является рост:
доли площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории;
общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя муниципалитета;
доли организаций коммунального комплекса (частных) в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою
деятельность на территории городского округа;
доли многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в
отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;
Данные потребления энергетических ресурсов по муниципалитету
находятся в пределах нормативных значений. Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет составляет 100%.